為進(jìn)一步保護(hù)國防專利權(quán)人合法利益，促進(jìn)國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展，確保國家秘密安全，中央軍委裝備發(fā)展部、國家國防科技工業(yè)局聯(lián)合修訂《國防專利條例》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：
1. 電子郵箱：gfzscqj@126.com;kgjzscq@126.com(請同步發(fā)送到兩個(gè)郵箱)。2. 通信地址：北京市西城區(qū)愛民街1號院南樓429房間(郵政編碼：100034)，并在信封上注明“國防專利條例修訂草案”字樣。
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附件：《國防專利條例(修訂草案)》起草說明
中央軍委裝備發(fā)展部
國家國防科技工業(yè)局
2023年12月22日
附件：
《國防專利條例(修訂草案)》
起草說明
按照軍地法規(guī)制度建設(shè)有關(guān)要求，中央軍委裝備發(fā)展部會(huì)同國家國防科技工業(yè)局起草了《國防專利條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、修訂《條例》的必要性
《中華人民共和國專利法》(以下簡稱《專利法》)第四條規(guī)定，“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”;《中華人民共和國國防法》第三十五條規(guī)定“完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度”。據(jù)此，國務(wù)院和中央軍委制定《條例》，作為國防專利工作的基本依據(jù)。現(xiàn)行《條例》自2004年實(shí)施以來，在鼓勵(lì)國防發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)國防科技進(jìn)步、保守國家秘密、維護(hù)國家安全等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，已不適應(yīng)新體制、新形勢、新任務(wù)和新要求，亟待修訂完善。
一是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。國防和軍隊(duì)建設(shè)已進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，推進(jìn)我軍建設(shè)模式和戰(zhàn)斗力生成模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。修訂《條例》，完善國防專利制度，充分發(fā)揮專利制度激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)造作用，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。
二是扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的迫切需要。黨中央、國務(wù)院《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021-2035 年)》明確，健全國防知識產(chǎn)權(quán)法律制度。修訂《條例》，著力破解國防專利制度運(yùn)行存在的突出矛盾問題，整體重塑創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，是國防領(lǐng)域加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。
三是加速推動(dòng)國防專利轉(zhuǎn)化的迫切需要。國防專利信息交流機(jī)制不暢，轉(zhuǎn)化運(yùn)用存在困難，需要采取管用的舉措，盡快把問題解決好。修訂《條例》，健全國防專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，創(chuàng)新國防專利信息服務(wù)模式，促進(jìn)國防專利成體系、集群化、高效益向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。
二、把握原則
一是堅(jiān)持國防利益至上，兼顧專利權(quán)人合法權(quán)益。國防利益是國家根本利益，國防領(lǐng)域任何制度安排必須首先服從國防利益。修訂《條例》，必須把國防利益擺在首位，緊緊圍繞促進(jìn)創(chuàng)新、加快應(yīng)用進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃;同時(shí)，也要維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，合理實(shí)現(xiàn)專利權(quán)人的創(chuàng)新價(jià)值。
二是堅(jiān)持立足國情軍情，注重與普通專利制度有機(jī)銜接。我國的國防和軍隊(duì)建設(shè)是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展的，在中國特色市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行，具有軍方需求牽引、軍工創(chuàng)新主體等鮮明特征。修訂《條例》，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺融入國情軍情大背景籌劃考慮;同時(shí)，也要吸納普通專利制度的成熟設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)特殊與一般的有機(jī)協(xié)調(diào)。
三是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。國防專利制度事關(guān)國防領(lǐng)域資源配置和競爭格局，與軍品定價(jià)、競爭性采購等密切相關(guān)，直接涉及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、收益，改革需求迫切，關(guān)注度高、影響面廣。修訂《條例》，必須深入貫徹改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，緊緊圍繞國防專利高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用面臨的主要矛盾問題發(fā)力，力爭有大的突破;同時(shí)，也要繼承和運(yùn)用近 40 年實(shí)踐成果，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新。
