近日，國務院印發了《空氣質量持續改善行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)。黨的十八大以來，國務院先后印發實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，推動空氣質量明顯改善，細顆粒物(PM2.5)濃度和重污染天數大幅下降。
一系列政策的出臺實施給中國空氣質量改善帶來根本性的變化。生態環境部相關數據顯示，過去10年，中國的PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了92%，中國已成為世界上空氣質量改善最快的國家。
《行動計劃》的出臺，可以用“萬眾期待”來形容
即便在空氣治理領域中國成就突出，但是大氣污染治理仍有新挑戰。世界衛生組織(WHO)在2021年更新了《全球空氣質量指南》，與其對照，我們的大氣污染治理工作應該說路還很長。
亞洲清潔空氣中心中國項目總監萬薇博士近日接受新京報零碳研究院專訪時表示，2021年更新后的《全球空氣質量指南》，其中尤為值得關注的是，PM2.5年均指導值由10μg/m3下調到5μg/m3.這是基于科學研究的一個理想值，但目前，全球還沒有任何一個國家的空氣質量水平能達到。WHO還設置了四個過渡階段目標，給各國根據自身的情況設立標準和空氣質量管理目標作出參考。因此，我國本次出臺《行動計劃》，意義重大，不少業內人士甚至用“萬眾期待”來形容。
《行動計劃》的三大亮點
萬薇博士分析，此次《行動計劃》的亮點主要有三個方面：
一是實施城市空氣質量達標管理。以往開展的治理行動，主要強調未達標地區要加大投資、提升產業準入門檻、加大落后產能淘汰力度等措施。《行動計劃》則明確提出：空氣質量未達標的直轄市和設區的市編制實施大氣環境質量限期達標規劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協同控制。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實現達標;其他未達標城市明確“十四五”空氣質量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質量。
《行動計劃》基于大氣污染防治法提出實施城市空氣質量達標管理，并強調了不同城市的差異性。比如部分城市雖然距離達標更遠一些，“十四五”期間仍然無法達標，但同樣需要明確階段性改善目標。對于已經達標的城市，不等于可以不再努力，而是要繼續鞏固成績。
二是標準，即啟動環境空氣質量標準及相關技術規范修訂研究工作。此次《行動計劃》提出的“啟動環境空氣質量標準及相關技術規范修訂研究工作”，相當于按下了空氣質量標準修訂的啟動鍵，這是一項非常重要的工作。
事實上，現行《環境空氣質量標準》(GB 3095—2012)已經實施了10多年，它在中國的大氣污染防治進程中發揮了關鍵引領作用，促進了中國大氣污染防治政策框架的逐步完善、管理系統能力的大幅提升和空氣質量水平的顯著改善。當前，全國超過六成城市都可以達標，意味著達標已經是主旋律了。大部分城市都實現了目標，換而言之，現行標準對于這些城市不再能很好地發揮強有力的促進和驅動作用。因此，《行動計劃》提出標準修訂十分及時且必要，只有這樣，才能繼續為城市改善空氣質量提供有力的引領和驅動。
三是在降碳、減污、擴綠、增長的大方向上，為促進產業產品綠色升級設置了更明確的路徑和目標。《行動計劃》清晰而明確地告訴我們，減污降碳協同治理的落腳點在哪里。
以重點工業行業為例， “優化產業結構，促進產業產品綠色升級”部分明確提出：有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產量占比達15%。京津冀及周邊地區繼續實施“以鋼定焦”，煉焦產能與長流程煉鋼產能比控制在0.4左右。鋼鐵行業作為減污降碳的重點領域之一，長流程改短流程是行業的轉型方向，但在以往的實施層面，也面臨著挑戰。萬薇博士表示，我們了解過，中國本土環保公益組織開展了很多一線調研工作，發現河北省鋼鐵行業在結構優化和產能置換過程中，短流程電爐煉鋼占比低是大問題，而新建長流程產能在短期內進行短流程轉型的難度極大。因此，在規劃和建設階段就需要加大對短流程煉鋼占比的明確要求，《行動計劃》設置的路徑和目標將有利于鋼鐵行業加速產能升級和綠色轉型。
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