近日，國家市場監管總局發布《特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃》，《規劃》提出，強化檢驗機構的公益屬性和檢測機構的市場屬性，全面落實檢驗檢測改革措施。詳情如下：
《規劃》的基本原則提出，積極應對新技術、新產業、新業態、新模式下特種設備安全形勢，持續深化“放管服”改革，強化檢驗機構的公益屬性和檢測機構的市場屬性，全面落實檢驗檢測改革措施。加強制度創新與政策集成，促進特種設備全生命周期的產業鏈和創新鏈深度融合，鼓勵創新要素向企業、檢驗檢測機構集聚，加快打造原創技術策源基地，加速科技成果轉化應用進程。
《規劃》主要目標提出，培育一批特種設備跨國企業，打造一批有國際影響力的檢驗檢測機構，創建10個以上特種設備產業集聚區，推動特種設備重點產品進出口總額增長5%以上。
《規劃》要求，加強檢驗檢測機構監督檢查，提升檢驗檢測機構服務品質，引導檢驗檢測行業健康有序發展。支持檢驗機構、社會組織和企業開展國際交流合作，促進新技術引進及特種設備產品和檢驗檢測技術服務出口，推動中國特種設備高端產品、成套設備走出去。
推進檢驗檢測改革。堅持市場監管部門所屬檢驗機構的公益屬性，完善檢驗供給模式，做優做精公益性檢驗技術機構，規范引導社會檢驗檢測機構健康發展;引導檢驗機構加強科技研發創新，強化對特種設備監管工作的技術支撐作用，鼓勵開展重大活動保障、服務產業提升、普法科普等公益性活動;完善以發現隱患為導向的特種設備檢驗檢測工作要求;鼓勵符合條件的企業開展自檢工作。
強化服務支撐。強化特種設備檢驗對安全檢查工作和企業安全管理的技術支撐，以提升科研與技術能力為導向，創新檢驗檢測方式，探索智能檢驗模式，提高檢驗工作質量。合理規劃檢驗檢測機構布局，支持特檢機構做優做強，打造具有國際一流技術競爭力的國家級特檢機構和一批國內領先水平的區域級特檢機構;發揮省，市級特檢機構公益屬性，積極承擔屬地保障性檢驗工作，有序引入社會檢驗機構和企業自檢機構;鼓勵特檢機構拓展國際業務，參與國際競爭，增強國際影響力。
特種設備產業基礎提升行動專欄明確，開展特種設備關鍵零部件質量可靠性評價技術研究，制訂產品質量分級標準，實施高端品質產品認證。
全文如下：
特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃
特種設備是經濟社會發展的重要基礎設施，關系人民群眾生命財產安全，關系節能環保，關系高質量發展。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，切實提高特種設備安全監管效能，不斷釋放特種設備促進節能環保潛能，充分發揮特種設備安全與節能對促進高質量發展的作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《國家標準化發展綱要》《質量強國建設綱要》，以及《“十四五”市場監管現代化規劃》《“十四五”國家安全生產規劃》，制定本規劃。
一、工作現狀
“十三五”期間，全國市場監管系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履職，勇于擔當，推動特種設備安全與節能工作全面發展，監管效能有效提升，安全狀況持續改善促進節能減排成效明顯
安全狀況不斷好轉。堅持分類監管、全過程監管，深入實施特種設備安全生產專項整治三年行動，扎實開展風險防控和隱患排查治理工作，全國特種設備總量增長 548.28 萬臺，事故死亡人數下降 62%，萬臺特種設備死亡率降至 0.09.未發生重特大事故和重大社會影響事件，安全狀況達到中等發達國家水平。監管方式不斷優化。制定《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，修訂完善規章和安全技術規范，持續深化“放管服”改革，特種設備許可子項目精簡 50%,建立特種設備質量安全追溯體系推進高參數承壓設備本質安全水平提升，“96333”等電梯應急處置服務平臺覆蓋全國 181個城市，探索電梯“按需維保”和“檢驗檢測”改革，不斷擴大氣瓶、電梯責任保險覆蓋面
保障能力不斷增強。深化重大活動保障機制，全力保障黨的十九大、新中國成立 70 周年、G20 峰會等重大會議和活動的特種設備安全，逐步形成“政府全面領導、總局統一協調、承辦單位落實主體責任、檢驗機構技術把關、周邊省市配合”的重大活動特種設備服務保障工作機制。
