嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理行為。各地要強(qiáng)化實施對無資質(zhì)專利代理行為的行政處罰權(quán)，在案件查辦過程中要注重以申請人為突破口，及時收集、調(diào)取代理合同、交易信息等關(guān)鍵證據(jù)材料，避免從事無資質(zhì)代理人員通過欺騙、威脅、誘導(dǎo)申請人等方式轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)。依法依規(guī)從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，對于發(fā)現(xiàn)通過租用、借用等方式利用他人資質(zhì)開展專利代理業(yè)務(wù)的，及時將有關(guān)線索或者證據(jù)報送省知識產(chǎn)權(quán)局，由省知識產(chǎn)權(quán)局對出租、出借資質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)實施“雙處罰”。
持續(xù)打擊非正常專利申請代理行為。進(jìn)一步強(qiáng)化專利代理行為的正向主動引導(dǎo)，對被國家知識產(chǎn)權(quán)局通報涉嫌代理非正常專利申請的機(jī)構(gòu)，根據(jù)代理數(shù)量、涉及省份、持續(xù)時間等情況，由省、市兩級知識產(chǎn)權(quán)部門進(jìn)行約談。對存在反復(fù)代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節(jié)嚴(yán)重或明顯惡意的，依法給予嚴(yán)肅處理。
江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動細(xì)化方案的通知
各設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局，各有關(guān)社會團(tuán)體，各知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動細(xì)化方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局
2023年5月11日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于進(jìn)一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動細(xì)化方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系”的重要指示精神，加快提升知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高品質(zhì)服務(wù)水平，著力營造健康有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更高質(zhì)量推動“五區(qū)五高”知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動的通知》(國知發(fā)運(yùn)函字〔2023〕51號)要求，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)化方案。
一、工作目標(biāo)
通過深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動，打擊知識產(chǎn)權(quán)代理違法違規(guī)行為的責(zé)任體系、制度成果、工作機(jī)制和預(yù)防體系進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，著力實現(xiàn)六個100%：一是知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管庫納入率100%;二是新設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)率100%;三是知識產(chǎn)權(quán)代理數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)走訪率100%;四是知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為舉報處理率100%;五是涉嫌代理非正常專利申請重點機(jī)構(gòu)的約談率100%;六是專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師信用信息公開率100%。
二、重點任務(wù)
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高法治意識
1.組織法制宣傳培訓(xùn)。各地要將知識產(chǎn)權(quán)代理相關(guān)法律法規(guī)納入年度培訓(xùn)工作計劃，通過培訓(xùn)、講座、自學(xué)等方式，推動知識產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)組織、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《專利法》《商標(biāo)法》《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，在實際工作中準(zhǔn)確應(yīng)用，重點加強(qiáng)對代理跨境電商業(yè)務(wù)及通過網(wǎng)絡(luò)從事專利、商標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的法制宣傳和培訓(xùn)，樹牢境外和網(wǎng)絡(luò)不是法外之地的規(guī)矩意識，形成代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員遵紀(jì)守法的良好局面。
2.強(qiáng)化重點行為監(jiān)控。探索建立“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，各地要按照管轄權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)控追蹤機(jī)制，對被列入經(jīng)營異常、涉及司法案件、人均代理量異常、被通報代理非正常專利申請以及法定代表人或者合伙人、執(zhí)業(yè)代理師變更等重大事項及時關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)不符合執(zhí)業(yè)許可條件、負(fù)責(zé)人或者代理師不符合執(zhí)業(yè)條件、代理師未落實簽名責(zé)任制、冒用他人身份信息、偽造變造法律文件，以及機(jī)構(gòu)與委托人簽訂代理委托協(xié)議，但未以代理機(jī)構(gòu)名義開展專利代理業(yè)務(wù)等弄虛作假行為，及時進(jìn)行提醒談話，敦促其限期整改，未按時完成整改或拒不整改的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)處理。
