近日，國家知識產權局在《關于進一步提升法治化水平，加強知識產權保護的提案》的答復函中提到：
不斷加強專利代理行業(yè)人才隊伍建設，截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數達60369人，執(zhí)業(yè)專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。
在新一輪學科專業(yè)目錄修訂工作中，將法律專業(yè)學位類別升級到博士層次，并增設知識產權專業(yè)碩士學位類別，將在國務院學位委員會審批通過后頒布實施。
國家知識產權局關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02527號（科學技術類119號）提案答復的函
張桂平委員：
您提出的《關于進一步提升法治化水平，加強知識產權保護的提案》收悉。結合教育部、市場監(jiān)管總局、中國貿促會意見，現答復如下。
您在提案中指出，完備的知識產權法律法規(guī)體系，是強化知識產權保護的重要保障，在知識產權保護工作中具有重要作用，我局對此非常贊同。對于您提出的各項完善建議，我局高度重視，并在實踐中積極開展相關工作。
一、關于“梳理完善法律法規(guī)體系”
改革開放40多年來，我國陸續(xù)制定出臺商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例、奧林匹克標志保護條例、地理標志產品保護規(guī)定等法律、法規(guī)和規(guī)章，建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產權法律制度，并在實踐過程中不斷修改完善。我局不斷推動現行知識產權法律制度完善，開展知識產權基礎性法律制度研究，進一步促進知識產權法治化水平提升，增強法律之間的協(xié)調性和可操作性。
知識產權各單行法律雖然在保護客體方面有所不同，但在加強保護方面卻有相同的理念和類似的制度設計，我局在配合立法機關統(tǒng)籌推進專利法、商標法等的修訂工作中，始終注重有關制度的協(xié)調一致。例如，商標法在2013年第三次修改時引入懲罰性賠償制度，將侵權懲罰倍數規(guī)定為一倍以上三倍以下;2019年第四次修改時又提高至一倍以上五倍以下。此后修改的專利法、反不正當競爭法、著作權法均引入懲罰性賠償制度，并將侵權懲罰倍數規(guī)定為一倍以上五倍以下。同時，在規(guī)章制定工作中，嚴格遵守法定權限和程序，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，增強規(guī)章與相關法律法規(guī)的銜接。
我國知識產權單行立法模式在促進我國經濟社會發(fā)展和知識產權法治建設的同時，也逐漸凸顯出制度內聚性、體系性、適應性不強等問題。為解決上述問題，進一步增強法律之間的一致性，更好地與其他法律規(guī)范銜接協(xié)調，有必要制定體系化的知識產權基礎性法律。我局已連續(xù)多年就制定知識產權基礎性法律開展調研論證，社會各界在立法必要性、立法模式和立法內容等方面不斷取得共識。
此外，我局不斷加強知識產權重點領域立法。機構改革后，持續(xù)開展地理標志專門立法論證工作。特別是2022年以來，進一步加大力度，成立地理標志統(tǒng)一立法專項工作組，建立常態(tài)化工作機制，研究商標保護和專門保護兩種模式的協(xié)調、立法框架構建等核心問題，為最終形成地理標志統(tǒng)一立法提供支撐。同時，高度重視新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設，強化社會需求調查研究，健全專利審查指南常態(tài)化修改機制，深入開展大數據、人工智能、元宇宙等新領域新業(yè)態(tài)審查標準研究。下一步，將持續(xù)關注新領域新業(yè)態(tài)整體產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，跟進社會發(fā)展需求，加強與各有關部門和創(chuàng)新主體的溝通聯(lián)系，及時了解各方需求，不斷優(yōu)化完善相關制度建設，為新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力支撐。
二、關于“增強商業(yè)機密保護能力”
商業(yè)機密也稱作商業(yè)秘密，是一種重要的知識產權類型，在市場競爭日趨激烈、人才流動日趨頻繁的情況下，保護難度不斷加大，一旦泄露則很難回到原有狀態(tài)，因此，需要企業(yè)、從業(yè)人員、政府部門等多主體多方面采取措施，對商業(yè)秘密進行全方位的保護。實踐中，企業(yè)需要提高保密意識，根據所持商業(yè)秘密的特點制訂相應的管理制度，做好事前防范避免秘密泄露。對于企業(yè)核心人員，可根據《勞動合同法》等規(guī)定，簽訂保密協(xié)議、約定競業(yè)限制條款等。對于已經不慎泄露的商業(yè)秘密，可按照《反不正當競爭法》《刑法》等規(guī)定尋求救濟。
