駐馬店市遂平縣高新技術企業獎勵政策：關于深化科技體制改革加快創新驅動發展的若干意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）《中共河南省委、河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展的若干實施意見》（豫發〔2015〕13號）《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展的若干實施意見》（駐發〔2016〕2號）精神，主動適應新常態下的形勢和特點，更好地利用新一輪科技革命與產業變革的重大機遇，加快“四個遂平”建設步伐，現就深化科技體制改革、實施創新驅動發展提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實中央和省、市關于深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展的重大戰略部署，把科技創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，聚焦我縣經濟社會發展目標，促進科技與經濟建設緊密結合。強化企業在創新中的主體地位，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的引導和服務作用，強化科技同企業對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，推動企業轉型升級，提升產業核心競爭力，促進經濟發展方式轉變，為實現富民強縣、加快崛起提供有力的科技支撐。
二、主要目標
到2020年，基本建成適應創新驅動發展要求的現代創新體系，科技創新的活力和動力顯著增強，主要創新指標基本達到創新型城市水平。大中型企業研發機構實現全覆蓋，新增8個市級研發平臺、2個省級研發平臺，同時積極培育國家級研發平臺；加快高新技術產業發展，新增高新技術企業3家、市級以上創新型企業10家，縣產業集聚區力爭達到省級高新技術產業集聚區標準；主要農作物實現良種全覆蓋；全社會研發經費占生產總值的比例力爭2.0%以上；年專利申請量要達到100件以上；科技進步對經濟增長的貢獻率力爭達60％左右。建成一個市級科技企業孵化器，培育一個省級科技企業孵化器。2017年縣財政科技研發資金要達到500萬元以上，以后每年都要有所增加。
三、主要措施
（一）強化企業創新主體地位，增強企業技術創新能力
1.發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化主體。
2.建立企業技術創新對話咨詢制度。發揮企業和企業家在政府創新決策中的重要作用。注重吸納企業和企業家參與研究制定科技創新規劃、計劃、改革和標準。
3.建立市場導向明確的科技項目企業牽頭、政府引導、聯合高校和科研院所實施機制。鼓勵構建以企業為主導，產、學、研合作的產業技術創新戰略聯盟。
4.實施重大科技專項，培育創新型龍頭企業。圍繞我縣食品加工、輕工電子制造等主導產業和支柱產業，集中科技創新資源，突破一批產業關鍵核心技術。2020年前，實施省、市級重大科技專項3項，著力培育一批規模大、層次高、競爭力強的龍頭創新型企業。
5.大力培育科技型中小企業和高新技術企業。2020年前完成3家高新技術企業、10家創新型企業、70家科技型企業培育認定任務。完善科技型中小企業備案管理制度，加大對科技型中小企業技術創新活動的支持。強化培訓、指導和政策引導，進一步加大高新技術企業培育力度。支持互聯網、電子商務企業申報高新技術企業。對新認定的高新技術企業每家給予5萬元獎勵。對新通過省備案的科技型中小企業每家給予1000元獎勵，對新認定國家級、省級高新技術產業集聚區分別給予40萬元、20萬元獎勵。
6.加快企業研發機構建設。實施大中型企業市級以上研發機構全覆蓋工程。到2020年國家級研發機構力爭實現零的突破、省級研發機構達到6家、市級研發機構達到18家。新認定的市級工程技術研究中心、農業科技園區、新型研發機構，每個給予2萬元的資助（獎勵）。新認定為省級研發中心、省級的重點（工程）實驗室、企業技術中心和工業公共研發設計中心、新型研發機構、農業科技園區每個給予5萬元資助（獎勵），省級博士工作站進站博士每人每年資助2萬元，新認定院士工作站每個資助5萬元。
7. 著手發展科技企業孵化器和眾創空間。將科技企業孵化器和眾創空間建設納入全縣科技發展規劃，對縣內各類主體建設的科技企業孵化器和眾創空間，政府將給予一定的獎補資金。對認定的國家級、省級、市級科技企業孵化器和眾創空間，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的運行補貼。對認定的孵化器和眾創空間投入的種子基金，按不高于20％比例給予配套支持。
（二）實施知識產權戰略，加強知識產權創造
8.加強縣和企業知識產權工作機構建設和隊伍建設，推動知識產權創造、運用和保護工作。健全知識產權侵權查處機制和知識產權維護援助體系。加大資助和獎勵力度，激勵企業和個人積極申報專利。申請一項發明專利、實用新型專利、外觀設計專利，縣分別獎勵1000元、800元、500元；每獲得一項授權發明專利、實用新型專利、外觀設計專利，縣分別再獎勵1000元、800元、500元。積極開展知識產權優勢企業認定工作。對新認定的國家、省、市級知識產權優勢企業分別給予5萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對獲得國外授權的發明專利，每件給予3000元獎勵。
