上海市知識產(chǎn)權局印發(fā)《關于進一步加強本市中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見》的通知
滬知局〔2023〕9號
各有關單位：
為發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵創(chuàng)新的保障作用，進一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，提升中小企業(yè)競爭力，我局研究制定了《關于進一步加強本市中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
上海市知識產(chǎn)權局
2023年4月7日
關于進一步加強本市中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見
中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、促進就業(yè)的主渠道、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要基礎。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵創(chuàng)新的保障作用，進一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，提升中小企業(yè)競爭力。根據(jù)《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市知識產(chǎn)權強市建設綱要(2021—2035年)》和《上海市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃》的相關要求，就進一步加強本市中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的系列重要講話精神，以提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作能力、助力中小企業(yè)構(gòu)筑知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢為目標，堅持企業(yè)主導、市場導向、政府引導的原則，強化政策引導和服務供給，推動中小企業(yè)以更為完善健全的知識產(chǎn)權管理體系和更加務實高效的知識產(chǎn)權管理水平，增強核心競爭力，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐。
（二）主要目標
提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平管理、高標準保護的實踐能力，大力提高知識產(chǎn)權工作對中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強競爭的貢獻率，形成一批具有知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平顯著提升。提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理制度建設和專業(yè)能力水平，建立規(guī)范的知識產(chǎn)權管理體系;鼓勵和引導中小企業(yè)制定實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、建立知識產(chǎn)權經(jīng)營模式。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量顯著提升。促進中小企業(yè)圍繞核心技術，實施專利導航工程，形成一批結(jié)構(gòu)合理、布局嚴密的高價值專利組合;鼓勵和引導中小企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權布局。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權運用效益顯著提升。推動中小企業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)途徑，盤活專利、商標、版權等無形資產(chǎn)，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營能力。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護能力顯著提升。建立更加完善嚴格的知識產(chǎn)權保護體系，中小企業(yè)知識產(chǎn)權維權意識和維權力度明顯增強。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務體系能級顯著提升。圍繞中小企業(yè)需求形成完善的知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡、豐富的知識產(chǎn)權公共服務產(chǎn)品和高效的知識產(chǎn)權信息傳播利用模式。
二、工作內(nèi)容
（一）加強知識產(chǎn)權制度建設
1.強化知識產(chǎn)權管理意識。充分發(fā)揮企業(yè)領導在知識產(chǎn)權管理工作中的中樞作用，提升管理者對知識產(chǎn)權工作的重視。推動建立將知識產(chǎn)權管理工作同企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、品牌建設、企業(yè)文化等企業(yè)戰(zhàn)略同謀劃、同部署、同落實、同考核的工作機制，充分發(fā)揮全體員工的創(chuàng)造性和積極性。
2.完善知識產(chǎn)權管理體系。引導中小企業(yè)強化知識產(chǎn)權管理機構(gòu)、制度、人員、經(jīng)費和職責的“五落實”，將知識產(chǎn)權工作覆蓋至研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、對外貿(mào)易等各環(huán)節(jié)。積極貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》，推廣實施《創(chuàng)新管理 知識產(chǎn)權管理指南》國際標準。定期召開中小企業(yè)知識產(chǎn)權需求調(diào)研會，調(diào)研中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作困難和需求。
