近日，國家發(fā)展改革委、工信部、國家市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門聯合印發(fā)《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》(以下簡稱《意見》)，對產品碳足跡管理各項重點任務作出系統(tǒng)部署，提出制定產品碳足跡核算規(guī)則標準、加強碳足跡背景數據庫建設、建立產品碳標識認證制度、豐富產品碳足跡應用場景、推動碳足跡國際銜接與互認等工作舉措，并明確了職責分工和保障措施等。
在業(yè)內人士看來，搭建起產品碳足跡管理體系總體框架，支持企業(yè)按照市場原則自愿開展產品碳足跡認證，響應了近年來市場對于建立產品碳足跡管理體系的迫切需求，填補了相關領域制度空白。
建立我國自主的碳足跡管理體系
作為評價低碳的重要概念之一，碳足跡被用來識別和評估產品的溫室氣體排放量。產品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產品從原材料加工、運輸、生產到出廠銷售等流程所產生的碳排放量總和，是衡量生產企業(yè)和產品綠色低碳水平的重要指標。
中國國際工程咨詢有限公司有關負責人表示，碳足跡并非一個新概念，世界范圍內存在的多種產品碳足跡評價標準，主要以由各類社會團體頒布的標準為主，應用較為廣泛的有英國標準協(xié)會BSI制定的產品碳足跡評價標準PAS2050、國際標準化組織的ISO14067.以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)中的《產品生命周期核算與報告標準》等。產品碳足跡管理成為助力實現碳達峰碳中和的重要政策工具。
近年來，一些國家逐步建立起重點產品碳足跡核算、評價和認證制度。隨著國際氣候合作和博弈的日趨升溫，多國政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具，如歐洲制定了產品環(huán)境足跡指南(PEF)，提出了包括碳足跡在內的16種資源環(huán)境影響類型指標，并將其作為多項產品碳足跡核算的標準依據。此外，越來越多的跨國公司也將產品碳足跡納入可持續(xù)供應鏈管理要求。例如，寶馬宣布到2030年單車全生命周期碳排放較2019年降低40%，據此對原材料采購、部件生產乃至回收環(huán)節(jié)提出了要求。
國家發(fā)展改革委有關負責人就《意見》回答記者提問時表示，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，加快提升我國重點產品碳足跡管理水平，促進相關行業(yè)綠色低碳轉型，積極引導綠色低碳消費，助力實現碳達峰碳中和目標，《意見》將在以下三個方面發(fā)揮重要作用：
一是推動產業(yè)升級，助力企業(yè)節(jié)能降碳。建立碳足跡管理體系，確立降低產品碳足跡的導向，有助于生產企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，進而有針對性開展節(jié)能降碳改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，持續(xù)降低產品碳足跡。
二是促進綠色消費，擴大低碳產品供給。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產品碳排放數據，引導和激勵公眾更多選擇低碳產品。
三是妥善應對貿易壁壘，提升我國外貿產品競爭力。建立我國自主的碳足跡管理體系并加強國際對接，企業(yè)可自愿委托國內或國際機構開展碳足跡核算認證，據實測算產品實際碳足跡，避免參數被高估損害企業(yè)利益，同時有效降低企業(yè)運營成本。
建立統(tǒng)一規(guī)范的產品碳標識認證制度
業(yè)內人士認為，產品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，必須增強政策的系統(tǒng)性、前瞻性和實操性。《意見》部署了五方面重點工作，構建起產品碳足跡管理體系總體框架。
一是制定產品碳足跡核算規(guī)則標準。加快制定產品碳足跡核算基礎通用國家標準，明確核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等。
二是建設碳足跡背景數據庫。行業(yè)主管部門可根據工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數據庫，為企業(yè)開展產品碳足跡核算提供公共服務。
三是建立產品碳標識認證制度。國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產品碳標識認證制度，研究制定產品碳標識認證管理辦法。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產品碳足跡認證。
四是豐富產品碳足跡應用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進作用，幫助企業(yè)查找生產和流通中的碳排放管理薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能降碳潛力。
五是推動碳足跡國際銜接互認。加強國際碳足跡方法學研究，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關方的溝通對接，推動與主要貿易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結果方面銜接互認。
在中國質量認證中心副主任徐少山看來，《意見》系統(tǒng)部署各項重點任務，具備較強的針對性和實操性。“特別是，《意見》首次提出將在國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產品碳標識認證制度，明確碳足跡適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。”徐少山表示，建立碳足跡認證制度有助于規(guī)范碳標識管理流程、促進綠色低碳消費，將對提升重點產品能效碳效、提高全社會節(jié)能降碳意識發(fā)揮重要作用。
建成一批重點行業(yè)碳足跡背景數據庫
《意見》明確，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識實現國際互認。到2030年，國家層面出臺200個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準。
徐少山表示，產品碳足跡管理體系建設工作覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，需要在推進過程中聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務責任分工，制定完善基礎制度，有力有序推進各項重點工作。
為了確保目標順利完成，國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《意見》從四個方面提出保障舉措。一是加強政策支持。加強碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制，鼓勵社會資本投資商用碳足跡背景數據庫建設，引導金融機構逐步建立以產品碳足跡為導向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。二是強化能力建設。建立產品碳足跡管理專家工作組，為各項重點工作提供技術支持。規(guī)范有序開展碳足跡相關職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持相關機構加強自身能力建設。三是提升數據質量。加強碳足跡數據質量計量保障體系建設，持續(xù)提升數據監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時性。加強行業(yè)管理，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。四是加強知識產權保護。探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數據庫等領域知識產權保護制度，培育和發(fā)展知識產權糾紛調解組織、仲裁機構、公證機構。
“預計中國的產品碳足跡核算規(guī)則標準，可能在國際標準基礎上制定，這樣有利于與國際標準更快接軌。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，“我國制定產品碳足跡核算規(guī)則標準時需要注意，產品類別非常多，因此制定產品碳足跡核算規(guī)則標準時，不同產品類別都需要形成相應的方法論，這方面的工作量非常大。”
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