為進一步保護國防專利權人合法利益,促進國防科學技術發展,確保國家秘密安全,中央軍委裝備發展部、國家國防科技工業局聯合修訂《國防專利條例》,現面向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見:
1. 電子郵箱:gfzscqj@126.com;kgjzscq@126.com(請同步發送到兩個郵箱)。2. 通信地址:北京市西城區愛民街1號院南樓429房間(郵政編碼:100034),并在信封上注明“國防專利條例修訂草案”字樣。
意見反饋截止時間為2024年1月31日。
附件:《國防專利條例(修訂草案)》起草說明
中央軍委裝備發展部
國家國防科技工業局
2023年12月22日
附件:
《國防專利條例(修訂草案)》
起草說明
按照軍地法規制度建設有關要求,中央軍委裝備發展部會同國家國防科技工業局起草了《國防專利條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)?,F將有關情況說明如下:
一、修訂《條例》的必要性
《中華人民共和國專利法》(以下簡稱《專利法》)第四條規定,“申請專利的發明創造涉及國家安全或者重大利益需要保密的,按照國家有關規定辦理”;《中華人民共和國國防法》第三十五條規定“完善國防知識產權制度”。據此,國務院和中央軍委制定《條例》,作為國防專利工作的基本依據?,F行《條例》自2004年實施以來,在鼓勵國防發明創造、促進國防科技進步、保守國家秘密、維護國家安全等方面發揮了重要作用。但隨著國防和軍隊建設進入新時代,已不適應新體制、新形勢、新任務和新要求,亟待修訂完善。
一是加快實施創新驅動發展戰略的迫切需要。國防和軍隊建設已進入創新發展階段,推進我軍建設模式和戰斗力生成模式向創新驅動發展轉變。修訂《條例》,完善國防專利制度,充分發揮專利制度激勵創新、保護創造作用,是貫徹創新驅動發展戰略,不斷促進科學技術轉化為國防實力和戰斗力的重要舉措。
二是扎實推進知識產權強國建設的迫切需要。黨中央、國務院《知識產權強國建設綱要(2021-2035 年)》明確,健全國防知識產權法律制度。修訂《條例》,著力破解國防專利制度運行存在的突出矛盾問題,整體重塑創造、運用、保護、管理和服務全鏈條,是國防領域加快推進知識產權強國建設的重要舉措。
三是加速推動國防專利轉化的迫切需要。國防專利信息交流機制不暢,轉化運用存在困難,需要采取管用的舉措,盡快把問題解決好。修訂《條例》,健全國防專利轉化運用機制,創新國防專利信息服務模式,促進國防專利成體系、集群化、高效益向戰斗力轉化應用,不斷提升裝備建設質量效益。
二、把握原則
一是堅持國防利益至上,兼顧專利權人合法權益。國防利益是國家根本利益,國防領域任何制度安排必須首先服從國防利益。修訂《條例》,必須把國防利益擺在首位,緊緊圍繞促進創新、加快應用進行戰略謀劃;同時,也要維護專利權人的合法權益,合理實現專利權人的創新價值。
二是堅持立足國情軍情,注重與普通專利制度有機銜接。我國的國防和軍隊建設是在黨的堅強領導下開展的,在中國特色市場經濟環境下運行,具有軍方需求牽引、軍工創新主體等鮮明特征。修訂《條例》,必須堅持一切從實際出發,自覺融入國情軍情大背景籌劃考慮;同時,也要吸納普通專利制度的成熟設計,實現特殊與一般的有機協調。
三是堅持深化改革創新,處理好繼承與發展的關系。國防專利制度事關國防領域資源配置和競爭格局,與軍品定價、競爭性采購等密切相關,直接涉及項目、經費、收益,改革需求迫切,關注度高、影響面廣。修訂《條例》,必須深入貫徹改革強軍戰略,緊緊圍繞國防專利高質量創造、高效益運用面臨的主要矛盾問題發力,力爭有大的突破;同時,也要繼承和運用近 40 年實踐成果,在更高起點上推進制度創新。
三、主要內容
現行《條例》共 5 章 36 條,本次修訂新增 1 章,增加 16 條,刪除 4 條,修改 22 條,修改后共 6 章 48 條。
第一章 總則,9條。主要明確立法宗旨、概念、管理體系、保護期限,規定國家投入產生國防專利的國家權利、國防專利權利轉讓、國防專利代理、國防專利表彰獎勵等。
第二章 國防專利的保密,7條。主要明確國防專利保密原則、定密主體、普通專利申請的保密查看,以及國防專利保密審核、解密責任等。
第三章 國防專利的申請、審查和授權,14條。主要明確國防專利申請文件、授權條件,國防專利的審查程序、申請駁回、復審、無效宣告、補償,以及國防專利文書的公告送達等。
第四章 國防專利的實施,5條。主要明確國家實施許可、國防目的指定實施、國防專利權人許可實施等3種實施類型,規定國防專利實施費用、對外許可等。
第五章 國防專利的管理和保護,9條。主要明確國防專利信息服務要求、內部通報制度、國防專利管理要求,規定國防專利糾紛調解、侵權處理、賠償責任、協助取證及信用管理等。
第六章 附則,4條。主要明確國防專利繳費、法律適用及施行時間等。
四、主要創新點
《條例》以激勵科技創新、促進轉化運用、服務強軍目標為根本宗旨,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,對國防專利創造、運用、保護、管理制度機制進行體系設計和改革重塑,推動國防專利事業高質量發展。
一是構建多樣的創新激勵機制,更好支撐創新驅動發展。為鼓勵國防科技創新,讓科研人員有實實在在的獲得感,《條例》在權益配置方面,將國防專利的申請權、實施權和收益權賦予完成單位;在收益分配方面,明確要求完成單位對發明人實行獎酬激勵;在表彰獎勵方面,提出對國防專利的權利人和發明人給予表彰和獎勵,采取物質激勵與精神鼓勵多項舉措,建立創新發展長效機制。
二是構建高效的轉化應用機制,更好服務戰斗力生成。立足國防專利主要源于國防投入、轉化運用主要面向國防建設的實際,最大程度發揮軍事效益,《條例》明確國防發明創造應當申請國防專利,旗幟鮮明規定國家和軍隊有關部門可以授權國防建設任務承擔單位充分使用國防專利,并要求優先使用已有國防專利,不斷促進創新技術向戰斗力轉化。
三是構建科學的維權保護機制,更好保護創新主體權益?!稐l例》堅持國防利益優先原則,針對停止實施國防專利可能對國防建設產生較大影響的情形,規定可以不停止實施,由侵權人向國防專利權人支付合理費用的處理方式;貫徹依法治軍戰略,進一步完善行政與司法的銜接機制,規定當事人行政調解協議達成后,可以向人民法院申請司法確認,進一步加大國防專利保護力度。
四是構建完善的工作管理機制,形成齊抓共治良好局面。著力健全國防專利管理體系,壓實各級管理責任,《條例》首次明確國家和軍隊有關部門在國防專利創造、轉化運用、信息服務等方面的管理責任,規定國防科研生產單位的任務要求;創新構建國防專利信息服務體系,全面推行國防專利基礎數據數字化服務。
五是構建嚴謹的定密解密機制,更好維護國家秘密安全?!稐l例》新設“國防專利的保密”專章,詳細規范國防專利定密解密工作,明確國防專利申請的定密主體,建立國防專利密級審核機制,要求國防專利機構、定密機關單位定期組織開展降解密,形成準確定密、動態管理、及時解密的閉環管理模式。
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