臨沂市莒南縣高新技術企業獎勵政策：關于加快全縣工業經濟高質量發展的意見
各鎮（街）人民政府（辦事處），縣直各部門、單位：
為加快建立以質量和效益為導向的企業培植機制，助推全縣企業轉型升級，促進全縣經濟高質量發展，按照省、市畝產效益評價結果運用工作要求，根據上級有關政策規定，并結合我縣實際，現提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，通過科學運用畝產效益評價結果，實施資源要素差別化配置政策，不斷提高企業全要素生產率，培育壯大新動能，促進工業經濟高質量發展，加快構建創新驅動主導、結構布局合理、市場競爭力強、財稅貢獻率高、綠色低碳安全的新型工業化體系。
二、發展目標
建立與畝產效益評價相適應的資源要素配置機制，有效提高全要素生產率，鞏固提升工業基礎地位，形成產業結構優、創新能力強、質量效益好、集約水平高、發展模式新、融合程度深、安全水平高、開放層次高的先進制造業發展高地。到2023年，全縣規模以上工業畝均稅收達到12萬元以上。
三、政策措施
（一）差別化用能配置政策
全縣畝產效益評價為A類、B類的企業，優先推薦參與電力直接交易，降低用電成本；建立報裝接電綠色通道，優先保障擴增容，享受星級客戶用電服務；給予燃氣建設配套費用優惠，降低企業用氣工程建設成本。電力、燃氣供需失衡需啟動有序用能方案時，在確保民生的前提下，優先保障A類、B類企業需求。對C類、D類企業除擴產能技術改造外，原則上不得增加用能指標，擴產能技術改造項目單位產品能耗必須實現降低，實行有序用電時作為主要限制對象。（責任單位：縣發改局、住建局、供電公司）
（二）差別化供地保障政策
強化工業發展用地保障，全縣每年40%以上的新增土地指標用于工業，優先保障A類、B類企業用地。積極探索實踐“集體經營性建設用地+標準地”入市，拓寬工業用地渠道，建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的集體經營性建設用地入市制度。在保障農民合法權益的基礎上，推行“標準地”出讓方式，明確項目準入產業類型、固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發經費占營業收入比重等相關指標，對新上工業項目實現出讓標準化、評價區域化、受理容缺化、審批模擬化、監管全程化“五化管理”，推動工業用地審批流程再造，推動土地要素向優質企業集聚。
對A類、B類企業，符合新舊動能轉換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標或省市縣聯供方式予以用地保障。對列入全市優先發展產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。支持和鼓勵建設高標準廠房，高標準廠房可以幢、層等獨立使用權屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。通過盤活重點中小企業自有產權的待建土地，支持建設單位租賃住房、人才和職工周轉房等產業配套住房，必須符合相關規劃、產業配套住房建設計劃及環境污染防護等要求。企業配套建設的研發中心、產業配套住房等各類配套服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過15%，工業項目配建行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。（責任單位：縣自然資源和規劃局、財政局，各鎮街）
（三）差別化排污管控政策
對A類、B類企業優先供給污染物排放指標，優先列入綠色標桿企業名，單享受錯峰生產豁免政策；對C類、D類企業加強排污管控，削減一定比例的排污總量指標，不得列入綠色標桿企業名單。（責任單位：市生態環境局莒南縣分局）
（四）差別化要素價格政策
按照《關于對“畝產效益”評價企業試行差別化價格政策的通知》（莒南發改字〔2020〕72號）標準，實施差別化用電、用水和用氣價格政策。（責任單位：縣發改局、財政局、住建局、水利局、自來水公司、供電公司）
（五）差別化金融支持政策
建立金融機構信貸投放考核激勵機制，將新增社會融資總額、存貸比等作為對各金融機構的主要考核指標，引導各金融機構在穩控風險的前提下，加大對A類、B類企業的支持力度。設立政府性融資擔保公司，按照“政府引導、市場化運作、企業化管理”的經營模式，加大與各銀行機構的合作力度，在同等條件下，優先為A類、B類企業提供融資增信服務。設立莒南縣財金中小企業服務有限公司，接受縣政府委托開展中小企業應急轉貸基金業務，聯合各銀行機構開展中小企業應急轉貸業務，降低企業融資成本。優先支持A類、B類企業享受融資擔保和無還本續貸政策。
