關于《安徽省企業技術改造條例(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為規范全省企業技術改造活動，優化投資結構，加快產業轉型升級和新舊動能轉換，推動安徽制造強省建設，我廳起草了《安徽省企業技術改造條例(草案)》(征求意見稿)，現面向社會公開征求意見。如有意見建議，請于本公告發布之日起10日內向我廳投資與技術改造處反饋。
安徽省企業技術改造條例（草案）》（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章技術改造規范
第三章技術改造活動
第四章鼓勵措施
第五章法律責任
第六章附 則
第一章總 則
第一條 為了促進企業技術改造，優化投資結構，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，推動安徽制造強省建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內企業技術改造規范、活動及其相關管理與服務。
本條例所稱企業技術改造，是指企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式，對現有設施、技術工藝、管理服務等進行改造提升，淘汰落后產能，提高生產效率，促進節能減排降碳，實現內涵式發展的活動。
第三條 企業技術改造應當以企業為主體，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進制造業提質擴量增效為目標，以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以數字化轉型為引領，實行市場主導和政府引導相結合、優化存量資源配置與擴大優質增量供給相結合、改造提升傳統動能與發展壯大新動能相結合，不斷完善產業鏈，提升價值鏈，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。
第四條 縣級以上人民政府應當將企業技術改造工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全促進企業技術改造的工作機制，制定促進企業技術改造的政策措施，協調解決技術改造工作中的重大問題，推動企業加快技術改造。
第五條 省人民政府經濟和信息化主管部門負責指導、協調、督促全省企業技術改造工作。
設區的市和縣(市、區)級人民政府經濟和信息化主管部門負責本行政區域內企業技術改造的推進、協調、服務和管理工作。
縣級以上人民政府發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、國有資產監督管理、市場監督管理、統計、地方金融監督管理、能源、稅務等部門，按照職責分工，做好企業技術改造相關工作。
經濟開發區、高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等功能區管理委員會按照批準的職責和權限，負責本轄區內企業技術改造相關工作。
第二章技術改造規范
第六條 縣級以上人民政府應當根據國家產業政策，科學制定重點行業和領域發展規劃，完善和落實支持企業技術改造的財政、金融、土地、節能、環境保護、安全生產和品牌建設等政策，引導企業開展下列技術改造：
(一)提高企業科技創新能力，加快技術創新和科技成果產業化。
(二)推動制造業與互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術深度融合，加快實施企業數字化轉型。
(三)提高技術裝備水平和勞動生產率，加大企業生產工藝、技術、裝備和配套設施的更新改造。
(四)提高供給質量和水平，推動企業增品種、提品質、創品牌。
(五)推動傳統產業優化升級和產業結構調整，淘汰落后產能，改造低效產能。
(六)提高能源資源利用效率，防治環境污染，增加綠色供給;推動重點耗能企業對標國際先進水平或行業標桿水平，實施節能減排降碳技術改造。
(七)加強安全生產，實施安全設施改造，提高本質安全水平。
(八)提高產業基礎能力，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等薄弱環節，開展支持工業強基和產業鏈補短板的技術改造活動。
(九)推動產業鏈延伸和產業集聚發展，依法依規優化產業布局。
(十)國家和省鼓勵的其他技術改造活動。
第七條 省經濟和信息化主管部門應當根據國家和省產業政策、重點領域和發展規劃，定期編制技術改造項目投資導向計劃，引導土地、資金、能耗、產能等要素投向，激發企業自主升級改造的動力。
設區的市和縣(市、區)級經濟和信息化主管部門應當根據省發布的技術改造項目投資導向計劃，確定企業技術改造重點項目，并組織實施。
第八條 企業技術改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理;其他項目實行備案管理。
企業技術改造項目核準、備案手續，由核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用國家投資項目在線審批監管平臺辦理(涉及國家秘密的項目除外)。
第九條 企業技術改造項目應當執行國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》制度，并治理與該項目有關的原有環境污染和生態破壞，需要配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;《建設項目環境影響評價分類管理名錄》未作規定的建設項目，不納入建設項目環境影響評價管理。建設項目環境影響評價文件經批準后，企業在項目配套建設的環境保護設施驗收前開展技術改造，未發生國家規定的重大變動情形的，不需要重新報批建設項目環境影響評價文件。