市場監(jiān)管總局持續(xù)開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動，依法查處侵犯商業(yè)秘密等違法行為。同時，創(chuàng)新商業(yè)秘密保護方式方法，推動保護關口前移，指導各地開展商業(yè)秘密保護基地建設，加強對商業(yè)秘密保護相關法律法規(guī)的宣傳培訓，指導幫助企業(yè)建立完善商業(yè)秘密保護內部管理制度，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護水平。目前，全國已建立商業(yè)秘密保護基地5400余個。2022年，印發(fā)《全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作方案》，并在20個地區(qū)開展試點，推動商業(yè)秘密保護體系和工作機制進一步完善，增強企業(yè)商業(yè)秘密保護意識，積極營造全社會重視商業(yè)秘密、尊重商業(yè)秘密、保護商業(yè)秘密的環(huán)境。
三、關于“強化行政執(zhí)法實效”
我局持續(xù)推動提高知識產權行政執(zhí)法效能，不斷完善知識產權執(zhí)法保護體系。一是加強行政執(zhí)法業(yè)務指導。針對專利、商標、集成電路布圖設計等不同類型的知識產權，制修訂《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護復議與應訴指引》《商標侵權判斷標準》《商標一般違法判斷標準》《集成電路布圖設計審查與執(zhí)法指南》等一系列規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平。評選發(fā)布年度專利、商標行政保護十大典型案例和兩批知識產權行政保護指導案例，促進創(chuàng)新主體增強知識產權法律意識。二是部署執(zhí)法保護專項行動。制定印發(fā)年度全國知識產權行政保護工作方案，組織各地聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重要時段，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域開展專利、商標和地理標志等不同類型知識產權保護專項治理。會同有關部門共同做好嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為相關工作，與公安部聯(lián)合印發(fā)加強知識產權保護的意見，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。同時，持續(xù)加強專利侵權糾紛行政裁決工作，2021年全國知識產權管理部門累計立案專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件，同比增長17.4%。
市場監(jiān)管總局相繼出臺《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理舉報投訴處理暫行辦法》《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》等規(guī)章，統(tǒng)一行政處罰程序和流程，并建立統(tǒng)一的網絡市場監(jiān)測平臺和執(zhí)法數據統(tǒng)計系統(tǒng)，整合舉報投訴電話，實現舉報投訴“五線合一”，為知識產權執(zhí)法體系的統(tǒng)一性、完整性提供有力保障。持續(xù)推進知識產權執(zhí)法工作，針對重點領域、重點產品，嚴厲查處商標、專利領域違法行為。2021年，全國市場監(jiān)管部門共查處商標侵權、假冒專利等違法案件5萬余件。
下一步，我局將配合市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進知識產權執(zhí)法工作，加強執(zhí)法業(yè)務指導，提升執(zhí)法保護水平，依法嚴厲打擊侵權違法行為，切實維護企業(yè)合法權益。
四、關于“構建涉外維權機制”
為更好幫助企業(yè)應對知識產權國際糾紛，我局與相關部門不斷加強海外知識產權維權協(xié)作。2019年，會同中國貿促會設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，并陸續(xù)設立22家地方分中心，累計為企業(yè)提供各類海外知識產權糾紛應對指導750余次，提供咨詢服務2800次，幫助企業(yè)減少市場損失超120億元。2021年，會同中國貿促會印發(fā)《關于進一步加強海外知識產權糾紛應對機制建設的指導意見》，持續(xù)完善海外知識產權糾紛應對機制。2022年，會同商務部等部門印發(fā)《關于開展內外貿一體化試點的通知》，在“持續(xù)健全海外知識產權糾紛應對指導工作機制，加強知識產權海外維權援助服務”方面加大工作力度。同時，主動靠前服務，強化信息供給，實時跟蹤美國、德國、英國、日本等重點國家知識產權訴訟及商標搶注等情況，監(jiān)測跨境電商知識產權侵權糾紛情況，第一時間為涉案企業(yè)提供應對指導。