產業發展不斷進步。大力推進特種設備產業發展，重型壓力容器輕量化、材料基因組技術研究取得突破，燃煤低碳鍋爐、超大型加氫反應器、大型高參數球罐、大型核反應堆壓力容器、高端滑雪索道研制成功，智能化集裝箱起重機、自動巡航鑄造起重機投入使用，特種設備高端化、綠色化、智能化邁上新臺階
節能減排不斷深入。鍋爐大氣污染物排放總量大幅度下降，燃煤工業鍋爐產品熱效率提高到 80%以上，燃氣鍋爐產品熱效率提高到 92%以上，淘汰 20 余萬合低效落后鍋爐，電梯和換熱器能效水平顯著提升。
科技支撐不斷強化。建立新型科研項目管理協作模式，完善科技成果轉化獎勵制度，市場監管系統內特檢機構承擔國家級項目課題 40 余項，攻克材料與結構在線監測檢測、風險管控、能效評價等關鍵技術，獲得國家科技獎勵 6 項，特種設備科技在國家科技創新體系中的地位和作用明顯提升。
國際合作不斷拓展。與美國、歐盟建立電梯等標準合作機制，與相關國際組織深入開展高耗能特種設備節能交流合作，推進中國承壓設備專用鋼板標準國際化，特種設備相關標準國際互認取得實質性進展，有力地促進特種設備裝備制造業、檢測技術服務走出去
二、面臨形勢
“十三五”期間，特種設備安全與節能事業取得長足發展，安全狀況總體平穩，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期盼仍有較大差距。
從客觀因素看。在用特種設備總量 1810 多萬臺，有 66 萬多公里壓力管道、2 億多只氣瓶，量大面廣線長，責任主體多，監管鏈條長，保障特種設備安全責任重大、壓力巨大。同時大型化高參數、高危險性特種設備不斷增加，高齡老舊設備日益增多，長期服役老舊設備故障率明顯增長，特種設備安全形勢將長期處于嚴峻狀態。隨著經濟發展水平提高，人民群眾對安全更加關注，對不安全狀況的容忍度大幅度降低，對安全需求越來越高，尤其在新冠肺炎疫情影響下，不穩定不確定因素明顯增多。
從監管能力看。新產業新模式新業態迅猛發展，責任主體呈現多元化趨勢，社會管理方式不斷發生變革，傳統的安全生產、安全監管方式面臨新壓力新挑戰，在技術儲備、方法手段、基層能力等方面還有諸多不適應。責任體系還不健全，企業主體責任落實參差不齊，一些企業落細不到位，安全生產基礎仍較為薄弱個別地方政府、行業主管部門監管力度不夠，社會組織、市場機制作用發揮不夠充分。監管方式需要改進，監管模式完善創新不夠，信用監管效果不明顯，多元共治格局不平衡，市場監管架構下特種設備安全監管現代化治理體系還需健全。監管效能有待提高，智慧監管效能未充分釋放，大數據、信息化應用不夠深入，對風險管理、分類監管、智慧監管等支撐不足，應急處置能力有待提升。基礎能力巫待加強，基層監管人員業務知識、專業能力、實踐經驗尚不適應工作要求，專業人員缺乏，隊伍不穩定。與此同時，特種設備安全監管與經濟發展統籌不夠，特種設備領域服務“一帶一路”、促進“碳達峰碳中和”作用發揮還不夠。
三、總體要求
(一) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于市場監管和安全生產重要論述，堅持總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，堅持發揮有為政府與有效市場作用，強化特種設備分類的全過程監管，強化檢驗機構公益屬性，強化行業協會功能，嚴格風險防控，深化隱患治理，夯實監管基礎，健全責任體系，構建共治格局，有效防范系統性、區域性和行業性風險，遏制重特大事故發生，不斷提高特種設備安全與節能水平，推進特種設備治理標準化、現代化、國際化，促進高質量發展，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則。
堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化安全第一的底線思維，健全特種設備安全責任體系，防范化解重大安全風險，有效遏制重特大安全事故，最大限度減少事故給人民群眾造成的損失，切實把保障人民生命財產安全落到實處，使人民群眾生活更加安全便利。
堅持科學監管。不斷完善風險管控機制，加強事中事后監管大力實施基于特種設備公共屬性和風險隱患的分類監管，基于大數據、物聯網等智能手段的智慧監管，基于企業風險等級的信用監管，基于多部門互動聯合的協同監管，在加快推進現代化市場監管體系建設進程中，不斷增強特種設備安全監管科學性、針對性、系統性和有效性.
