2022年8月15日，由中國標準化研究院資環分院、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心等單位負責起草，內蒙古自治區生態環境廳歸口的地方標準DB15/T 2763-2022《一般工業固體廢物用于礦山采坑回填和生態恢復技術規范》正式發布。按照《地方標準管理辦法》，本標準于2022年8月19日向國務院標準化行政主管部門(國家市場監督管理總局)備案，并將于2022年9月15日起在內蒙古自治區正式實施。
本標準規定了利用一般工業固體廢物對礦山采坑進行回填和生態恢復的工作流程、基本要求、本底與固體廢物調查、回填可行性分析、回填要求、生態恢復要求、污染控制要求、環境質量監測及相關管理要求。
本標準是包頭市生態環境局在包頭市開展“無廢城市”建設試點過程中總結工作經驗提出的，本標準的發布和實施，為內蒙古自治區一般工業固體廢物的大規模消納和規范化利用開辟了一條合法合規的新路徑。從全國范圍來看，內蒙古自治區為一般工業固體廢物用于礦山采坑回填和生態恢復首開先河，是“無廢城市”建設的制度和管理創新，也為其它省份對一般工業固體廢物進行“因地制宜”的管理提供了寶貴經驗。
01
問題的提出
內蒙古自治區是我國重要的工業基地、能源基地和原材料基地，其經濟結構和社會發展現狀決定了內蒙古固體廢物的產生量巨大、綜合利用率偏低，尤其是鄂爾多斯市、包頭市和呼倫貝爾市，是內蒙古的重工業城市，同時其一般工業固體廢物產生量一直位居全國前列。以包頭市為例，作為內蒙古自治區最大的工業城市，包頭市擁有豐富的稀土、鐵和煤等多種礦產資源，具有明顯的資源開發特征。經過半個多世紀的建設，形成了以包鋼、包鋁、一機、北重、東方希鋁等大企業為重點，以鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土、煤化工等產業為支柱的較為完整的工業體系，成為國內著名的鋼鐵、鋁業、機械工業基地和最大的稀土工業基地。伴隨著資源的開發和開采，包頭市形成了大量礦坑和砂坑，工業迅速發展的同時也使得工業固體廢物急劇增多，歷史遺留固體廢物還未得到妥善解決，新增固體廢物又增加了一定的環境治理壓力。
2020年起，包頭市開展創建“無廢城市”建設試點工作，包頭市在綠色礦山建設和廢棄采坑及周邊生態恢復規劃方面積累了一定經驗。在探索性的將粉煤灰、冶金渣等大宗工業固廢綜合利用于9個廢棄砂坑生態修復基礎上，全面對歷史遺留廢棄砂坑、礦坑進行生態創傷修復。
本標準的提出，旨在解決大量礦坑、砂坑開展生態恢復過程中所需的沙土和充填材料的來源困難，同時解決一般工業固體廢物的合理可控的大規模利用難題。
02
標準編制原則
(1)堅持風險防控、綜合利用
采用一般工業固體廢物作為礦山采坑回填和修復治理的物料，可能對土壤、地下水和地表水造成污染，具有一定的潛在環境風險，需要進行全面的科學評估，并施加必要的管控措施，確保回填和生態修復的環境風險可控可接受，同時有效消納歷史遺留和新增一般工業固廢，提升綜合利用水平。
(2)堅持因地制宜、合理可行
結合內蒙古自治區的地質、水文、氣象，以及一般工業固體廢物產生的種類及特性等實際情況，基于現有法規標準規范的相關要求，在確保回填和生態修復的環境風險可控的前提下，進一步優化防控措施，增強標準的針對性和可操作性。
(3)堅持統籌兼顧、充分銜接
對于礦山采坑本底調查和固體廢物污染特征調查采取的原則、方法和內容，以及環境質量監測等，盡可能采用或參考國家和行業現行標準規定。本標準是對國標《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599-2020)的細化和補充。
03
主要技術內容
(1)管理流程
DB15/T 2763-2022主要服務于地方主管部門對利用一般工業固體廢物對礦山采坑進行回填和生態恢復的審批和管理。本標準規定了主要工作流程，涉及初步評估、本底與固體廢物調查、可行性分析、回填、生態恢復、后期管理、生態環境質量監測、土地再利用及檔案管理等工作，基本工作流程見圖1.