3.開展專項隨機(jī)抽查。按照《省知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于做好2023年度知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作的通知》(蘇知辦發(fā)〔2023〕21號)要求，做好今年知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，依法依規(guī)公示檢查結(jié)果，及時處理抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法對違法失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。有條件地方要積極探索聯(lián)合司法、網(wǎng)信等部門，面向代理機(jī)構(gòu)實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，形成監(jiān)管合力。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案，提高打擊力度
4.重拳打擊商標(biāo)代理違法違規(guī)行為。各地要鞏固商標(biāo)代理專項整治行動成果，進(jìn)一步將代理搶注、囤積熱詞商標(biāo)，代理重大不良社會影響商標(biāo)，與從事商標(biāo)注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務(wù)及通過網(wǎng)絡(luò)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中存在違法違規(guī)行為，假冒國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標(biāo)代理中利益沖突雙方委托等違法違規(guī)行為作為今年重點整治對象，會同相關(guān)部門切實加大打擊力度。
5. 持續(xù)打擊非正常專利申請代理行為。進(jìn)一步強(qiáng)化專利代理行為的正向主動引導(dǎo)，對被國家知識產(chǎn)權(quán)局通報涉嫌代理非正常專利申請的機(jī)構(gòu)，根據(jù)代理數(shù)量、涉及省份、持續(xù)時間等情況，由省、市兩級知識產(chǎn)權(quán)部門進(jìn)行約談。對存在反復(fù)代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節(jié)嚴(yán)重或明顯惡意的，依法給予嚴(yán)肅處理。各地要充分履行非正常專利申請代理行為發(fā)生地屬地監(jiān)管職責(zé)，積極配合支持其他地區(qū)協(xié)查請求。
6.嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理行為。各地要強(qiáng)化實施對無資質(zhì)專利代理行為的行政處罰權(quán)，在案件查辦過程中要注重以申請人為突破口，及時收集、調(diào)取代理合同、交易信息等關(guān)鍵證據(jù)材料，避免從事無資質(zhì)代理人員通過欺騙、威脅、誘導(dǎo)申請人等方式轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)。依法依規(guī)從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，對于發(fā)現(xiàn)通過租用、借用等方式利用他人資質(zhì)開展專利代理業(yè)務(wù)的，及時將有關(guān)線索或者證據(jù)報送省知識產(chǎn)權(quán)局，由省知識產(chǎn)權(quán)局對出租、出借資質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)實施“雙處罰”。
（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高治理效能
7. 建立健全機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。省知識產(chǎn)權(quán)局面向設(shè)立時間不足半年的專利代理機(jī)構(gòu)，定期召開執(zhí)業(yè)指導(dǎo)例會，從法律普及、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、典型案例等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，切實提升其法律意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識，系好規(guī)范執(zhí)業(yè)的“第一粒扣子”。各地要結(jié)合實際，重點面向新設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、約談等多種措施，加強(qiáng)分級分類指導(dǎo)，以年度商標(biāo)代理量超過5000件、發(fā)明專利代理量超過1000件的代理機(jī)構(gòu)為重點，進(jìn)行實地走訪調(diào)研，進(jìn)一步引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。
8. 建立健全專家咨詢支持機(jī)制。省知識產(chǎn)權(quán)局聘請一批政治素質(zhì)高、清正廉潔、在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，為全省各級知識產(chǎn)權(quán)代理執(zhí)法辦案中涉及的專業(yè)技術(shù)性問題或者疑難復(fù)雜問題，提供咨詢論證和理論指導(dǎo)、技術(shù)支持。各地在執(zhí)法辦案過程中，要充分利用專家資源，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通交流，提高案件辦理質(zhì)量。
9.建立健全行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。省知識產(chǎn)權(quán)局全面推進(jìn)專利代理信用評價管理試點，對于屬于《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》失信情形的，及時將其列入名單，并實施相應(yīng)管理措施，視情在省知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站和有關(guān)平臺公開曝光。各地要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)信用評價結(jié)果運(yùn)用，因地制宜制定守信激勵和失信限制細(xì)化措施，對守信主體配套給予激勵措施，充分發(fā)揮正向引領(lǐng)作用;對失信主體嚴(yán)格實施協(xié)同限制，實現(xiàn)代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。
（四）加強(qiáng)多元共治，提高發(fā)展質(zhì)量
