近日，國家知識產權局發布關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02755號(財稅金融類178號)提案答復的函。其中提到，發揮財政引導的知識產權質押融資風險補償基金作用。2015年起，中央財政安排2億元支持遼寧等4個試點省份設立知識產權質押融資風險補償基金，用于補償金融機構(擔保機構)對中小微企業開展質押融資服務政策性擔保時產生的風險損失。4地配套近30億元，5年累計撬動質押貸款近700億元，惠及企業近4000家。
國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02755號（財稅金融類178號）提案答復的函
李志強委員：
您提出的《關于完善知識產權質押融資風險管控的提案》收悉。結合財政部、人民銀行、銀保監會意見，現答復如下。
一、關于“建立政策性擔保機構”
財政部會同有關部門加快推進政府性融資擔保體系建設，設立國家融資擔保基金，已初步建立市級機構全覆蓋、縣級業務全覆蓋的政府性融資擔保體系。截至2021年底，全國共有政府性融資擔保機構1428家，在保余額1.46萬億元。現有政府性融資擔保機構可為符合條件的中小微企業提供知識產權質押融資增信支持。
銀保監會牽頭印發《關于做好政府性融資擔保機構監管工作的通知》，引導政府性融資擔保機構圍繞戰略性新興產業集群，擴大對高成長性、知識密集型企業的融資擔保規模，鼓勵其積極運用大數據等現代信息技術手段開發知識產權質押融資等擔保產品。同時，積極配合相關部門完善對融資擔保機構的財政支持力度，鼓勵各地完善風險補償金管理制度，合理設置托管對象、補償條件，提高風險補償金使用效率。
二、關于“建立合理的政府補償機制”
(一)發揮財政引導的知識產權質押融資風險補償基金作用。2015年起，中央財政安排2億元支持遼寧等4個試點省份設立知識產權質押融資風險補償基金，用于補償金融機構(擔保機構)對中小微企業開展質押融資服務政策性擔保時產生的風險損失。4地配套近30億元，5年累計撬動質押貸款近700億元，惠及企業近4000家。多個省市財政設立風險補償資金，例如，江蘇將知識產權質押融資貸款納入省級風險補償體系;杭州設立專利權質押融資風險補償基金;濟南將知識產權質押融資風險補償納入全市風險補償資金池，對符合規定的不良貸款項目實行風險補償。
(二)鼓勵開發完善知識產權融資產品。我局深化政銀合作，與中國銀行推出“惠如愿?知惠貸”專門產品，2021年貸款超過1000戶，累計放貸近100億元;與中國建設銀行推出基于知識產權大數據“技術流”模型的專屬信貸產品“云知貸”，知識產權質押率上限由30%調整為50%，提高風險控制水平。
人民銀行指導各地區、各金融機構創新推出多個特色信貸產品和多種服務模式。例如，重慶率先開展知識產權價值信用貸款改革試點，依靠“大數據應用+軟件化評估”建立知識產權價值信用評價體系;浦發銀行與知識產權服務中心、技術交易服務中心等深化三方合作，為科創企業打造“智匯贏”產品，暢通質押物處置渠道。
(三)推動建立多方參與的風險分擔機制。2019年，財政部會同有關方面提請國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》，提出構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，并明確銀行與擔保機構之間的“二八分險”原則。北京、吉林等地在設立知識產權質押風險補償資金時，探索由政府、銀行、企業、保險機構、評估機構等多方按比例共擔風險。
三、關于“加強政策性銀行知識產權質押融資支持力度”
財政部支持政策性銀行立足自身職能定位，通過知識產權質押方式為企業提供融資支持。2021年，進出口銀行、農發行分別發放知識產權質押融資貸款7.14億元、24.05億元。另外，考慮到政策性銀行向企業提供知識產權質押融資支持，還需要結合自身業務范圍選擇符合條件的項目，并按照財務可持續原則確定融資條件，對于您提到給予科技型企業貸款利率、期限等差異化優惠政策，需要由政策性銀行與貸款企業具體協商，合理進行貸款定價，結合項目情況選擇適當的貸款方式。
銀保監會支持政策性銀行創新金融產品，精準支持核心技術攻關，積極探索建立基于發明專利、專有技術等知識產權質押的風險緩釋措施，將企業研發成果和無形資產轉化為“價值可量化、信貸有共識、標的可流通、收益權可轉讓”的有效擔保措施。已將包括注冊商標專用權、專利權和著作權等在內的知識產權標的作為可接受押品納入押品目錄，對一批符合政策和發展方向的知識產權優勢企業、高新技術企業等提供授信支持。截至2022年一季度末，政策性銀行支持制造業貸款余額2.7萬億元、戰略性新興產業貸款余額2.28萬億元。
下一步，我局將會同相關部門繼續完善知識產權質押融資風險分擔政策體系，提高財政資金使用效益，引導相關機構在有效防控風險的基礎上積極推廣知識產權質押融資業務，更好解決科技型企業融資難問題。
衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望繼續關注知識產權事業發展，對知識產權工作提出更多寶貴意見建議。
國家知識產權局
2022年8月29日
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