堅持改革創新。積極應對新技術、新產業、新業態、新模式下特種設備安全形勢，持續深化“放管服”改革，強化檢驗機構的公益屬性和檢測機構的市場屬性，全面落實檢驗檢測改革措施加強制度創新與政策集成，促進特種設備全生命周期的產業鏈和創新鏈深度融合，鼓勵創新要素向企業、檢驗檢測機構集聚，加快打造原創技術策源地，加速科技成果轉化應用進程
堅持多元共治。強化戰略思維、大局意識、系統觀念,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，堅持齊抓共管，形成整體合力，不斷完善“企業落實主體責任、屬地政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、行業協會自律服務、社會公眾參與監督”的多元共治格局
(三) 主要目標
到 2025 年，特種設備安全監管法治體系更加健全，體制機制更加完善，以科學監管、多元共治為特征的特種設備安全治理體系基本形成;特種設備安全監察隊伍建設得到加強，基層能力滿足監管工作需要，技術支撐能力明顯增強，專業監管人員素質能力與安全監管要求更加適配: 重特大事故和重大社會影響事件得到有效遏制，萬臺特種設備死亡率控制在 0.06 以下;特種設備節能環保水平顯著提高，燃煤、燃油工業鍋爐碳達峰碳中和取得顯著進展;特種設備數量年均增長 8%以上，在國家裝備制造業中的比重持續提升;培育一批特種設備跨國企業，打造一批有國際影響力的檢驗檢測機構，創建 10 個以上特種設備產業集聚區，推動特種設備重點產品進出口總額增長 5%以上。
四、重點任務
(一) 守住一條底線。
守住安全底線，嚴格風險防控，實施重點監管，完善應急體系，著力遏制重特大事故，有效預防和減少一般和較大特種設備事故。
構建雙重預防機制。全面推進特種設備雙重預防機制建設，完善風險管理機制，推動特種設備使用單位開展風險分級管控，常態化開展風險辨識、評價，制定防控措施;推動實施企業、行業和各級監管層面的安全狀況分析研判制度,強化隱患排查治理，推進事故預防和應急管理工作科學化、標準化和智能化，探索建立基于故障率的隱患預防機制。
開展隱患排查整治。鞏固特種設備安全專項整治三年行動成效，開展高風險特種設備安全筑底行動，持續開展危化品相關特種設備、壓力管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”,落實整改責任，確保整治成效，切實保障人民群眾生命財產安全
專欄1 高風險特種設備安全筑底行動
1.老舊特種設備。開展超期服役壓力容器、壓力管道安全狀況普查和安全評價標準研究，分類提出報廢，繼續使用，有條作使用的邊界。開展在用老舊住宅電梯安全風險評估，推動地方政府將電娣安全納入民生保障項目，對狀況較差的老舊住宅電梯進行維修改造更新。
2電站鍋爐高溫材料。籌部署材料試驗機構建設，提高大型電站鍋爐高溫村料(630'C、650'C高溫) 安全性能等方面風險防控能力，建立數據共享機制，完善關鍵基礎試驗數據，制修訂法規標準，推動材料性能試驗，數據處理和安全風險評告融通，制訂新材料評審準則，明確安全技術規范
對新村料的基本安全要求，規范材料安全管理。3.壓力管道和氣瓶。完著全國壓力管道檢驗信息管理系統，實現檢驗信息動態管理，提高風險監測和預警能力:建立落實法定檢驗制度的長效機制，不斷提升長輸管道和燃氣管道法定檢驗覆蓋率，加強氣瓶本質安全和監管模式研究，完著氣瓶質量安全追湖體系，持續開展燃氣氣瓶、氧氣瓶等高風險氣瓶專項治理。
