關于加快西部金融中心建設的若干意見（征求意見稿）
為深入學習貫徹黨的二十大和省委、市委全會精神，認真落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝共建西部金融中心規劃》，以全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，發揮成都優勢，推動成渝建設成為立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務共建“一帶一路”國家和地區的西部金融中心，結合我市實際，制定本若干意見。
一、加快形成具有競爭力的金融機構組織體系
1. 引導金融機構在蓉集聚發展。對新設或遷入的銀行、保險、證券、公募基金、期貨、理財公司、消費金融等法人金融機構，按其實收資本的1%給予最高1億元一次性獎勵。對經中央金融管理部門認可，全國性金融機構新設或遷入的法人功能總部、后援中心、專營中心的，綜合考量經濟貢獻，給予最高1000萬元一次性獎勵。各有關部門指導新設法人金融機構依法合規參與財政國庫現金管理、社保基金存放、房屋維修基金管理、地方政府專項債券等業務。
2. 支持金融機構做大做強。支持金融機構提升服務實體經濟能力，對全國性金融機構設立的省級分支機構，其綜合業務指標排名進入其系統前三名的，給予金融機構500萬元一次性獎勵，用于獎勵高管團隊。支持法人金融機構增強資本實力，實繳資本金增加額達5億元(含)以上的，按2‰給予最高1000萬元一次性獎勵。對新設的綠色、科創、文創專營分支行等專營機構，給予每戶50萬元一次性獎勵。
二、構建具有區域輻射力的多層次資本市場體系
3. 支持企業上市融資。對經國家有關部門批準新設或遷入的全國性資本市場基礎性設施分支機構，給予1000萬元經費支持。對在境內外主要證券交易所首次公開發行股票(IPO)的企業，在入庫、股改、輔導備案、首發上市等分階段給予最高600萬元獎勵;在科創板首次公開發行股票(IPO)的企業，分階段給予最高800萬元獎勵。對新遷入的上市公司，一次性給予350萬元獎勵。
4. 推動提高上市公司質量。對通過資本市場再融資的上市公司，按融資額的5‰給予單戶最高100萬元獎勵;對開展并購交易的上市公司，按實際交易額的5‰給予單戶最高100萬元補助。對符合條件的公募基金管理機構，每年按照投資額的1%給予每戶最高100萬元的獎勵。對金融機構對上市和擬上市企業進行產品創新服務給予資金支持。
5. 支持企業掛牌融資。對首次成功在“新三板”市場掛牌的企業，給予最高30萬元一次性獎勵。對在天府(四川)聯合股權交易中心成功通過股權質押、增資擴股、可轉債等符合法律法規及監管要求的方式進行融資的掛牌展示企業，按融資凈額(扣除發行費用)的1%每年給予天府(四川)聯合股權交易中心最高1000萬元獎勵。
6. 鼓勵直接債務融資。對在全國性證券交易所市場、銀行間債券市場，以及境外主要證券交易所市場等新發行債券的非上市企業，每筆給予20萬元獎勵，單戶最高100萬元。對成功發行基礎設施REITs的原始權益人，按其融資規模的0.5%給予單戶最高500萬元一次性補助。對基礎設施REITs的專項計劃管理人，按其實現融資規模的0.05%給予單戶最高50萬元一次性補助。
三、打造西部股權投資基金發展高地
7. 促進股權投資基金集聚發展。對以公司制形式新設的創業投資企業，按其實繳注冊資本規模的1%給予最高5000萬元的獎勵;以合伙制形式新設立、運營規范的創業投資企業，根據合伙企業實際募集資金規模的0.5%，對其委托的創業投資管理企業給予最高2000萬元獎勵。獎勵資金由市、區(市)縣按35:65比例承擔。
對經證監會批準、取得基金管理業務資格且具有法人資質的公募基金管理機構，在本市無自有辦公用房的，因業務發展需要在本市首次購置自用辦公用房的，按購房價格的5%給予最高500萬元一次性補貼;對在本市租用辦公用房的，每年按照實際繳納辦公用房年租金額的50%給予租金補貼，累計補貼總額不超過300萬元。補貼資金由市、區(市)縣按照35:65比例承擔。