10.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。認(rèn)真貫徹落實《長三角地區(qū)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化合作備忘錄》，打破區(qū)域間行政壁壘，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息互通、經(jīng)驗互鑒、監(jiān)管互動、評價互認(rèn)，探索建立統(tǒng)一的長三角專利代理機(jī)構(gòu)庫、人員庫、政策庫，定期開展專利代理領(lǐng)域交流會商，圍繞擅自開展專利代理業(yè)務(wù)、出租出借專利代理資質(zhì)、代理非正常專利申請行為等突出問題，建立跨省協(xié)作、執(zhí)法協(xié)助、案件移送等專利代理監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)專利代理資源要素流通和融合發(fā)展。
11.強(qiáng)化行業(yè)自律。江蘇省專利代理師協(xié)會、江蘇省商標(biāo)協(xié)會等行業(yè)組織要持續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)則，嚴(yán)格對會員的自律管理，積極開展對違反行業(yè)自律行為的查處和懲戒工作。組織開展專利代理師、商標(biāo)代理從業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，落實執(zhí)業(yè)宣誓制度，培養(yǎng)和形成誠實守信、規(guī)范服務(wù)的執(zhí)業(yè)精神。各地要加快建立和完善專門的專利、商標(biāo)代理行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加快形成監(jiān)管合力，提高全省知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和專業(yè)服務(wù)能力。
12.強(qiáng)化社會監(jiān)督。依托江蘇知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息公示公開，指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體特別是知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機(jī)構(gòu)。各地要暢通舉報投訴渠道，通過12315、12345、局長信箱等平臺全面收集違法線索，省內(nèi)各商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心要在受理、預(yù)審等環(huán)節(jié)加大核查力度，及時發(fā)現(xiàn)惡意注冊商標(biāo)、代理非正常專利申請、無資質(zhì)代理等問題線索，并移交有關(guān)執(zhí)法部門。
13.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自治。各地要督促代理機(jī)構(gòu)和代理師切實履行主體責(zé)任，完善內(nèi)部質(zhì)量管理、合規(guī)報告等各類制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。指導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)主動宣貫《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》(GB/T 34833-2017)國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。
三、進(jìn)度安排
（一）行動宣傳階段（5月）。各地要加大宣傳力度，通過各類媒體、門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公眾公開“藍(lán)天行動”主要內(nèi)容和舉報投訴電話，做好宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和權(quán)利人對整治行動的關(guān)注和支持，營造良好的社會氛圍。
（二）深化落實階段（6月至10月）。各地統(tǒng)籌推進(jìn)整治各項工作，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，組織知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查，針對重點任務(wù)，依法查處違法違規(guī)行為。省知識產(chǎn)權(quán)局將視情選擇重點地區(qū)，對行動開展和案件查辦情況進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）鞏固提升階段（11月）。認(rèn)真總結(jié)整治工作經(jīng)驗，各地于11月15日前將2023年“藍(lán)天”專項整治行動總結(jié)和典型案例報送省知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處。省知識產(chǎn)權(quán)局將充分利用政府門戶網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體及新媒體信息傳播渠道，加強(qiáng)對專項行動階段性成效和典型案例的宣傳，提高宣傳廣度和深度。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“藍(lán)天”專項整治行動的重要意義，把專項整治行動作為加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，落實職責(zé)集中力量推進(jìn)整治工作有序開展。
（二）壓實工作責(zé)任。各地要嚴(yán)格依法核查上級知識產(chǎn)權(quán)部門轉(zhuǎn)辦線索，及時反饋案件線索調(diào)查處理情況，作出處罰的要第一時間向省知識產(chǎn)權(quán)局報送行政處罰決定書。省局將根據(jù)案件調(diào)查處理情況視情組織督辦。
（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。省知識產(chǎn)權(quán)局會同各地積極開展知識產(chǎn)權(quán)代理執(zhí)法監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研修交流，不斷提升監(jiān)管辦案人員業(yè)務(wù)能力。同時，開展專利代理師實習(xí)、執(zhí)業(yè)和專業(yè)技術(shù)知識更新系列培訓(xùn)以及商標(biāo)代理從業(yè)人員業(yè)務(wù)系列培訓(xùn)，推動代理機(jī)構(gòu)拓展多層次、多樣化的高質(zhì)量服務(wù)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。樹立源頭治理理念，多措并舉引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)紅線意識、樹立底線思維，營造知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
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