支持金融機構創新發展符合制造業和新經濟特點的信貸管理辦法和金融產品體系，鼓勵發展產業鏈金融產品和服務，促進降低產業鏈整體融資成本。對于生產經營正常、因疫情和自然災害等原因暫時出現還款困難的A類、B類企業，鼓勵銀行業金融機構靈活運用循環貸款、無還本續貸、應急轉貸等措施，積極予以展期或續貸，穩定企業授信規模，不得隨意抽貸、斷貸、壓貸，不得盲目納入不良或征信系統，不啟動起訴程序。對A類、B類企業實施項目納入市級以上重點項目的，指導銀行機構加大工作力度，落實對接責任，及時反饋問題清單。推動當地法人銀行機構對A類、B類企業探索實施適當的內部資金轉移定價優惠和貸款利率定價優惠支持。（責任單位：縣地方金融發展服務中心、財政局、人民銀行莒南縣支行、臨沂銀保監分局莒南監管組）
（六）差別化財政獎補政策
1.支持企業提升質量標準。鼓勵企業增品種、提品質、主導和參與標準制修訂。對企業獲得中國質量獎的，由受益財政獎勵100萬元；獲得工信部質量標桿、中國質量獎提名獎、省長質量獎的，由受益財政獎勵50萬元；獲省長質量獎提名獎的，由受益財政獎勵30萬元；獲得市長質量獎或市長質量獎提名獎的，由受益財政分別給予10萬元、5萬元。對主持參與制訂、修訂標準及參與相關標準化活動的企業，按照《臨沂市標準化創新激勵辦法》，由受益財政給予創新激勵。（責任單位：縣財政局、市場監管局）
2.支持企業打造知名品牌。引導企業加強品牌戰略規劃的制定和實施，加強中國馳名商標、山東省商標品牌示范單位和名牌的培育、創建力度，引導企業積極開展國內、國際商標注冊，提高我縣注冊商標持有量。對企業新認定中國馳名商標、中國地理標志證明商標的，由受益財政獎勵50萬元；新認定馬德里國際注冊商標、工信部品牌培育示范企業的，由受益財政獎勵30萬元；新認定為山東知名（優質）品牌稱號、山東省商標品牌示范單位、省級優質產品生產基地龍頭骨干企業、省級中小企業公共服務示范平臺的企業，由受益財政分別獎勵10萬元。（責任單位：縣財政局、市場監管局、工信局）
3.支持企業提高管理水平。加強企業家隊伍建設，支持企業推行“兩化”融合（信息化和工業化）管理體系標準，引入高端咨詢服務，提高精益管理、風險管控、供應鏈協同和市場快速響應能力。每年設立100萬元企業家培訓專項資金，分層次、分領域組織縣內企業主要負責人參加企業大講堂、總裁研修班、走進標桿企業觀摩等學習和培訓活動，多層次多領域激發企業家創新發展的內生動力。完成傳統產業數字化轉型評估診斷的企業，一次性給予3萬元補助；對企業新認定國家工信部“兩化”融合貫標試點的，一次性給予5萬元補助；完成2021年兩化融合管理體系貫標認證的，一次性給予10萬元補助。（責任單位：縣財政局、工信局）
4.支持企業上規模。對年銷售收入首次突破100億元、50億元、30億元、20億元、10億元的企業，由受益財政分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元、20萬元、10萬元。對年納稅1億元以上的企業，縣政府聘請企業主要負責人為經濟顧問；對年納稅3000萬元以上的企業授予“莒南功勛企業”稱號，授予企業主要負責人“莒南功勛企業家”稱號；對年納稅500萬元以上的企業，授予“明星企業”稱號。對首次新增規上工業企業，畝均稅收高于上年度全縣規模以上企業平均水平的，由受益財政一次性補助企業3萬元，補助所在街鎮2萬元；畝均稅收低于上年度全縣平均水平的，補助減半。（責任單位：縣財政局、工信局、稅務局）
5.支持企業技術改造和綠色發展。參照《關于開展莒南縣工業企業技術改造三年行動(2021-2023年)的實施意見》執行。（責任單位：縣財政局、工信局）
（七）差別化創新引導政策
支持企業搭建制造業創新中心、建設中小企業公共服務示范平臺。以企業為主體，以市場需求為導向，開展政企聯合攻關，提升企業技術創新能力。對新認定的國家級、省級制造業創新中心、中小企業公共服務示范平臺（綜合類），由受益財政分別給予200萬、100萬項目補助；對新認定的國家級、省級中小企業公共服務示范平臺（專業類），分別給予50萬、30萬的項目補助。
強化企業自主創新，鼓勵企業建設各級各類創新平臺，與高校院所開展多層次、多形式的產學研合作，申報國家、省、市重點科技計劃項目，進行重大產業和關鍵技術突破創新。對A類、B類企業在各類省級以上重點項目、省級（重點）企業研究院等政策申報中予以重點支持。對新認定國家級、省級創新平臺的企業（包括中小企業創業孵化基地、工程技術研究中心、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、“一企一技術”研發中心、重點實驗室、眾創空間、科技企業孵化器），由受益財政分別補助100萬元、30萬元；新建院士工作站和博士后科研工作站的企業，一次性補助50萬元。對爭創國家級、省級高成長型企業的（包括“獨角獸”企業、專精特新“小巨人”、瞪羚企業、制造業單項冠軍、技術創新示范企業、“專精特新”企業、“隱形冠軍”企業、創新百強企業、智能制造標桿企業），分別補助100萬元、30萬元。對新入選泰山產業領軍人才等省級以上人才工程項目的企業，最高補助50萬元；對新納入高端裝備制造業領軍（培育）企業庫、新獲得首臺（套）技術裝備及核心零部件項目認定的企業，補助30萬元。新認定國家級高新技術企業，補助10萬元。（責任單位：縣財政局、工信局、發改局、科技局、中小企業發展服務中心）
