12月4日，國際金融論壇(IFF)2022年全球年會上，中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在中美綠色金融工作組會議上發(fā)表主旨演講時表示，去年中國啟動了全國碳交易市場，這是一個重大的進(jìn)展，下一步中國還要不斷完善全國碳交易市場，同時爭取盡早重啟中國CCER（國家核證自愿減排量）市場。
CCER在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中能起到推動作用，但由于交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因在2017年被關(guān)停。有專家表示，此次重啟CCER市場，不僅可以對強(qiáng)制性碳交易市場形成有益補(bǔ)充，還有利于最大范圍地調(diào)動全社會力量減排，不過，重啟CCER還面臨著碳市場供給和需求兩端不均衡等阻礙。
最核心的碳金融產(chǎn)品
CCER，即國家核證自愿減排量，是將溫室氣體減排項(xiàng)目(森林/風(fēng)光伏電站/甲烷利用)所吸收的二氧化碳進(jìn)行量化、核證、出售。與碳排放權(quán)交易市場相比，CCER是自愿，而后者是強(qiáng)制。
李高表示，CCER市場有利于充分調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作，也為社會和企業(yè)參與這項(xiàng)工作提供了新平臺，有助于推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
“作為中國自愿減排市場中最為核心的碳金融產(chǎn)品，CCER不僅可以滿足國內(nèi)的強(qiáng)制減排主體、自愿減排企業(yè)/主體的碳中和需求，還能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等市場主體參與國內(nèi)碳市場提供參與工具。”綠色未來信息科技創(chuàng)始人張仕元認(rèn)為。
然而，自2017年3月中國國家發(fā)改委發(fā)布公告宣部關(guān)停CCER，至今已超五年。按照當(dāng)時給出的關(guān)停理由，CCER市場在中國在實(shí)際實(shí)行中，存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。
據(jù)了解，CCER交易量呈現(xiàn)季節(jié)性變化，這對參與者的信心造成了一定影響，此外，CCER市場存在供需不平衡的現(xiàn)象，2014和2015履約年度實(shí)際CCER市場供應(yīng)量大于需求量，各試點(diǎn)碳市場也存在不同程度排放配額分配寬松的情況。
頻繁釋放重啟信號
不過，進(jìn)入到2022年，CCER重啟的前景越來越明朗。1月5日，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，提出，積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設(shè)立國家級CCER交易市場。
10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會時提到，溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場的有益補(bǔ)充，有助于推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，目前正加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)。
為何要重啟CCER?中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為，CCER重啟是雙碳背景下加速企業(yè)自主減排，推動重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)重要項(xiàng)目減排的必然選擇，不僅可以對強(qiáng)制性碳交易市場形成有益補(bǔ)充，而且可以促進(jìn)形成碳交易市場雙規(guī)推進(jìn)，形成剛性規(guī)則與柔性機(jī)制相互協(xié)調(diào)相互配合相互補(bǔ)充的市場體系。有利于最大范圍地調(diào)動全社會力量減排，更加有效地參與全球氣候變化應(yīng)對。
重啟CCER還有望給農(nóng)業(yè)從業(yè)者帶來額外收益。事實(shí)上，聽起來高大上的CCER離農(nóng)業(yè)并不遙遠(yuǎn)，CCER開發(fā)中最主要的項(xiàng)目包括豬糞便沼氣回收利用、禽類糞便利用和畜牧類糞便利用，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。
此外，各地還在積極探索多種多樣的碳匯類型，如福建省就通過推廣茶葉固碳技術(shù)，讓茶農(nóng)在種茶賣茶之余可以賺茶園吸收二氧化碳的錢。
張仕元認(rèn)為，隨著國內(nèi)清潔能源發(fā)電、分布式光伏、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等新型減排業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，中國的CCER市場也面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在已有的CCER方法學(xué)的基礎(chǔ)上，市場主體也會開發(fā)出更多更好適用于新業(yè)態(tài)的方法學(xué)。
平衡供需仍是重啟關(guān)鍵
不過，重啟CCER市場之路目前仍在路上，重啟又存在哪些阻礙?宋向清認(rèn)為，目前遇到的問題主要是碳市場供給和需求兩端均無法適應(yīng)擴(kuò)容后的碳市場交易要求，都存在擴(kuò)圍增量，均衡適配問題。
“從需求方面看，當(dāng)前市場上CCER存量缺口已經(jīng)存在，碳市場擴(kuò)容后，CCER可能存在一噸難求的現(xiàn)象;從供給方面看，核證碳減排項(xiàng)目涉及行業(yè)有限，核證減排量有限，與市場需求存在較大缺口。而且隨著CCER的不斷推進(jìn)，供需之間的不均衡性有望進(jìn)一步擴(kuò)大，可能影響企業(yè)碳交易積極性，制約碳市場交易和發(fā)展。”宋向清說。
同時，CCER還與其他減排工具協(xié)同機(jī)制重疊與沖突。當(dāng)前，由于碳交易機(jī)制與綠色電力市場化交易、綠色電力證書認(rèn)購交易的機(jī)制政策不明確，導(dǎo)致建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)憑借同一項(xiàng)目理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。
宋向清建議，應(yīng)盡快完善CCER交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定市場交易標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配額規(guī)模測算，規(guī)范市場交易價格，進(jìn)一步激發(fā)供需兩端企業(yè)交易積極性。同時，應(yīng)盡快將建材、鋼鐵、有色等高排放行業(yè)納入全國碳排放配額管理，最大化發(fā)揮CCER重啟優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)自主自愿地參與CCER市場交易活動。
目前，生態(tài)環(huán)境部正組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場。同時，開展配套制度規(guī)范的制修訂工作，穩(wěn)步推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場穩(wěn)定啟動和運(yùn)行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
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