4.危化品相關特種設備。推動開展加氫站風險分析和隱患排查，完善加氫站充裝許可條件:加強對危化品相關特種設備安全風險和事故隱患識別分析，完著雙重預防機制，優化移動式壓力容器追潮體系。
保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設備服務保障工作機制，精準對接任務清單，嚴格落實工作職責，認真開展監督檢查，及時處置突發情況，努力實現活動期間“場地駐地特種設備運行零故障、區域內特種設備零事故”工作目標
加強應急能力建設。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設，完善特種設備突發事件應急預案，健全突發事件調查處理協作體系，提升突發事件應對處置能力。建設應急培訓演練基地，加強理論培訓和實戰模擬訓練，開展常態化應急演練。加強特種設備輿情收集、研判和分析，及時回應社會關切，強化輿論引導。深入分析特種設備安全與總體國家安全觀的內在邏輯關系，開展事故預警與風險研判數字化、智能化方法研究，提高風險防范能力。
專欄2突發事件應急體系優化行動
1.研究構建特種設備突發事件現場勘察及事故藏查處理協作機制，搭建協作平臺，促進資源共享，為突發事件奧情研判，定性和應急處置提供支持。
2.建設應急指揮和信息交換平臺，根據事故動態信息研究監測內容和方法，設置監洲預警指標，為防范系統性、區域性風險提供技術支撐。
3.敬勵地方加強應急培訓演練基地建設，在全國范圍內建設 5 家左右國家級應急培訓演練基地，為提高應急能力提供保障。
4.建立客運架空索道綜合救援機制，開展直升機等先進救援技術研究與應用，提升應急救援能力
(二)拉升一條高線
拉升質量高線，以特種設備質量提升推動轉型升級，以特種設備節能減排助力綠色發展，切實發揮特種設備促進高質量發展的作用。
推動產業集聚升級。研究制訂以壽命試驗為基礎的關鍵產品及零部件質量分級標準，開展高參數關鍵承壓類特種設備技術攻關。支持新材料、新工藝、新技術、新產品在特種設備領域推廣應用，開展公益性產業基礎研究，夯實特種設備產業基礎。實施特種設備質量提升行動，整合標準、計量、認證、檢測、專利、品牌等資源，大力開展國家質量基礎設施 (NQI)一站式服務，以特種設備產業穩鏈補鏈強鏈為抓手，深化產業鏈、打造創新鏈、提升價值鏈，培育一批特種設備產業集聚區選擇特種設備產業集聚、品牌集中的地區，創建一批特種設備質量品牌提升示范區。
專欄3特種設備產業基礎提升行動
1.鼓勵研發大型優質鑄鍛件，以及耐高(低)溫，附腐蝕，高強韌，高性能密封等關鍵基礎材料，引導開發高性能制動器、液壓控制閥，高負荷脫掛抱索嬰、高強度鋼絲繩、高應力抗疲勞彈簧、高可靠性密封件、高精度工業傳感器、低溫系閥等核心基礎零部件
2.支持先進工藝應用，加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，重點發展近凈成形精密成形、構筑、增材制造、摩擦焊接和擴散焊接等先進基礎技術，建設工藝基礎數據庫，研發特種設備應力分析和仿真，生產控制、運維服務等基礎工業軟件。
3.奔實產業技術基礎，加強特種設備安全標準體系，節能環保標準體系建設，支持創建國家特種設備 NOI 應用示范基地、術標準創新基地和標準驗證點。開展智能化產品標準、應急救援標準、檢測監測標準和安全使用標準制訂，積極參與特種設備國際標準化活動，圍繞高參數和暫能化，研制具有國際先進水平的檢洲監測設備，開展特種設備關鍵零部件質量可靠性評價技術研究，制訂產品質量分級標準，實施高端品質產品認證。探索特種設備制造領城無人化生產。