（八）低效企業動態出清政策
以畝均稅收萬元以下工業企業和畝產效益評價D類企業為主，堅持提升與倒逼相結合，開展低效企業整治出清行動。尤其是僵尸企業，逐戶建立工作臺賬，摸清企業家底，根據資產、債權債務、職工安置、保險稅費繳納等實際情況，落實“一企一策”，通過追加投資、轉讓出租、整合改造、收購儲備、并購重組等方式加以出清盤活。對通過以上方式仍盤活無望的企業，由縣國有資產管理服務中心依法收儲或持股經營。加大環保、安全、節能、誠信經營等方面的行政執法力度，堅決淘汰關停高能耗、高污染、低產出的落后產能。（責任單位：縣發改局、工信局、市生態環境局莒南縣分局、應急管理局、市場監管局、人民銀行莒南縣支行）
（九）優化土地盤活改造政策
建立健全政府主導、部門協同、公眾參與的工作機制。依據土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃和產業發展規劃等，科學編制和實施存量建設用地盤活專項規劃。在符合規劃、用途管制和公益優先的前提下，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，充分尊重原土地權利人的意愿，保障其知情權和參與權，鼓勵形式多樣的盤活模式，調動原土地權利人的積極性，健全利益平衡機制。對新上“標準地”項目不履行用地指標標準、違反協議約定的用地企業，要限期整改并追究相應違約責任。對限期整改仍達不到協議約定標準的項目用地，綜合運用經濟、行政、信用、法律等手段，采取收回、流轉、置換、收儲等方式，引導企業退出用地，促進優勝劣汰，推動土地要素向優質企業集聚。（責任單位：縣自然資源和規劃局、法院、地方金融發展服務中心，各鎮街）
四、保障措施
（一）強化組織領導?？h用地企業畝產效益評價工作領導小組辦公室（縣畝產辦）負責做好牽頭協調工作，相關責任部門單位按照職責分工，將畝產效益評價結果作為各類要素資源差別化配置和供給、行政監管的重要依據。發改、科技、財政、工信等部門要在政府性評先樹優、試點示范項目申報等方面將畝產效益評價結果作為重要參考依據，確保畝產效益評價高的企業獲得更多發展支持和政策紅利。(責任單位：工信局、發改局、財政局等各有關部門)
（二）加強財政資金精準支持。貫徹落實國家、省、市支持實體經濟高質量發展的各項扶持政策，每年設立2000萬元的工業發展扶持資金。優化完善縣級工業發展扶持資金統籌安排、集中投入、規范管理的運行機制，提高精準性和及時性。對工業經濟高質量發展成效突出的鎮街實施縣級財政專項激勵。(責任單位：財政局、工信局)
（三）加強輿論宣傳引導。大力弘揚制造文化，弘揚精益求精的工匠精神，廣泛宣傳堅守實業、創造輝煌的優秀企業和企業家，激發和弘揚企業家精神，讓從事制造業的企業家和勞動者感到光榮，進一步營造全社會崇尚創新、崇尚實體經濟、支持制造業發展的濃厚氛圍。每年定期召開工業強縣總結動員大會，建立完善先進企業、優秀企業家激勵機制，大力進行褒獎，凝聚全社會支持先進工業經濟高質量發展的強大合力。(責任單位：縣委宣傳部、工信局)
五、附則
1、本意見所列財政獎補政策適用于原莒南統計口徑企業（含原莒南經濟開發區和臨港產業園企業），當年全縣畝產效益評價等級為A類、B類和C類的企業分別按照所列金額100%、75%和50%的比例進行獎補，D類企業不享受相關獎補。不在評價范圍內和未參評的首次小升規企業，按照B類企業執行獎補；未參評的規下企業不享受有關獎補。所有企業以每個企業地方財政貢獻額的80%為上限計算企業實發縣級財政獎金，若企業出現安全事故、環境違法、失信行為等負面事件，取消當年獎勵資格。為落實六穩六保政策，保護小微企業實體經濟穩步發展，規模以下企業不執行差別化要素價格政策。
2、對于同類獎補事項，按照就高不就低的原則進行獎補。獎勵資金由省、市級財政承擔的，除明確地方層面需配套獎補的，縣級層面不再重復獎補。
3、本意見由縣畝產辦負責解釋，各職能部門年底對相關獎補事項進行審核，經縣畝產辦整理匯總后報縣政府審定，由縣財政局落實獎補。
4、本意見自發布之日起施行，有效期至2023年12月31日。原有政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。
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