圖1. 基本工作流程
(2)選址要求
用于填充的一般工業固廢具有一定的有毒有害性，為避免有害物質下滲污染土壤和地下水，同時保證采坑回填的安全性和穩定性，盡可能降低長期環境不利影響，本標準對利用一般工業固廢回填和生態修復的選址提出了要求。
1)利用一般工業固體廢物進行回填和生態恢復的采坑選址應符合環境保護法律法規及相關法定規劃要求，應與當地城市總體規劃和國土空間規劃協調一致，應與當地的生態環境保護、水土資源保護要求相一致。
2)利用一般工業固體廢物進行回填和生態恢復的采坑應位于地質穩定區域，不應位于下列地區：
天然滑坡或泥石流影響區;
江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡，以及國家和地方長遠規劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒區和保護區;
國務院和國務院有關主管部門及地方人民政府劃定的生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，以及法律法規規定的其他禁止建設區域。
上述選址規定不適用于利用第I類一般工業固體廢物在原礦開采區進行充填、回填及開展生態恢復。
3)采坑地質結構條件應滿足回填后的承載力要求，避免地基下沉的影響，特別是不均勻或局部下沉的影響。
(3)一般工業固體廢物的選擇
本標準5.2.1列出了采坑回填和生態恢復可選用一般工業固體廢物。在工業生產過程中產生的且不屬于危險廢物的固體廢物可進行評估，選用環境風險可控的用于采坑回填和生態恢復。結合內蒙古自治區的實際，用于采坑回填的一般工業固廢，主要包括鋼鐵冶煉等過程產生的冶煉廢渣、工業燃煤鍋爐生產過程產生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、煤矸石、尾礦、廢石等。
為保持和GB 18599的銜接，本標準規定：利用第I類一般工業固體廢物采取標準中規定的3種途徑進行回填的，可直接進行作業：
1) 粉煤灰用于原煤炭開采礦區的采空區中充填或回填;
2) 煤矸石用于原煤炭開采礦井、礦坑等采空區中充填或回填;
3) 尾礦、礦山廢石用于原礦開采區、礦坑等采空區中充填或回填。
不符合5.2.2要求的，需要按照標準進行環境風險評估后確定是否可開展回填活動。危險廢物、放射性廢物和生活垃圾禁止與一般工業固廢混合用于采坑生態修復，保證最大限度降低環境污染，使風險可控。
(4)可回填采坑和可利用一般固廢的調查和分析
在確定可回填采坑以及可利用的一般固體廢物之前，需要分別對目標對象和目標固廢進行調查、檢測和分析等。
可采取文獻調研、資料收集、現場調查和人員訪談相結合的方式，對采坑所在地的水文地質單元的自然環境、環境質量本底、環境保護目標和區域污染源等進行調查。其中，自然環境調查工作包括工程地質、水文地質、氣象與土地利用、生態現狀等基本情況，環境質量本底包括土壤、地表水及地下水的環境質量本底水平，作為環境風險評估、治理修復及長期監測的對照值。
調查一般工業固體廢物的產生來源，根據產生的原料特性、工藝特點、特征污染物等情況分析其潛在污染特征，按照HJ 557規定方法獲取浸出液，并按照GB 8978測定特征污染物種類、濃度、pH值等，按照HJ 761測定有機質含量，按照NY/T 1121.16測定水溶性鹽總量等。
在采坑及受其生態恢復影響鄰近區域的地質單元進行區域調查和環境質量本底調查的基礎上，根據調查結果對采坑是否可以作為一般工業固體廢物回填場地并用于生態恢復進行可行性分析提出要求，涉及兩個方面，一是對采坑回填一般工業固廢的穩定性進行評價，二是開展環境影響預測及風險評估。