中國貿促會根據國家和行業(yè)企業(yè)需求，不斷拓展服務內容，加大服務力度。目前，已設立239家經貿摩擦預警機構，其中海外預警點22個，發(fā)布預警快報553期，預警信息超過1萬條;建立外國知識產權法律法規(guī)修改變化動態(tài)跟蹤機制，發(fā)布重點產業(yè)海外知識產權合作信息和競爭動態(tài);開展重點國家知識產權海外信息收集與風險評價“風向標”項目，發(fā)布國際知識產權保護指數報告，并啟動升級版全球知識產權保護指數項目等。此外，還建設開通企業(yè)跨境貿易投資法律綜合支援平臺(貿法通)，提供各國法律、政策等3萬余條，法律咨詢服務23.6萬次。開發(fā)海外知識產權布局、保護和運用實務培訓課程，組織海外知識產權相關培訓和交流活動，幫助企業(yè)提高維權意識和能力。加強跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式相關知識產權問題調研和實務案例研究，幫助企業(yè)識別防范新興領域知識產權法律風險，提升糾紛應對能力。
下一步，我局將會同中國貿促會等部門持續(xù)強化工作機制，加強海外知識產權保護工作，幫助企業(yè)快速應對海外知識產權糾紛，推動高水平對外開放和高質量發(fā)展。
五、關于“加大專業(yè)人才培養(yǎng)”
我局高度重視知識產權人才培養(yǎng)工作，結合知識產權事業(yè)發(fā)展需要積極采取有力措施。一是加強知識產權人才工作頂層設計。2021年，印發(fā)《知識產權人才“十四五”規(guī)劃》，重點推進知識產權保護、運用、公共服務、國際化重點人才隊伍和審查注冊基礎人才隊伍建設，使知識產權“人才鏈”覆蓋知識產權工作全鏈條，并明確提出“加強專利代理師的執(zhí)業(yè)培訓和商標代理專業(yè)人員的業(yè)務培訓”“重點培養(yǎng)具有豐富知識產權實務經驗的公職律師”等重點任務。二是深入開展知識產權人才培養(yǎng)培訓。實施國家知識產權培訓基地建設工程，在全國19個省(自治區(qū)、直轄市)批復設立26家國家知識產權培訓基地，培養(yǎng)近千人的高水平師資隊伍。不斷加強專利代理行業(yè)人才隊伍建設，截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數達60369人，執(zhí)業(yè)專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。三是持續(xù)加強知識產權遠程課程建設。2021年以來，共錄制精品課程50門，涉及知識產權法律法規(guī)解讀、全鏈條保護等方面內容，向包括專利代理師、知識產權律師在內的知識產權中高層次人才開放。截至目前，知識產權遠程教育平臺共計發(fā)布課程570余門，年均培訓人數逾20萬人次，培訓覆蓋范圍和效能持續(xù)提升。
教育部采取一系列措施加大知識產權人才培養(yǎng)力度，不斷提高培養(yǎng)水平。一是加強相關學科建設。支持高校根據《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設置與管理辦法》在有關一級學科和專業(yè)學位類別下自主設置知識產權相關二級學科和交叉學科、專業(yè)學位領域。在新一輪學科專業(yè)目錄修訂工作中，將法律專業(yè)學位類別升級到博士層次，并增設知識產權專業(yè)碩士學位類別，將在國務院學位委員會審批通過后頒布實施。二是加強相關專業(yè)建設。支持高校依據《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》自主開設知識產權本科專業(yè)?，F有北京大學、華東政法大學、重慶大學等100所高校設置知識產權本科專業(yè)，另有中國人民大學、上海理工大學等18所高校開展知識產權第二學士學位教育，培養(yǎng)復合型知識產權人才。三是開展產學合作協(xié)同培養(yǎng)知識產權人才。支持中國政法大學與企業(yè)聯(lián)合開展知識產權法律熱點追蹤相關實驗項目，浙江工業(yè)大學與企業(yè)聯(lián)合開展專利孵化及成果轉移轉化相關項目等，強化產教融合育人機制，培養(yǎng)大批解決實際問題的專業(yè)人才。
下一步，我局將會同教育部深入推進“十四五”時期知識產權人才工作，加大中高層次知識產權人才培養(yǎng)力度，加強知識產權相關專業(yè)建設，支持高校培養(yǎng)更多應用型、復合型知識產權人才，為知識產權強國建設提供強有力的人才和智力支撐。
衷心感謝您對知識產權工作的關心和支持，希望繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對知識產權工作提出更多寶貴意見建議。
國家知識產權局
2022年8月31日
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