近日，國家知識產權局在《關于進一步提升法治化水平，加強知識產權保護的提案》的答復函中提到：
不斷加強專利代理行業人才隊伍建設，截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數達60369人，執業專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。
在新一輪學科專業目錄修訂工作中，將法律專業學位類別升級到博士層次，并增設知識產權專業碩士學位類別，將在國務院學位委員會審批通過后頒布實施。
國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第五次會議第02527號（科學技術類119號）提案答復的函
張桂平委員：
您提出的《關于進一步提升法治化水平，加強知識產權保護的提案》收悉。結合教育部、市場監管總局、中國貿促會意見，現答復如下。
您在提案中指出，完備的知識產權法律法規體系，是強化知識產權保護的重要保障，在知識產權保護工作中具有重要作用，我局對此非常贊同。對于您提出的各項完善建議，我局高度重視，并在實踐中積極開展相關工作。
一、關于“梳理完善法律法規體系”
改革開放40多年來，我國陸續制定出臺商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例、奧林匹克標志保護條例、地理標志產品保護規定等法律、法規和規章，建立起符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度，并在實踐過程中不斷修改完善。我局不斷推動現行知識產權法律制度完善，開展知識產權基礎性法律制度研究，進一步促進知識產權法治化水平提升，增強法律之間的協調性和可操作性。
知識產權各單行法律雖然在保護客體方面有所不同，但在加強保護方面卻有相同的理念和類似的制度設計，我局在配合立法機關統籌推進專利法、商標法等的修訂工作中，始終注重有關制度的協調一致。例如，商標法在2013年第三次修改時引入懲罰性賠償制度，將侵權懲罰倍數規定為一倍以上三倍以下;2019年第四次修改時又提高至一倍以上五倍以下。此后修改的專利法、反不正當競爭法、著作權法均引入懲罰性賠償制度，并將侵權懲罰倍數規定為一倍以上五倍以下。同時，在規章制定工作中，嚴格遵守法定權限和程序，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，增強規章與相關法律法規的銜接。
我國知識產權單行立法模式在促進我國經濟社會發展和知識產權法治建設的同時，也逐漸凸顯出制度內聚性、體系性、適應性不強等問題。為解決上述問題，進一步增強法律之間的一致性，更好地與其他法律規范銜接協調，有必要制定體系化的知識產權基礎性法律。我局已連續多年就制定知識產權基礎性法律開展調研論證，社會各界在立法必要性、立法模式和立法內容等方面不斷取得共識。
此外，我局不斷加強知識產權重點領域立法。機構改革后，持續開展地理標志專門立法論證工作。特別是2022年以來，進一步加大力度，成立地理標志統一立法專項工作組，建立常態化工作機制，研究商標保護和專門保護兩種模式的協調、立法框架構建等核心問題，為最終形成地理標志統一立法提供支撐。同時，高度重視新領域新業態知識產權保護制度建設，強化社會需求調查研究，健全專利審查指南常態化修改機制，深入開展大數據、人工智能、元宇宙等新領域新業態審查標準研究。下一步，將持續關注新領域新業態整體產業發展態勢，跟進社會發展需求，加強與各有關部門和創新主體的溝通聯系，及時了解各方需求，不斷優化完善相關制度建設，為新領域新業態發展提供有力支撐。
二、關于“增強商業機密保護能力”
商業機密也稱作商業秘密，是一種重要的知識產權類型，在市場競爭日趨激烈、人才流動日趨頻繁的情況下，保護難度不斷加大，一旦泄露則很難回到原有狀態，因此，需要企業、從業人員、政府部門等多主體多方面采取措施，對商業秘密進行全方位的保護。實踐中，企業需要提高保密意識，根據所持商業秘密的特點制訂相應的管理制度，做好事前防范避免秘密泄露。對于企業核心人員，可根據《勞動合同法》等規定，簽訂保密協議、約定競業限制條款等。對于已經不慎泄露的商業秘密，可按照《反不正當競爭法》《刑法》等規定尋求救濟。
市場監管總局持續開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，依法查處侵犯商業秘密等違法行為。同時，創新商業秘密保護方式方法，推動保護關口前移，指導各地開展商業秘密保護基地建設，加強對商業秘密保護相關法律法規的宣傳培訓，指導幫助企業建立完善商業秘密保護內部管理制度，提升企業商業秘密保護水平。目前，全國已建立商業秘密保護基地5400余個。2022年，印發《全國商業秘密保護創新試點工作方案》，并在20個地區開展試點，推動商業秘密保護體系和工作機制進一步完善，增強企業商業秘密保護意識，積極營造全社會重視商業秘密、尊重商業秘密、保護商業秘密的環境。
三、關于“強化行政執法實效”
我局持續推動提高知識產權行政執法效能，不斷完善知識產權執法保護體系。一是加強行政執法業務指導。針對專利、商標、集成電路布圖設計等不同類型的知識產權，制修訂《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》《商標侵權判斷標準》《商標一般違法判斷標準》《集成電路布圖設計審查與執法指南》等一系列規范性文件，統一執法標準，提升執法水平。評選發布年度專利、商標行政保護十大典型案例和兩批知識產權行政保護指導案例，促進創新主體增強知識產權法律意識。二是部署執法保護專項行動。制定印發年度全國知識產權行政保護工作方案，組織各地聚焦關鍵環節和重要時段，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域開展專利、商標和地理標志等不同類型知識產權保護專項治理。會同有關部門共同做好嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為相關工作，與公安部聯合印發加強知識產權保護的意見，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。同時，持續加強專利侵權糾紛行政裁決工作，2021年全國知識產權管理部門累計立案專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件，同比增長17.4%。