3.制定實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。支持中小企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展不同階段、產(chǎn)業(yè)鏈上下游位置、行業(yè)競爭態(tài)勢等，制定適應自身發(fā)展需要的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略;以發(fā)揮知識產(chǎn)權效益為核心，建立適應實施自身知識產(chǎn)權戰(zhàn)略需要的管理模式，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)外部資源，通過構(gòu)建創(chuàng)新激勵機制、定期評價實施成效等，有效實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。
4.建立知識產(chǎn)權經(jīng)營模式。完善知識產(chǎn)權評估辦法，重視知識產(chǎn)權的財產(chǎn)屬性，將知識產(chǎn)權納入企業(yè)資產(chǎn)管理范疇。推動中小企業(yè)在并購重組、股權流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中科學核算知識產(chǎn)權資產(chǎn);引導中小企業(yè)建立專利分級分類管理制度，建立核心專利、高價值專利管理機制。
（二）提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量
5.發(fā)揮知識產(chǎn)權示范引領。推動中小企業(yè)對標上海市企事業(yè)專利工作試點示范單位評價標準，升級企業(yè)知識產(chǎn)權工作能力，塑造企業(yè)知識產(chǎn)權文化。鼓勵各區(qū)面向中小企業(yè)，建立專利工作試點示范單位培育名錄;強化資金保障和政策引導，支持中小企業(yè)創(chuàng)建上海市企事業(yè)專利工作試點示范單位及國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)。
6.實施專利導航工程。推動中小企業(yè)提升實施專利導航的意識，圍繞重點產(chǎn)品、核心技術開展企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動等類型的專利導航，助力中小企業(yè)把準技術創(chuàng)新方向，有效配置創(chuàng)新資源;鼓勵有條件的中小企業(yè)參與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才管理等類型的專利導航項目。圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領域規(guī)劃部署，聚焦關鍵核心技術攻關等重大項目開展專利導航，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、定位、路徑分析，助力中小企業(yè)做好知識產(chǎn)權風險防控，優(yōu)化專利布局，有效支撐企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
7.促進高價值專利培育。推動中小企業(yè)圍繞主研方向，從技術價值培育、法律價值培育、市場價值培育、戰(zhàn)略價值培育、經(jīng)濟價值培育五個維度開展高價值專利培育;鼓勵中小企業(yè)建立專利申請前評估制度，提升專利申請質(zhì)量;依托專利優(yōu)先審查、專利預審等快速通道，布局高價值專利;建立知識產(chǎn)權激勵和利益分配制度。引導大企業(yè)與中小企業(yè)加強合作、融通發(fā)展，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局;鼓勵高校、科研組織與中小企業(yè)建立健全專利技術協(xié)同創(chuàng)新機制;推動服務機構(gòu)深入企業(yè)普及知識產(chǎn)權知識，開展專利挖掘;支持中小企業(yè)培育、申報WIPO全球獎、中國專利獎和上海知識產(chǎn)權創(chuàng)新獎等。
8.加強海外知識產(chǎn)權布局。鼓勵中小企業(yè)根據(jù)海外市場發(fā)展需要，通過PCT申請體系、海牙協(xié)定及馬德里國際商標體系等途徑，強化海外知識產(chǎn)權布局和風險防控，提升國際競爭能力。健全動態(tài)跟蹤機制，加強對重點國家(地區(qū))知識產(chǎn)權法律和政策修改情況跟蹤研究;持續(xù)收集整理海外知識產(chǎn)權糾紛應對典型案例，加強對典型案例研究，及時發(fā)布風險提示或預警信息，并組織開展專題培訓。
（三）提高知識產(chǎn)權運用效益
9.提升知識產(chǎn)權運用能力。推動中小企業(yè)著力提升知識產(chǎn)權運用的意識、能力和實效，促進與主營業(yè)務相關的自有專利技術產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，開展專利產(chǎn)品備案和專利密集型產(chǎn)品認定;促進政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化運用;積極與優(yōu)勢高校院所合作，獲取和轉(zhuǎn)化專利技術，降低創(chuàng)新成本與風險。開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營能力提升項目、中小企業(yè)知識產(chǎn)權首席運營官培養(yǎng)項目，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營能力。
10.有效運用專利運營制度。推動中小企業(yè)積極參加專利技術對接活動，有效利用許可、轉(zhuǎn)讓、開放許可等專利運營制度，獲取加快技術改進、提高競爭優(yōu)勢的專利技術。引導各平臺、運營中心充分利用專利技術供需對接會、推介會、拍賣會、路演以及“知識產(chǎn)權服務萬里行”等活動，為專利許可、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件、搭建平臺，降低中小企業(yè)專利技術獲取門檻。
11.實施知識產(chǎn)權金融服務。推動中小企業(yè)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、作價入股、投貸聯(lián)動等知識產(chǎn)權金融手段，擴大融資規(guī)模。鼓勵各區(qū)持續(xù)完善知識產(chǎn)權金融扶持政策，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、證券化以及其他創(chuàng)新金融模式給予貼息、貼費、貼補等支持;加強科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務站的宣傳推廣，為科創(chuàng)板擬上市中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權布局完善、風險防范、糾紛應對、信息指導等綜合服務。
