近日，國家知識產權局網站公布國家知識產權局2022年度報告，其中提到：2022年全年新通報非正常專利申請95.5萬件，累計打擊惡意商標注冊37.21萬件。2022年我國發明專利申請量為161.9萬件，實用新型專利申請量為295.1萬件，外觀設計專利申請量為79.5萬件。
此前，佛山市知識產權質量提升專項行動方案的通知中提到：促進專利申請質量穩步提升，全力降低非正常專利申請占比，提高專利授權率和高質量專利申請占比，培育一批擁有高價值專利的高新技術企業、“專精特新”企業和規上企業，打擊商標惡意注冊行為，引導全社會進一步樹立正確的商標注冊意識，
對被認定為非正常專利申請行為、惡意商標注冊申請行為的相關申請人和代理機構，不予資助或獎勵。采取承諾、提醒、整改等多種措施，對非正常專利申請通報數量較多的申報資助單位予以警示和約束
2022年全年新通報非正常專利申請95.5萬件
佛山市知識產權局關于印發佛山市知識產權質量提升專項行動方案的通知
各區知識產權局，市局各有關科室，市知識產權保護中心、中國順德(家電)知識產權快速維權中心：
為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，根據《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》要求，以知識產權高質量發展為導向，全面提升我市知識產權創造質量，市局制定了《佛山市知識產權質量提升專項行動方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
佛山市知識產權局
2023年1月10日
佛山市知識產權質量提升專項行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，以知識產權高質量發展為導向，全面提升我市知識產權創造質量，更好支撐國家知識產權強市建設示范城市建設，助推創新發展，根據《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃》《國家知識產權局關于持續嚴格規范專利申請行為的通知》(國知發保字〔2022〕7號)《國家知識產權局關于持續嚴厲打擊商標惡意注冊行為的通知》(國知發辦函字〔2022〕54號)等文件要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于推動知識產權高質量發展的重要部署，緊扣全市戰略性產業集群，堅持政府引導和與市場主導相結合，統一部署與分類治理相結合，正面激勵和反面警示相結合，長期戰略和短期戰術相結合，從做強質量和活化存量“雙向發力”，促進專利申請質量穩步提升，全力降低非正常專利申請占比，提高專利授權率和高質量專利申請占比，壯大專利密集型產業，培育一批擁有高價值專利的高新技術企業、“專精特新”企業和規上企業，打擊商標惡意注冊行為，引導全社會進一步樹立正確的商標注冊意識，促進商標申請數量和質量穩步提升，支撐國家知識產權強市建設示范城市建設，推動知識產權事業高質量發展，助力營造良好創新環境和營商環境，促進全市經濟社會高質量發展。
二、重點任務
(一)提高政治站位，強化政策引領。
進一步優化管理效能，加強組織領導和工作協調，提高政治站位和政治自覺，切實擔負起提升知識產權質量的政治責任，促進知識產權質量穩步提升。將打擊非正常專利申請行為、打擊商標惡意注冊行為等措施寫入《佛山市國家知識產權強市建設示范城市工作方案》和《佛山市貫徹落實廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃的實施方案》，將相關工作納入市對區的知識產權保護工作考核指標。建立推動高質量發展的指標考核體系，做好規范專利申請、商標注冊申請行為任務進度監測，推動建立工作任務動態調整機制，定期開展工作任務調度。
（二）強化質量導向，優化資助政策。
實施《佛山市知識產權局促進知識產權高質量發展資助辦法》，指導各區及高新園區等知識產權部門優化知識產權資助扶持政策，對被認定為非正常專利申請行為、惡意商標注冊申請行為的相關申請人和代理機構，不予資助或獎勵。采取承諾、提醒、整改等多種措施，對非正常專利申請通報數量較多的申報資助單位予以警示和約束，引導其樹立專利高質量發展導向。重點鼓勵和資助高價值發明專利，重點加大對知識產權保護、轉化運用的支持力度，讓資助獎勵真正發揮為保護科技創新、推動產業發展、推動經濟增長的實效。
（三）開展前端排查，完善預警系統。
開展專利申請質量前端排查工作，提升規范專利申請行為的工作效能。引進和運用專利申請預評估系統，支持申請主體提交專利申請前開展預評估，引導申請主體自查自糾，全面考慮專利法律、技術、市場等多方面價值，從源頭上減少非正常專利申請。探索建立高價值專利申請遠程指導工作站，對創新主體提供有針對性的指導，推動企業發明專利質量提升。完善佛山地區商標統計分析與預警保護系統，為廣大企業提供商標從誕生到消亡的全過程監控預警服務，幫助企業更好地應對商標搶注及加強商標管理。
（四）完善前哨機制，攔截異常申請。
發揮佛山市知識產權保護中心和順德(家電)知識產權快速維權中心“前哨”作用，在預審和備案過程中積極核查和攔截非正常申請，及時發現非正常專利申請行為線索。發揮國家知識產權局商標業務佛山受理窗口“前哨”作用，把好“入口”關，在受理階段對惡意商標注冊申請進行攔截。運用專利預先審查等政策，對接國家專利審查資源，開通專利申請和審查“綠色通道”，提高高價值發明專利審查效率，提升佛山市的專利申請授權率。