第十條 縣級以上人民政府應當制定企業技術改造活動中的集約用地、節能減排、安全生產等控制指標和約束措施，建立以單位土地面積實際產出效益為導向的企業分類綜合評價制度，限制低效企業的土地、能源等要素供應，加快落后產能淘汰和低效企業改造提升。
第十一條 省和設區的市人民政府應當按照國家要求逐步建立能源消耗、污染排放市場化有償交易制度，鼓勵企業通過有償交易進行整合重組和技術改造。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強經濟開發區、高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等功能區質量認證、試驗檢測等公共服務平臺的升級改造，推動龍頭企業與配套企業的協同改造，支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造。
第十三條 縣級以上人民政府財政部門應當會同經濟和信息化主管部門加強技術改造相關財政資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監督檢查，優化資金投向，提高財政資金使用效益。
第十四條 縣級以上人民政府統計部門應當會同經濟和信息化主管部門加強企業技術改造投資統計工作，做好企業技術改造投資數據的監測、分析和發布，為政府決策提供科學依據。
第三章技術改造活動
第十五條 企業技術改造應當符合國家和省有關規定，以數據為關鍵要素，以新一代信息技術與實體經濟深度融合為主線，以工業互聯網為支撐，以綠色化為方向，注重安全生產和生態環境保護，提高全要素生產率和企業核心競爭力。
第十六條 企業應當發揮技術改造主體作用，建立完善工作機制，按照國家產業政策和省產業發展規劃，結合實際確定本企業的技術改造目標和措施并組織實施。
第十七條 企業實施技術改造應當堅持創新和改造相結合，加大技術創新投入，加強職工科技創新成果開發利用，結合產業特點和共性需求，加強與高校及科研院所在關鍵共性技術領域技術攻關和產品研發溝通合作，建立一批關鍵共性技術研發平臺，逐步完善制造業創新體系。
第十八條 企業實施技術改造應當運用先進適用技術，加強對生產全過程的改造，注重向研發、設計、營銷、服務等領域延伸，向產業鏈協作的專業化、規模化、集聚化轉變，推進新產品、新模式、新業態跨界融合發展。
第十九條 企業實施技術改造應當加強人才培養和人才引進，建立健全職工技術培訓、繼續教育制度，加大對職工教育經費的投入，提高職工素質，逐步改善企業科技人員和技能型人才工資和福利待遇，激勵職工開展技術創新和技術改進。
第二十條 企業實施技術改造應當依法辦理土地利用、環境保護、能源和資源節約、安全生產、城鄉規劃等有關法律、法規手續，并依法執行項目資本金、招標投標、工程監理、合同管理等規定。
第二十一條 企業實施財政扶持資金技術改造項目，應當執行項目法人責任制，嚴格按照計劃進度實施，確保按時建成投產。財政扶持資金應當專款專用，不得挪作他用。
第二十二條 企業實施技術改造項目申請財政、稅收、融資等政策優惠，應當如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
第二十三條 企業應當依法如實向統計部門報送技術改造投資統計信息，并對提供的信息真實性負責。
第四章鼓勵措施
第二十四條 縣級以上人民政府應當發揮政府投資的引導作用，安排資金支持企業技術改造，創新和優化資金使用及管理方式，支持產業轉型升級和新舊動能轉換重點領域、關鍵環節的技術改造。
縣級以上人民政府可以通過設立產業引導基金、科技投資風險補償資金等方式，引導社會資本參與企業技術改造。
第二十五條 縣級以上人民政府應當在土地供應上優先支持企業技術改造，通過優化增量、盤活存量，統籌安排項目用地，保障重點技術改造項目合理需求。
第二十六條 企業實施技術改造，依法享受國家規定的固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、專用設備抵免等稅收優惠政策。
第二十七條 縣級以上人民政府應當加強產業政策與信貸政策的統籌協調，引導金融機構和地方金融組織加大對企業技術改造的融資支持力度，通過財政貼息、風險補償、創新抵質押模式、提高授信額度等方式加大對企業技術改造項目的信貸投入。
第二十八條 鼓勵和支持金融機構、地方金融組織創新產品和服務模式，探索實行差異化金融信貸方式，根據企業技術改造需求提供多元化融資支持，通過債權投資、股權投資、股債結合等方式，支持企業技術改造項目建設。
第二十九條 鼓勵和支持行業協會、中介機構等社會組織發揮專業優勢，建立并完善知識產權、人力資源培訓、管理咨詢、融資擔保等公共服務平臺，為企業技術改造提供服務。
第三十條 支持企業通過發行股票、私募股權、融資租賃、資產證券化等方式募集資金，實施企業技術改造。
第三十一條 鼓勵和支持企業完善經營管理人才引進和使用機制，支持企業結合崗位需要開展技術改造人才自主評價。
第五章法律責任
第三十二條 違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定;法律、法規未規定法律責任的，依照本條例的規定執行。
第三十三條 企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取政策優惠的，由有關主管部門依法收回或者追繳其獲得的財政資金或者其他利益;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關部門及其工作人員，在開展企業技術改造工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附 則
第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。
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