提升技術服務質量。實施服務品質升級計劃，加強特種設備生產企業售后服務能力建設，鼓勵特種設備制造企業產業鏈向使用環節延伸，逐步實現“制造+安裝+運行+維護”全生命周期發展，提升安裝、修理、保養質量水平，促進先進制造業向現代服務業轉化。加強檢驗檢測機構監督檢查，提升檢驗檢測機構服務品質，引導檢驗檢測行業健康有序發展。
促進綠色低碳發展。以“碳達峰碳中和”為目標導向，支持特種設備制造企業開展關鍵核心技術研發，推進關鍵技術裝備、高等級材料國產化，提高特種設備集成供應能力。實施特種設備碳達峰推進行動，開展鍋爐節能環保低碳改造，推動鍋爐系統安全節能環保標準化管理，完善鍋爐綠色低碳法規標準體系，提升熱交換器能效，提高氫能等新能源特種設備監管能力;推動特種設備能效管理與碳排放管理深度融合，引導企業綠色可持續發展。
專欄4特種設備碳達峰推進行動
1.完善標準體系，推動標準化管理。加快制修訂鍋爐熱效率指標、鍋爐全生命周期碳足跡評估等標準，健全綠色智能制造、鍋爐智能化運行及監管信息化等標準體系，支持鍋爐綠色低碳領城重點實驗室、技術創新中心、公共服務平臺等建設，鼓勵制造企業建設科技成果轉化中心，構建產學研用協同創新機制。支持技術機構提供碳排放檢測，碳足跡核算等服務。推進“制透+安裝+運行+維護”一體化發展，鼓勵鍋爐制造企業開展能效排放在線檢測監測，支持培訓機構開展專業化服務，提升鍋爐作業人員技能水平，
2.推動實施鍋爐碳達峰碳中和行動。推廣高效低碳鍋爐產品，推動節能降碳改造，限制小型燃煤鍋爐生產，淘汰老舊低效工業鍋爐。推進電站鍋爐節能降碾、供熱，靈活性以及卻期服役煤電機組鍋爐延壽等改造，鼓勵發展冷凝式燃氣鍋爐、大型蓄熱式電加熱鍋爐、橫合可再生能源新型鍋爐，利用成棄物供熱特殊類型鍋爐。創建鍋爐綠色制造示范企業，培育鍋爐高效運行領跑企業。推進鍋爐產品“燃煤鍋爐大型化，燃氣鍋爐冷凝化，小型鍋爐電氣化，電站鍋爐高參數化”發展。
3.提升氨能等新能源特種設備監管能力。科學研判制氮、儲氮，運氫、用氨等相關色能特種設備需求與發展趨勢;推動氫能特種設備結構，村料、檢測評價方法等相關基礎研究，關鍵健試驗裝置研制、相關數據積累、新產品研發及試點應用;開展相關安全技術規范和標準制修訂。
深化國際交流合作。聚焦特種設備產業升級、產品質量提升，大力開展國際交流合作。圍繞服務“一帶一路””建設，積極參與制定國際標準，推進標準國際互認:加強與國外特種設備監管機構交流互鑒，開展人員交流互訪;支持檢驗機構、社會組織和企業開展國際交流合作，促進新技術引進及特種設備產品和檢驗檢測技術服務出口，推動中國特種設備高端產品、成套設備走出去
(三) 落實三個責任
落實特種設備安全企業主體責任、屬地管理責任和行業監管責任，合力構建特種設備安全多元共治格局。
落實企業主體責任。建立健全特種設備生產企業落實質量安全主體責任、使用單位落實使用安全主體責任等監督管理制度，將特種設備安全主體責任落實到企業主要負責人、安全總監和安全管理人員，督促企業“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”。創新安全監管模式，在總結推廣大型游樂設施運營使用企業合規管理經驗的基礎上，大力推進企業合規管理，指導企業建立智慧管理系統，強化政策引導，調動企業積極性。