(5)回填要求
除對回填作業的管理要求外，本標準主要在安全和環保方面提出了具體要求。回填作業主體工程應根據實際需求設計，一般可包括自下而上的基礎層、隔水層、回填區、頂部阻隔、覆土層。如有必要，設計截排水及導排系統等。回填區域豎向設計應結合原有地形，做到有利于雨污分流和減少土方工程量，優化土石方平衡。
回填區域基礎應為天然或經清理、平整、修復的連續、穩定地層。全部或部分利用經預處理的第II類一般工業固體廢物回填的采坑，基礎表面應與地下水年最高水位保持1.5 m以上的距離。當基礎表面與地下水年最高水位距離不足1.5 m時，應根據地下水水量測算及水文地質情況，采取疏干排水或抽提等措施，降低基礎底部水位，確保地下水水位維持在回填區基礎表面1.5 m以下。
回填區域對地下水有潛在影響的，應結合環境風險評估結果確定是否在回填區與基礎層之間設置隔水層，其隔水效力應至少相當于滲透系數不大于1.0×10-5 cm/s且厚度為0.75 m的天然基礎層。
在地質安全方面，本標準提出了回填過程的邊坡高度、坡面角及防止自燃和爆炸等技術要求。
采坑回填完成后，應在堆體建設頂部阻隔層對回填區域進行封閉，防止雨水等進入回填區域。回填區域封閉結構可根據風險控制要求，設置阻隔層、覆蓋土層、雨水導排系統等。阻隔層可采用改性壓實粘土類材料或具有同等以上隔水效力的其他材料，其防滲性能應至少相當于滲透系數為1.0×10-5 cm/s，厚度不少于0.30 m。覆蓋土層的厚度視固體廢物的顆粒度大小和擬種植物種類確定。同時需結合周邊地形因素，控制場地坡度和高度，以利于回填后區域排水為宜，防止雨水侵蝕和過度沖刷。
(6)生態恢復
本標準9.1條是對采坑回填區生態恢復的一般要求。當采坑完成回填區域封閉后應及時開展生態恢復，應當滿足當地地形條件、水資源及表土資源等自然環境條件和社會發展需求。根據土地利用規劃需開展土地復墾的，應滿足TD/T 1036規定的相關土地復墾質量控制要求。土地復墾后開發利用的，必須符合土壤環境質量要求。9.2條是對采坑填充一般工業固廢后覆蓋系統的植被層的具體要求。
(7)環境監測
本標準針對土壤、地下水、地表水、收集水、大氣、噪聲等，詳細規定了回填過程中及生態修復后兩個階段的環境質量監測的要求。環境質量監測指標應根據固體廢物特性和項目風險評估結果來確定。
(8)后期管理
本標準除規定了采坑回填及生態恢復后檔案管理、后期的日常管理之外，還特別明確的提出未來土地利用的規定，即：生態恢復治理完成且各項環境質量監測指標連續3年不超過環境質量本底水平值，且波動范圍不超過20%，可依據所在區域土地再利用需要，向自治區自然資源相關部門申請土地再利用，并嚴格執行有關法律、行政法規及國家(地方)相關管理規定。
04
標準的作用
本標準在統籌解決內蒙古自治區固體廢物綜合利用和礦山生態修復治理兩大難題，將在兩個方面發揮積極作用。
第一，提高利用固體廢物開展生態修復工作的規范性
本標準的制訂基于內蒙古自治區在礦山地質環境治理和一般工業固體廢物用于礦山生態修復方面積累的經驗，以及包頭市“無廢城市”試點期間的創新探索，是在固體廢物綜合利用和生態修復方面的集成創新，填補了利用固體廢物進行礦山采坑生態修復標準的空白，為利用固體廢物進行生態修復提供了依據，對于防控生態修復治理風險，規范采坑區生態恢復治理都具有重要的意義。
第二，提高大宗工業固體廢物消納能力
本標準通過系統調查評估，對一般工業固體廢物回填礦山采坑和生態修復的風險進行評估和防控，保障了一般工業固體廢物用于礦山生態修復的科學性和可行性，開辟了一般工業固體廢物大規模消納的新途徑。
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