對在中國證券投資基金業協會登記且注冊資本不低于1000萬元、管理資產不低于1億元的私募證券投資基金管理機構給予租房補貼，每年按照實際繳納辦公用房年租金額的30%給予租金補貼，累計補貼總額不超過150萬元。補貼資金由市、區(市)縣按35:65比例承擔。
8. 加快發展基金投顧業務。支持銀行、基金、證券等機構申請基金投資顧問資格，對獲批基金投資顧問試點的金融企業給予1000萬元一次性獎勵。對新建基金投資顧問公共服務基礎設施平臺給予1000萬元一次性獎勵。
四、建設服務高質量發展的金融改革開放體系
9. 加快打造“一帶一路”金融服務中心。對經中央金融管理部門等國家部委批準，新設或遷入的服務“一帶一路”國家和地區的重大金融功能性平臺，給予1000萬元一次性獎勵。對外資銀行、保險、證券、清算等金融機構新設或遷入的區域總部，給予200萬元一次性獎勵。
10. 加快建設普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。大力發展農村資產評估、金融倉儲、產權收儲等中介服務機構，對符合條件的新設專業中介機構，分別給予20萬元、30萬元、50萬元一次性開辦獎勵。鼓勵各類金融機構面向農業職業經理人開發新型金融產品，擴大對農業職業經理人的創業、強業貸款規模。根據農業職業經理人條件，通過“農貸通”平臺給予最高100萬元貸款授信;對從事糧油種植、生豬養殖、現代種業通過“農貸通”平臺融資貸款的，按當期人民銀行公布的貸款市場報價利率(LPR)給予全額貼息，單個貸款主體每年度貼息總額最高50萬元。支持開展水稻等收入保險試點，鼓勵實施地區農戶投保三大糧食作物完全成本保險，各級財政和農戶按比例進行保費分擔。
11. 加快發展綠色金融。鼓勵金融機構綠色轉型，對獲準成為“赤道銀行”、“負責任銀行”的銀行機構給予200萬元一次性獎勵。對新設或遷入的全國知名綠色金融中介組織和研究咨詢機構，給予50萬元一次性補助。支持經認定的綠色金融服務平臺為企業提供綠色認證服務，對為綠色企業或綠色項目提供首次認證的平臺，按單次認證最高6000元給予平臺補貼。對為綠色企業或綠色項目提供金融服務的地方金融組織，按年度新增實際業務規模的5‰給予每戶最高100萬元獎勵。
12. 加快發展科創金融。對科技型企業通過銀行金融機構(包括地方金融監管部門批準設立的科技小貸公司)獲得貸款期限為一年的信用融資、股權質押融資、知識產權質押融資貸款，在貸款結清本息后，給予其按當期人民銀行公布的貸款市場報價利率(LPR)的30%給予每戶最高30萬元貼息。鼓勵科技型企業購買科技與專利保險，對購買科技部門確定的重點引導類險種、一般類險種的企業，分別按實際支出保費的60%、30%給予每戶最高20萬元補貼。
五、構建支持高質量發展的現代金融服務體系
13. 加大信貸支持力度。對銀行機構向無貸款記錄的小微企業發放的首筆貸款，按年度發放額的1‰(對有融資擔保公司擔保的，按年度發放額的2‰)給予最高100萬元補貼。對銀行機構發放的小微企業年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予每戶最高100萬元的獎勵。
對地方法人銀行運用人民銀行再貸款資金向小微企業(含個體工商戶、小微企業主)和新型農業經營主體(含農戶)發放的低利率貸款(如“支小惠商貸”、“助農振興貸”等)，按照貸款金額的1.5%給予一次性貼息。“轉企升規”企業(個體經營戶轉型登記為企業、小微企業升級為規模以上企業)在當年使用小微企業同等享受貸款貼息支持。
對通過中征應收賬款融資服務平臺貸款發放額達到一定規模的金融機構，按照年度在線確認類應收賬款貸款年度新增貸款額的1‰給予每戶最高100萬元的獎勵。對每年度通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認上游供應商應收賬款債權，幫助2家以上(含2家)上游供應商企業成交10筆以上(含10筆)應收賬款融資的企業，按其年度實際促成貸款額的5‰給予每戶最高100萬元的獎勵。