落實屬地管理責任。壓實屬地政府管理責任，推動特種設備安全納入各級政府安全生產目標責任制考核體系，綜合運用目標(質量)考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實地方政府領導責任，促進基層特種設備安全監管隊伍建設、裝備保障和經費落實。壓實屬地市場監管部門責任，建立完善市場監管各層級信息互通、資源共享、工作聯動機制，推進安全監察、行政許可、執法稽查、信用監管、標準認證等職能協同聯動，實施分類的全過程監管.嚴厲打擊各類違法違規行為。
落實行業監管責任。發揮行業主管部門作用，充分運用各級特種設備安全聯席會議等平臺，聯合各行業主管部門定期開展特種設備普法宣傳、監督檢查和行政執法等活動，加強工作聯動和信息互通，建立健全相關部門齊抓共管機制。發揮行業協會作用，充分釋放行業協會扎根行業、服務企業、輔助政府、凝聚合力等功能，引導和規范行業協會等社會組織健康發展，促進行業自律，在電梯、燃氣氣瓶等領域試點建立和完善保險機制。發揮社會力量作用，積極引導社會公眾參與監督，暢通特種設備安全隱患投訴舉報渠道，探索建立特種設備安全監管“吹哨人”制度，鼓勵社會力量和企業職工舉報各類特種設備隱患和違法行為。
(四) 突出三個監管。
大力推進法治監管、智慧監管和信用監管，完善“以法律法規為依據，以安全技術規范為主要內容，以技術標準為基礎”的中國式特種設備安全法治監管體系，充分發揮事前防范、主動監管、標本兼治作用，積極探索特種設備安全監管長效機制，切實提高監管效能。
加強法治監管。完善法規體系，啟動《特種設備安全法》修訂工作，完成《特種設備安全監察條例》修訂，總結改革創新經驗，制修訂特種設備作業人員管理辦法等部門規章，將改革成果以法制方式固化。完善安全技術規范體系，制修訂固定式壓力容器、移動式壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施及安全附件等綜合安全技術規范，整合修訂鍋爐安全節能環保技術規范，推動使用管理、事故調查處理、安全技術規范導則等技術規范制修訂。完善標準體系，推動建立特種設備標準協調機制，加強標準之間相互協調配合，促進特種設備標準制修訂與科研協同對接，推進科技研發、標準研制與產業化同步發展。強化特種設備標準實施應用，開展標準實施監測和效益評估，完善標準實施信息反饋機制。加強特種設備碳達峰碳中和、智慧監管、合規管理、重大危險源辯識等重要標準研制，在鍋爐和換熱器能效、低溫容器、無損檢測、特種設備作業人員考試等領域推動制定一批國際標準。
加強智慧監管。完善特種設備信息化建設標準體系，規范特種設備元數據要求，建立數據收集、存儲、處理、分析、共享機制.加大特種設備智能化發展研究，推動智能傳感、物聯網、大數據區塊鏈等信息技術應用，研究建立數據分析模型，為風險管理、安全評價和輔助決策提供支撐。探索建立智慧監管與企業智慧管理信息交換機制，以電梯、氣瓶、移動式壓力容器和叉車為重點，建立完善全生命周期質量安全追溯體系。完善全國特種設備信息系統，建立全國特種設備基礎數據庫和面向智慧監管的數據底座，推動國家與地方數據互聯互通和有序共享。探索數據智能驅動等監管新方法、新模式，提高監管業務智能化水平，鼓勵地方個性化智慧監管應用的開發與推廣。以多元化數據、智慧化服務為核心，為分類監管、信用監管、協同監管提供支撐.