市場監管總局相繼出臺《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監督管理舉報投訴處理暫行辦法》《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《市場監督管理執法監督暫行規定》等規章，統一行政處罰程序和流程，并建立統一的網絡市場監測平臺和執法數據統計系統，整合舉報投訴電話，實現舉報投訴“五線合一”，為知識產權執法體系的統一性、完整性提供有力保障。持續推進知識產權執法工作，針對重點領域、重點產品，嚴厲查處商標、專利領域違法行為。2021年，全國市場監管部門共查處商標侵權、假冒專利等違法案件5萬余件。
下一步，我局將配合市場監管總局持續深入推進知識產權執法工作，加強執法業務指導，提升執法保護水平，依法嚴厲打擊侵權違法行為，切實維護企業合法權益。
四、關于“構建涉外維權機制”
為更好幫助企業應對知識產權國際糾紛，我局與相關部門不斷加強海外知識產權維權協作。2019年，會同中國貿促會設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，并陸續設立22家地方分中心，累計為企業提供各類海外知識產權糾紛應對指導750余次，提供咨詢服務2800次，幫助企業減少市場損失超120億元。2021年，會同中國貿促會印發《關于進一步加強海外知識產權糾紛應對機制建設的指導意見》，持續完善海外知識產權糾紛應對機制。2022年，會同商務部等部門印發《關于開展內外貿一體化試點的通知》，在“持續健全海外知識產權糾紛應對指導工作機制，加強知識產權海外維權援助服務”方面加大工作力度。同時，主動靠前服務，強化信息供給，實時跟蹤美國、德國、英國、日本等重點國家知識產權訴訟及商標搶注等情況，監測跨境電商知識產權侵權糾紛情況，第一時間為涉案企業提供應對指導。
中國貿促會根據國家和行業企業需求，不斷拓展服務內容，加大服務力度。目前，已設立239家經貿摩擦預警機構，其中海外預警點22個，發布預警快報553期，預警信息超過1萬條;建立外國知識產權法律法規修改變化動態跟蹤機制，發布重點產業海外知識產權合作信息和競爭動態;開展重點國家知識產權海外信息收集與風險評價“風向標”項目，發布國際知識產權保護指數報告，并啟動升級版全球知識產權保護指數項目等。此外，還建設開通企業跨境貿易投資法律綜合支援平臺(貿法通)，提供各國法律、政策等3萬余條，法律咨詢服務23.6萬次。開發海外知識產權布局、保護和運用實務培訓課程，組織海外知識產權相關培訓和交流活動，幫助企業提高維權意識和能力。加強跨境電商等外貿新業態新模式相關知識產權問題調研和實務案例研究，幫助企業識別防范新興領域知識產權法律風險，提升糾紛應對能力。
下一步，我局將會同中國貿促會等部門持續強化工作機制，加強海外知識產權保護工作，幫助企業快速應對海外知識產權糾紛，推動高水平對外開放和高質量發展。
五、關于“加大專業人才培養”
我局高度重視知識產權人才培養工作，結合知識產權事業發展需要積極采取有力措施。一是加強知識產權人才工作頂層設計。2021年，印發《知識產權人才“十四五”規劃》，重點推進知識產權保護、運用、公共服務、國際化重點人才隊伍和審查注冊基礎人才隊伍建設，使知識產權“人才鏈”覆蓋知識產權工作全鏈條，并明確提出“加強專利代理師的執業培訓和商標代理專業人員的業務培訓”“重點培養具有豐富知識產權實務經驗的公職律師”等重點任務。二是深入開展知識產權人才培養培訓。實施國家知識產權培訓基地建設工程，在全國19個省(自治區、直轄市)批復設立26家國家知識產權培訓基地，培養近千人的高水平師資隊伍。不斷加強專利代理行業人才隊伍建設，截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數達60369人，執業專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。三是持續加強知識產權遠程課程建設。2021年以來，共錄制精品課程50門，涉及知識產權法律法規解讀、全鏈條保護等方面內容，向包括專利代理師、知識產權律師在內的知識產權中高層次人才開放。截至目前，知識產權遠程教育平臺共計發布課程570余門，年均培訓人數逾20萬人次，培訓覆蓋范圍和效能持續提升。
教育部采取一系列措施加大知識產權人才培養力度，不斷提高培養水平。一是加強相關學科建設。支持高校根據《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》在有關一級學科和專業學位類別下自主設置知識產權相關二級學科和交叉學科、專業學位領域。在新一輪學科專業目錄修訂工作中，將法律專業學位類別升級到博士層次，并增設知識產權專業碩士學位類別，將在國務院學位委員會審批通過后頒布實施。二是加強相關專業建設。支持高校依據《普通高等學校本科專業設置管理規定》自主開設知識產權本科專業。現有北京大學、華東政法大學、重慶大學等100所高校設置知識產權本科專業，另有中國人民大學、上海理工大學等18所高校開展知識產權第二學士學位教育，培養復合型知識產權人才。三是開展產學合作協同培養知識產權人才。支持中國政法大學與企業聯合開展知識產權法律熱點追蹤相關實驗項目，浙江工業大學與企業聯合開展專利孵化及成果轉移轉化相關項目等，強化產教融合育人機制，培養大批解決實際問題的專業人才。
下一步，我局將會同教育部深入推進“十四五”時期知識產權人才工作，加大中高層次知識產權人才培養力度，加強知識產權相關專業建設，支持高校培養更多應用型、復合型知識產權人才，為知識產權強國建設提供強有力的人才和智力支撐。
衷心感謝您對知識產權工作的關心和支持，希望繼續關注知識產權事業發展，對知識產權工作提出更多寶貴意見建議。
國家知識產權局
2022年8月31日
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