12.拓展知識產(chǎn)權運營服務。鼓勵中小企業(yè)運用上海知識產(chǎn)權交易中心、上海技術交易所等知識產(chǎn)權運營綜合服務基地，知識產(chǎn)權運營服務集聚區(qū)和知識產(chǎn)權運營促進中心等知識產(chǎn)權運營服務機制載體，進一步降低專利技術交易成本。推進高校知識產(chǎn)權運營中心、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)知識產(chǎn)權運營中心、先導產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營促進中心建設，推廣“專利運營特派員”制度，加大對中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權運營工作的服務支撐。
13.促進商標品牌建設和地理標志運用。建立健全商標品牌推進工作體系，強化面向中小企業(yè)的商標品牌培育，深入組織開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，推動地理標志運用與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合。
（四）強化知識產(chǎn)權保護能力
14.完善知識產(chǎn)權保護體系。深入實施《上海市知識產(chǎn)權保護條例》《關于強化知識產(chǎn)權保護的實施方案》，關注中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護需求，持續(xù)提升知識產(chǎn)權保護法治化水平。依托上海市知識產(chǎn)權保護中心、上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權保護中心、上海奉賢(化妝品)知識產(chǎn)權快速維權中心、長三角G60科創(chuàng)走廊知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作中心等平臺，構(gòu)筑立體化知識產(chǎn)權保護工作體系和服務網(wǎng)絡。
15.強化知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。進一步強化高水平嚴格保護，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。建立完善知識產(chǎn)權糾紛快速處理機制，打通中小企業(yè)知識產(chǎn)權糾紛快速處理通道。保護中小企業(yè)專利權人合法權益，持續(xù)提升涉中小企業(yè)專利侵權糾紛行政裁決辦案質(zhì)量效率，指導各區(qū)開展假冒專利行政執(zhí)法。強化商標監(jiān)管，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段，防范商標違法行為發(fā)生，加大對嚴重侵權行為的整治力度。深入落實《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》，強化對地理標志保護產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志的保護監(jiān)管。
16.加大知識產(chǎn)權維權援助力度。強化知識產(chǎn)權維權援助服務供給，為中小企業(yè)提供咨詢、預警、培訓等專業(yè)服務，推動中小企業(yè)提升維權能力和專業(yè)化水平。深入落實《關于加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設的實施意見》，優(yōu)化糾紛應對指導服務網(wǎng)絡布局，進一步加強中小企業(yè)應對海外糾紛的能力建設。
（五）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務
17.完善知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡。加快綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構(gòu)及窗口建設，拓展技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、國家和市級知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點布局，支持知識產(chǎn)權類社會組織和專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展，逐步完善覆蓋市、區(qū)、園區(qū)三級的知識產(chǎn)權綜合公共服務網(wǎng)絡。
18.豐富知識產(chǎn)權公共服務供給。梳理知識產(chǎn)權公共服務需求，完善知識產(chǎn)權公共服務清單，開發(fā)符合中小企業(yè)需求的知識產(chǎn)權公共服務產(chǎn)品系列。鼓勵本市各類知識產(chǎn)權公共服務機構(gòu)及市場化機構(gòu)綜合運用線上線下等手段，向中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權培訓、托管、信息利用、代理援助、維權援助等多類型的公共服務產(chǎn)品。
19.提升知識產(chǎn)權信息傳播利用水平。拓展上海市知識產(chǎn)權信息服務平臺功能，強化知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)利用，建設重點產(chǎn)業(yè)和新興技術領域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫，為中小企業(yè)提供信息查詢、檢索、分析等一站式公共服務。加大對國家及本市各類知識產(chǎn)權信息公共服務資源的宣傳推廣力度，提升中小企業(yè)獲取信息的可及性和便利度。
三、保障措施
（一）加強組織領導
充分發(fā)揮政府在加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作中的引導作用，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動，建立有效的工作推進機制，引導各區(qū)探索創(chuàng)新，主動作為。
（二）加強人才培養(yǎng)
根據(jù)中小企業(yè)實際情況，建立知識產(chǎn)權工作考核激勵機制，激發(fā)企業(yè)員工參與知識產(chǎn)權工作的內(nèi)生動力;推動形成分級、分類的知識產(chǎn)權人才梯隊培養(yǎng)模式，綜合運用線上線下等培訓手段，加強對研發(fā)人員的知識產(chǎn)權培訓，提升企業(yè)知識產(chǎn)權工作專職、兼職人員能力水平。
（三）加強宣傳推廣
各區(qū)知識產(chǎn)權管理部門、地方和行業(yè)組織要充分利用各種平臺渠道，創(chuàng)新方式方法，加強對中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權工作的宣傳力度，對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權工作亮點進行宣傳報道，發(fā)揮引領示范作用。
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