專欄5“智慧監管”平臺建設工程
1.建設特種設備智慧監管平臺，充分發揮市場監管智慧平臺作用，集特種設備綜合統計、日常監督、質量安全迫湖、風險預警，執法檢查、事故管理等功能為一體，引導企業建設智慧管理平臺，形成以數據為核心的特種設備智慧監管體系。2.研究建立特種設備智慧監管標準體系，規范特種設備智慧監管體系建設，歸集特種設備業務數據，加快數據有序共享。3.建立完善電梯，氣瓶，移動式壓力容器和叉車全生命周期質量安全追溯體系。
加強信用監管。強化信用監管措施效能發揮，加強監督指導培育特種設備相關企業、檢驗檢測機構質量安全誠信意識，加大事中事后監管和證后監督檢查力度。加強信用約束，按照嚴重違法失信企業名單管理辦法相關要求，充分發揮全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和全國特種設備信息平臺作用，規范和統一特種設備許可、監管、處罰、事故等失信數據采集和運用，實現信用數據共享。加強協同監管和聯合懲戒，以監管合力保持特種設備安全監管高壓態勢
(五) 推進三個改革
全面貫徹落實“放管服”要求，創新思路、方法、手段，強化監管制度、監管手段、監管方式的系統集成，推進行政許可、檢驗檢測和電梯監管改革，實現特種設備安全監管現代化。
推進行政許可改革。持續優化《特種設備生產許可目錄》《特種設備安全管理和作業人員資格種類與項目》,下放特種設備行政許可子項目并指導地方做好承接，建立對下放許可項目的監督檢查機制，推動部分特種設備生產環節行政許可轉為監督檢驗、型式試驗等市場準入;完善屬地特種設備行政審批事項實施清單，優化特種設備行政許可網上審批系統，落實““跨省通辦”任務，推動電子證書應用，完善許可退出機制;推進特種設備作業人員資格許可改革，推動焊工和無損檢測人員資格證書在國內相關行業通用與國際互認。
推進檢驗檢測改革。堅持市場監管部門所屬檢驗機構的公益屬性，完善檢驗供給模式，做優做精公益性檢驗技術機構，規范引導社會檢驗檢測機構健康發展;引導檢驗機構加強科技研發創新，強化對特種設備監管工作的技術支撐作用，鼓勵開展重大活動保障、服務產業提升、普法科普等公益性活動;完善以發現隱患為導向的特種設備檢驗檢測工作要求;鼓勵符合條件的企業開展自檢工作推進電梯監管改革。持續改進電梯維護保養模式，探索建立按需維保質量考核體系，引導使用單位和維保單位從重維保過程向重維保效果轉變，抑制惡性競爭，逐步形成以維保效果為導向的維保服務定價機制;鼓勵“保險+服務”“電梯養老保險”等保險創新模式研究和試點推廣，充分運用保險的市場約束激勵機制，構建電梯安全社會治理體系;持續推進老舊電梯隱患排查治理，探索建立屬地政府統籌協調的電梯更新改造機制。
(六) 強化三個支撐。
強化科技支撐、服務支撐和能力支撐，堅持問題導向、目標導向和結果導向，全面發揮科技、服務和專業隊伍對特種設備安全監管和節能減排作用，努力建設專業化、職業化的特種設備安全監管隊伍。
強化科技支撐。完善科技創新管理制度，加大特種設備安全關鍵技術和監管模式研究支持力度，引導技術機構、科研院所、企業等加強特種設備領域研發和技改，優化科技資源配置，加大科研投入。深化國家特種設備實驗基地和全國特種設備科技協作平臺建設，推進特種設備優勢特色領域國家重點實驗室、國家質量標準實驗室建設，推動特種設備領域國家和部級科技創新基地建設。完善科技項目組織形式，堅持科研項目總體布局與統分結合，鼓勵科研機構資源共享與協同攻關，利用各自優勢廣泛開展合作。聚焦制約特種設備質量安全的重大技術問題，推動開展特種設備新材料、新工藝、新技術、新產品的基礎與應用研究，探索首臺(套)裝備、首批次材料、首版軟件應用機制，提升大型、高參數和極端工況設備制造與管理水平。支持相關協會探索從科研到專利、標準、品牌為主線的科技成果推廣應用機制，建立一批科研需求匯聚與科研成果轉化示范平臺。對于高參數氫能儲運設備、產業巫需的新材料和新工藝，推廣“基礎許可+技術保險”模式，加快技術創新成果試應用。
專欄6 特種設備風險防控創新行動