14. 增強保險保障功能。對開展全國首創險種、首創產品模式的保險機構，單個險種保費收入超過100萬元的給予50萬元獎勵。保險資金投資基礎設施建設、重大產業化項目建設等領域，按實際新增投資額的1‰給予每戶最高100萬元獎勵。對上年度出口額500萬美元以上且參保短期出口信用保險的企業，按實繳保費的30%給予每戶最高20萬元的補貼。支持保險機構提供貸款履約保證保險，對開展中小微企業貸款履約保證保險的保險機構，按照全年實收保費的30%進行補貼，單家保險機構補貼總額不超過200萬元，補貼資金用于補償風險損失。鼓勵推廣使用保險保函(單)替代符合規定領域的保證金，充分發揮保險增信功能。
六、增強地方金融組織服務功能
15. 發揮融資擔保體系增信分險作用。組建注冊資本100億元融資擔保集團，發揮增信功能和資源優勢，加大對“三農”、小微融資支持力度。支持融資擔保增量降費，根據財政金融互動政策對符合條件的融資擔保公司進行保費補貼和業務獎補。參照省級財政金融互動獎補資金管理相關辦法中對省級再擔保機構的支持政策和標準，對市級再擔保機構給予保費補貼和風險補。對開展中小微外貿企業遠期結售匯履約擔保的融資擔保機構，年化擔保費率不超過2%的該類業務擔保費給予每戶最高150萬元全額補貼。融資擔保機構對中小企業形成的貸款擔保代償費用(扣除反擔保物變現額和代償回收額)，按最高15%給予每戶最高300萬元補。
16. 提升地方金融組織服務實體經濟水平。對注冊資本、資產總額符合一定條件的地方金融組織，給予單次每戶最高500萬元一次性獎勵。支持小額貸款公司通過股東借款、資產證券化等方式拓寬融資渠道。對小額貸款公司支農支小業務，按其當年單筆20萬元以下的涉農和小微企業及個體工商戶貸款季度平均余額(不含展期和借新還舊)的2%給予每戶最高100萬元獎勵。對符合條件的融資租賃、商業保理公司，按當年新增業務金額的5‰給予每戶最高200萬元獎勵。
七、建設服務高質量發展的金融創新體系
17. 鼓勵金融產品和服務創新。鼓勵金融企業加大金融產品和服務創新，對獲得國家部委及以上表彰或復制推廣的金融產品和服務，給予金融企業最高100萬元一次性獎勵，用于獎勵創新團隊。設立“交子之星”金融貢獻獎，對服務我市社會經濟發展貢獻度高、金融創新成果顯著的金融企業及有關人員給予通報表揚和獎勵(評選辦法另行制定)。對國家有關部門批準在蓉開展的金融創新試驗區或試點，采取一事一議原則給予經費支持。
18. 打造中國(西部)金融科技發展高地。加快推動金融科技產業鏈發展，支持主要承載地和協同發展地建設，推動交子金融夢工場打造金融科技集中展示區。對中央金融管理部門及其直屬機構發起設立的清算中心、數據中心、科研中心、測評中心等重大金融科技基礎設施，給予1000萬元一次性經費支持。對銀行、證券、保險等金融機構新設符合條件的法人金融科技公司，按其實收資本的2%給予最高1000萬元一次性獎勵。
19. 強化知識產權金融創新。對納入國家和省級建設的成都知識產權交易中心和基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，按照當年服務企事業單位完成的知識產權交易額和質押融資中知識產權價值對應的實際融資金額部份的1%給予運營機構最高1000萬元獎勵。對為企業提供知識產權證券化融資服務的牽頭機構，按年度實際發債規模的1%給予每戶最高200萬元獎勵。
20. 推進供應鏈金融和貿易融資創新發展。鼓勵核心企業圍繞供應鏈建立信息平臺或借助現有第三方信息平臺，與上海票據交易所供應鏈票據平臺對接。對接入上海票據交易所供應鏈票據平臺的信息平臺，給予最高200萬元一次性獎勵。推動建立供應鏈核心企業“白名單”制度，并實行名單動態管理。鼓勵地方金融組織圍繞核心企業開展供應鏈金融業務。
引導核心企業開具商業匯票替代應付賬款，鼓勵商業票據通過上海票據交易所商業匯票信息披露系統披露信息。對商業匯票簽發量同比增速排名前10名且現金支付比例不低于前三年平均水平的核心企業，按照簽發增長量的1‰給予單戶最高100萬元獎勵。對供應鏈票據簽發量排名前10的核心企業，按照簽發增長量的1‰給予每戶最高100萬元獎勵。
八、強化金融基礎設施建設
21. 打造具有全國影響力的要素配置中心。對境內外重要交易場所新設的分支機構，給予1000萬元一次性經費支持。對經國家有關部門批準新設的全國性要素交易業務平臺，給予一次性1000萬元獎勵。對新設或遷入的符合國家政策要求的區域性要素交易場所，給予一次性100萬元獎勵。對爭取到國家級創新業務試點的要素交易場所，給予一次性100萬元獎勵。對經國家有關部門批準新設或遷入的全國性重要金融基礎設施，采取一事一議原則給予落戶獎勵。