三、主要內(nèi)容
現(xiàn)行《條例》共 5 章 36 條，本次修訂新增 1 章，增加 16 條，刪除 4 條，修改 22 條，修改后共 6 章 48 條。
第一章 總則，9條。主要明確立法宗旨、概念、管理體系、保護(hù)期限，規(guī)定國家投入產(chǎn)生國防專利的國家權(quán)利、國防專利權(quán)利轉(zhuǎn)讓、國防專利代理、國防專利表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
第二章 國防專利的保密，7條。主要明確國防專利保密原則、定密主體、普通專利申請的保密查看，以及國防專利保密審核、解密責(zé)任等。
第三章 國防專利的申請、審查和授權(quán)，14條。主要明確國防專利申請文件、授權(quán)條件，國防專利的審查程序、申請駁回、復(fù)審、無效宣告、補(bǔ)償，以及國防專利文書的公告送達(dá)等。
第四章 國防專利的實(shí)施，5條。主要明確國家實(shí)施許可、國防目的指定實(shí)施、國防專利權(quán)人許可實(shí)施等3種實(shí)施類型，規(guī)定國防專利實(shí)施費(fèi)用、對外許可等。
第五章 國防專利的管理和保護(hù)，9條。主要明確國防專利信息服務(wù)要求、內(nèi)部通報(bào)制度、國防專利管理要求，規(guī)定國防專利糾紛調(diào)解、侵權(quán)處理、賠償責(zé)任、協(xié)助取證及信用管理等。
第六章 附則，4條。主要明確國防專利繳費(fèi)、法律適用及施行時(shí)間等。
四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
《條例》以激勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)為根本宗旨，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對國防專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理制度機(jī)制進(jìn)行體系設(shè)計(jì)和改革重塑，推動(dòng)國防專利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是構(gòu)建多樣的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，更好支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。為鼓勵(lì)國防科技創(chuàng)新，讓科研人員有實(shí)實(shí)在在的獲得感，《條例》在權(quán)益配置方面，將國防專利的申請權(quán)、實(shí)施權(quán)和收益權(quán)賦予完成單位;在收益分配方面，明確要求完成單位對發(fā)明人實(shí)行獎(jiǎng)酬激勵(lì);在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，提出對國防專利的權(quán)利人和發(fā)明人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，采取物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)多項(xiàng)舉措，建立創(chuàng)新發(fā)展長效機(jī)制。
二是構(gòu)建高效的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，更好服務(wù)戰(zhàn)斗力生成。立足國防專利主要源于國防投入、轉(zhuǎn)化運(yùn)用主要面向國防建設(shè)的實(shí)際，最大程度發(fā)揮軍事效益，《條例》明確國防發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)申請國防專利，旗幟鮮明規(guī)定國家和軍隊(duì)有關(guān)部門可以授權(quán)國防建設(shè)任務(wù)承擔(dān)單位充分使用國防專利，并要求優(yōu)先使用已有國防專利，不斷促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。
三是構(gòu)建科學(xué)的維權(quán)保護(hù)機(jī)制，更好保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益。《條例》堅(jiān)持國防利益優(yōu)先原則，針對停止實(shí)施國防專利可能對國防建設(shè)產(chǎn)生較大影響的情形，規(guī)定可以不停止實(shí)施，由侵權(quán)人向國防專利權(quán)人支付合理費(fèi)用的處理方式;貫徹依法治軍戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善行政與司法的銜接機(jī)制，規(guī)定當(dāng)事人行政調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，可以向人民法院申請司法確認(rèn)，進(jìn)一步加大國防專利保護(hù)力度。
四是構(gòu)建完善的工作管理機(jī)制，形成齊抓共治良好局面。著力健全國防專利管理體系，壓實(shí)各級管理責(zé)任，《條例》首次明確國家和軍隊(duì)有關(guān)部門在國防專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、信息服務(wù)等方面的管理責(zé)任，規(guī)定國防科研生產(chǎn)單位的任務(wù)要求;創(chuàng)新構(gòu)建國防專利信息服務(wù)體系，全面推行國防專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化服務(wù)。
五是構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩芙饷軝C(jī)制，更好維護(hù)國家秘密安全。《條例》新設(shè)“國防專利的保密”專章，詳細(xì)規(guī)范國防專利定密解密工作，明確國防專利申請的定密主體，建立國防專利密級審核機(jī)制，要求國防專利機(jī)構(gòu)、定密機(jī)關(guān)單位定期組織開展降解密，形成準(zhǔn)確定密、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)解密的閉環(huán)管理模式。
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