1.承區類特種設備風險智能防控技術，研究承壓設備損傷精細檢測和智能評估技術、后果仿真分析及精準降險技術、超設計使用年限安全評價與預警技術，研究壓力管道環焊縫檢測技術，應力監測技術及裝備。研究大型電站鍋爐、石化成套裝置系統風險動態監測、智能防控及完整性管
理技術。2.機電類特種設備安全保障技術。研究電梯關健零部件與控制系統可靠性評價技術，建立健康狀態動態評估與分級監管機制。研究起重機智能物聯、報傷感知與健康監測技術，安全風險調控與遠程智能運維技術，研究大型高變速游樂設施和復雜環境客運索道失效與故障機理、監測預警，遠程診斷等關鍵技術及裝務。
3.特種設備數字化治理技術。研究特種設備全生命周期安全智能管控與隱患治理技術，構建特種設備安全保障與重大風險治理基礎理論與技術體系，研究以大數據為基礎的特種設備智慧監管模式。研究智慧城市柜架下特種設備安全風險防抱體養，研究建立數據資源標準體系和管理現范。研發基于物聯網的風險監測與顛警技術平臺。
4.安全與節能創新基地建設。基地圍繞特種設備全生命周期創新技術體系，突出安全運行和風險控制，引領特種設備工程技術創新。推進特種設備標準、計量，檢驗檢測，認證認可等國家質量基礎設施一體化建設。建設大型特種設備安全文化科普教育基地，促進安全文化產業發展。
強化服務支撐。強化特種設備檢驗對安全監察工作和企業安全管理的技術支撐，以提升科研與技術能力為導向，創新檢驗檢
測方式，探索智能檢驗模式，提高檢驗工作質量。合理規劃檢驗檢測機構布局，支持特檢機構做優做強，打造具有國際一流技術競爭力的國家級特檢機構和一批國內領先水平的區域級特檢機構;發揮省、市級特檢機構公益屬性，積極承擔屬地保障性檢驗工作，有序引入社會檢驗機構和企業自檢機構;鼓勵特檢機構拓展國際業務，參與國際競爭，增強國際影響力。強化各類各級特種設備行業協會市場服務功能，以參與承接政府購買服務的方式向有關安全監管機構提供技術支撐;以強化行業自律與提升服務能力為導向，反映行業訴求，提供優質服務，規范行業行為，促進共同發展;支持行業協會創新服務模式，提升服務質量，培育一批具有優質服務水平和國際影響力的特種設備行業協會。支持特檢機構、行業協會與高等院校、職業技術學校、教育培訓機構等合作，推進從業人員教育培訓，增加特種設備安全領域培訓服務供給，提升從業人員專業技能素養;支持相關協會組織開展特種設備安全與發展社會化宣傳，提高人民群眾安全意識和自我保護能力，有效監督特種設備安全監察工作。探索特種設備使用企業資產管理模式，充分利用資產證券化、保險、融資租賃等金融工具，支持中小企業提升設備本質安全水平。
專欄了“智能檢驗”系統建設工程
1.建設全國特種設備檢驗信息數據庫，積極開展特種設備智能網聯前沿科技研究，在長管拖車游樂設施。起重機城等領城推動智能檢驗試點示范。
2.推動信息技術與檢驗檢測技術深度融合，以智能采集，傳輸存儲，分析處理，挖報應用為主線，建設智能檢驗體系，培育和發展智能檢驗新業態，打造“互聯網+檢驗檢測”生態系統。
(二)完善配套政策。強化人才、教育培訓、市場資源等政策支持，深化質量基礎設施對特種設備安全與節能工作支撐作用。鼓勵企業出臺相關配套制度，健全安全投入機制，加大安全投入。動員社會力量加強對特種設備安全與節能工作的投入。
(三)開展動態評估。建立規劃實施情況動態監測、中期研判和總結評估機制,推動規劃實施納入政府質量工作考核。適時總結評估規劃推進實施情況，及時跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現的新情況新問題。
(四)營造良好氛圍。注重輿論引導，綜合運用新聞媒體多角度、全方位、立體式開展宣傳教育，積極開展形式多樣的主題活動廣泛普及特種設備安全知識，提高全民安全意識，在全社會大力營造關愛生命安全、關注特種設備、關心節能環保的良好氛圍
抄送:國家藥監局、國家知識產權局。
市場監管總局辦公廳
2022 年 11 月 25 日印發
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