（五）加強分析通報，提升授權質量。
開展非正常專利申請分析研判，對非正常專利申請類型、申請時間、申請人類型、產業分布及代理機構情況等多維度分析，深入了解原因，分析問題，提出建議。完善佛山市知識產權統計簡報，探索開展與專利質量及戰略性新興產業相關的數據統計工作，定期通報統計數據，提升授權質量。
(六)提升發明占比，優化專利結構。
深化與國家知識產權局專利審查協作廣東中心的戰略合作，探尋減少非正常專利申請的路徑和辦法，建立“專利特派員”制度,推動高新、規上、專精特新等企業高價值發明專利“破零”。建立知識產權交易平臺，引進建設廣州知識產權交易中心佛山中心，不斷完善佛山市知識產權轉移轉化聯盟建設，促進供需資源對接及落地轉化。引導和支持龍頭企業聯合高等學校、科研院所、知識產權服務機構協同推進一批關鍵核心技術攻關，積極開展高價值發明專利創造布局、導航預警，增加高價值發明專利產出，并推進以價值實現為導向的成果轉化。
(七)高效精準排查，加強重點整治。
嚴格核查整改被通報的非正常專利申請，健全完善全市規范專利申請行為工作機制，總結核查工作經驗，形成非正常專利申請核查工作指引，為各級開展核查工作提供統一的指導意見。逐步健全高效精準的排查機制，創新排查方式，推動落實專利申請精準管理制度，提高發現和打擊非正常申請的精準度。加強對重點違規行為的治理力度，聚焦異常大量申請、冒用他人信息申請、重復提交非正常申請、倒買倒賣非正常申請、“三無”空殼公司申請專利、明顯不具備新穎性或無產業應用的向外申請等涉嫌違法違規的重點問題線索，加大處置力度，深挖問題根源，加強綜合整治。
(八)加強協同聯動，提升整治成效。
向市科技、教育、人社、衛生、新市民辦、佛山高新區等有關部門轉發規范專利申請行為等重要文件，及時向相關單位通報涉及非正常專利申請情況，認真調研、分析原因，協調相關部門進一步改進完善與專利工作相關的考核和運用的指標體系，加強各類評審、認定工作管理中的專利質量評價，突出質量導向，對涉嫌非正常專利申請較多的申請人，積極推動有關部門進行綜合治理。
(九)規范行業治理，強化行業自律。
發揮行業協會的作用，推動將原佛山市專利代理人協會更名為佛山市專利代理協會，支持專利代理機構和專利代理師行業建設，進一步完善《專利代理機構分級評定準則》團體標準，開展專利代理機構分級分類。引導專利代理機構落實專利申請前置評審和專利質量管控制度，深入開展“藍天”專項整治行動工作，積極篩查無資質專利代理行為線索，配合國家、省知識產權局打擊違法代理行為，持續深化打擊代理不以保護創新為目的的非正常專利申請行為。
(十)加大培訓力度，強化宣傳引導。
邀請國家知識產權局專利審查協作廣東中心等專業機構，通過線上線下等形式為企業、代理機構及代理師提供專利申請培訓，提高專利申請文件撰寫質量，提升專利代理水平，著力引導專利申請數量和質量與企業發展水平、產業發展需求和科技創新能力相適應。加強宣傳引導，提升全社會對提升知識產權質量重要性的認識，營造良好創新環境。
(十一)實施信用監管，強化重點監管。
及時收集國家知識產權局通報佛山涉嫌非正常專利申請專利代理機構名單信息，積極配合省知識產權局開展代理機構違法線索核查。對于多次被通報涉嫌非正常專利申請代理、惡意注冊商標代理或者不配合開展核查工作的代理機構，提請省知識產權局納入重點監管名單。提高“雙隨機一公開”抽查頻次，配合上級部門開展專利代理機構監管檢查工作。對于多次被通報涉嫌非正常專利申請或者不配合開展核查工作的單位或個人，提請相關部門對專利收費減繳、企業登記、行業評優評獎等方面予以重點關注。
(十二)加強正向激勵，強化反面警示。
建立完善知識產權激勵機制，按照有關規定對高價值知識產權進行資助獎勵，對長期以來創新能力強、專利授權率較高、符合相關條件的單位納入市知識產權保護中心的優先預審名單，并積極向上級推薦列入國家知識產權局優先審查名錄。支持無非正常專利申請的申請主體申報中國專利獎、省專利獎等獎項及創建國家知識產權示范企業、優勢企業和省示范企業。加強專利價值評估模型研究，建立專利價值評估流程、繼續完善專利價值評估團體標準。對被認定為非正常專利申請和被通報數量較多的申請人和代理機構，加大執法懲處力度，向全市有關部門進行通報和聯合規制，從政府各類工作白名單中剔除。積極加強引導輿論，加強案例宣傳，以案為鑒，充分發揮震懾作用。
三、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮市知識產權工作聯席會議制度作用，定期對工作開展情況進行綜合研究調度。各單位根據任務分工及相關要求，進一步細化明確推動專利質量提升的主攻方向和具體任務，確保本方案各項任務落實到位。各區局要制定落實政策措施，完善工作機制，有序推進各項工作。
（二）強化考核督查。積極探索開展將知識產權質量提升工作有關情況納入區經濟社會發展實績考核和市級有關部門工作考核，推動任務落地落實。
（三）強化統計監測。創新高價值專利等知識產權統計制度和統計方法，充分運用大數據等現代技術手段對高價值發明專利申請、授權、維持等數據開展監測評估，完善信息統計分析，按時通報相關統計數據。
（四）強化宣傳引導。充分利用主流媒體全方位、多角度宣傳高價值專利的典型案例、經驗做法和政策舉措，講好高價值專利賦能高質量發展故事，營造全社會重視知識產權的良好氛圍。
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