22. 支持征信機構發展。支持中外信用評級機構、全國性信用增進公司、資信評估公司等設立分支機構，支持設立市場化征信、信用評級、信用增進等法人機構，推動信用融資產品和服務創新，研發適合西部地區的信用產品。加強天府信用通等地方征信平臺運用，對依法新設或遷入的征信機構給予100萬元一次性獎勵。
23. 加快支付結算平臺建設。建設支付結算類金融后臺中心，引進跨境結算功能性總部、跨國企業結算中心、跨境大宗商品交易結算中心等機構。對金融機構新設的結算類中心給予200萬元一次性獎勵。對大型企業新設財務分公司、結算分中心的，按照實際貢獻的1%每年給予每戶最高200萬元獎勵。支持第三方支付機構做大做強，拓展非現金支付應用領域，大力發展跨境支付和結算，完善境內外銀行卡服務受理環境。對參與跨境雙向人民幣資金池、跨國公司跨境資金集中運營、跨國公司一體化資金池等試點的企業，給予每戶50萬元一次性獎勵。支持符合條件的企業申請取得支付業務許可證，開展第三方支付業務。打造數字人民幣區域研發推廣中心，拓展數字人民幣支付應用場景，做大做強數字人民幣產業鏈。
九、建設法治透明高效的金融生態體系
24. 持續優化金融發展環境。鼓勵國有企事業單位為金融機構、金融科技企業開放更多應用場景。加快交子金融文化傳播，支持金融教育示范基地建設，對經中央金融管理部門認可新設的國家級教育基地、證券期貨投資者教育基地給予200萬元一次性獎勵。對圍繞成都西部金融中心建設并經批準舉辦的金融活動，按實際活動經費的50%給予最高200萬元資金支持。
25. 提升金融中介服務水平。支持國內國際知名會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等設立分支機構。對服務西部金融中心建設作出積極貢獻的頭部金融相關中介服務機構，鼓勵有關部門通過政府購買服務方式給予支持。
26. 加強金融人才建設。依托國內外知名高校、科研院所和企事業單位，建設具有國際水準的高端金融智庫。采取多種方式培養引進急需緊缺金融人才，支持符合條件的高層次金融人才申報“天府峨眉計劃”、“天府青城計劃”、“蓉漂計劃”等重大人才計劃。為高層次金融人才建立購房、就醫、子女就學“綠色通道”。
27. 有效防范化解金融風險。推動建立綠色金融法庭，擴大成都互聯網法庭試點機構和金融案件管轄范圍，加強地方金融執法隊伍建設，加強金融消費者權益保護，完善金融風險突發事件應急管理處置機制和協同處置機制。支持地方金融組織參照財政部等出臺的金融企業不良資產處置和呆賬核銷等文件處置不良資產。
28. 創新金融監管模式。持續優化天府金融風險監測大腦建設，加強與中央金融管理部門地方派出機構在信息共享領域的協調配合，強化金融風險聯防聯控，實現對區域金融風險的全程動態監測預警。加快天府金融風險監測大腦在省內推廣運用，每推廣至一個市(州)給予運營主體50萬元獎勵。
十、保障措施
29. 加強黨對金融工作的領導。健全黨對金融工作的領導機制，市、區(市)縣兩級黨委要加強轄內法人金融機構基層黨組織建設和黨員隊伍管理，推動地方金融健康有序發展，確保中央和省委、市委重大金融方針政策的貫徹執行。加強金融系統領導班子建設，通過任職或掛職等方式選派一批精通現代金融知識、熟悉金融法律法規的干部充實到區(市)縣黨政領導班子。健全金融人才交流制度，推進優秀金融干部在金融機構、金融監管部門和區(市)縣之間有序交流。
30. 加強組織協調。市級有關部門、各區(市)縣按照各自職責，落實好新時代西部大開發相關財稅、金融、產業、用地等政策，推進西部金融中心建設各項任務落實。引導金融機構積極參與西部金融中心共建工作，加大工作組織保障力度。
本意見由市委、市政府負責解釋，具體工作由市金融監管局承擔。此前有關規定與本意見不一致的，按本意見執行，實施細則另行制定。
本意見自20**年1月1日起施行。
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