（三）積極開展科技合作，促進產業協同創新
9.實施科技開放合作工程。積極建立縣政府與省外知名高等學校、科研院所、學會的緊密科技合作關系，積極開展科技創新合作工作。組織我縣企業與省內外知名高等院校、科研單位等各類創新主體開展創新合作對接，推動產學研結合，引進轉化技術成果。
10.積極與中科院河南育成中心和駐馬店分中心平臺對接，主動開展與中科院的合作，引進中科院人才、技術和成果，服務我縣經濟社會發展。凡企業實現與中科院合作實施的項目，縣財政將根據實際需要給予支持。
11.利用市政府與鄭州大學合作的平臺，積極與鄭州大學開展科技、教育、衛生、企業等領域的合作。對鄭州大學來縣建立科研分支機構（技術轉移中心、產業技術研究院、工程技術研究中心、實驗室等），縣財政按市政府支持的額度給予等額配套。其他大學和科研院所來縣開展科技合作，視情況參照執行。
（四）完善技術轉移機制，加速科技成果轉化
12.建立科技成果自主處置機制。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，具備科研能力的事業單位，可以自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式進行轉移轉化，所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。
13.完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。落實相關法律和政策，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。在利用財政資金設立的具備科研能力的事業單位中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。
14.加大科技創新成果的獎勵力度。獲得的國家科學技術進步獎項目，一等獎配套獎勵10萬元，二等獎配套獎勵5萬元。獲得省科學技術進步獎的項目，一等獎、二等獎分別配套獎勵3萬元、2萬元。對獲得市科技進步特等獎、一等獎、二等獎分別獎勵1萬元、0.5萬元、0.3萬元。經認定的省級以上高新技術產品，每項獎3萬元，培育1個通過國家、省級審定的農作物或林果新品種，分別獎勵3萬元、2萬元。
15.支持創新成果的生產力轉化。對符合我縣產業發展規劃的科技成果轉化項目，優先列入政府支持的科技發展規劃（計劃），企業成功轉化一項發明專利或科技成果（自主研發和引進同等），并取得顯著經濟效益和社會效益的，資助科技經費5萬元，企業每成功轉化一項實用新型專利并取得顯著經濟效益和社會效益的，資助科技經費2萬元。凡獲得市級以上科技成果轉化獎的項目，配套獎勵5萬元。
16.加大科技人員股權激勵力度。國有企事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總基數。鼓勵各類企業對在創新中做出突出貢獻的技術人員給予股權和分紅權激勵。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果取得的股權獎勵收入，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。
（五）健全和完善創新人才隊伍建設機制，為創新驅動發展提供人力保障
17.圍繞我縣經濟社會發展建設一支富有創新、創造、創業精神，敢于承擔風險的創新人才隊伍。按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才留住和流動，形成人盡其才、才盡其用、用有所成的人才生態環境。
18.繼續實行撥尖人才評選制度。對選為縣撥尖人才的，縣財政每月150元獎勵，每年一次免費體檢。
19.構建創新型人才培養模式。在中小學教育中積極探索啟發式、研究式教學方法，強化興趣愛好和創造思維培養，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。充分發揮縣職業教育中心、就業中心、農廣校等職業培訓基地的作用，大力實施職業教育，提高城鄉勞動者的職業素養和技能，夯實高技能人才隊伍建設基礎。推動我縣經濟社會發展轉到依靠提高勞動者素質上來。
20.建立健全科技人才雙向流動機制。改進科技人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科技人員在事業單位和企業間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科技人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。
21.實行更具競爭力的人才吸引政策和制度。按照經濟社會發展需求，組織實施高層次科技人才引進工程。重點引進國內外院士、博士、專家、教授級高級工程師等高層次科技創新人才來遂從事創新研發工作。面向國內外吸引一批帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊的領軍型科技創新人才來遂創新創業。對引進的以上人才和所帶科研項目，縣財政給予5－15萬元的科研資助。對被認定為省級和市級創新型科技團隊的分別給予5萬元、3萬元的獎勵。
（六）發揮政府推動創新職能，優化創新驅動發展環境
22.加強組織領導。各級各部門要高度重視科技創新工作，要把實施創新驅動發展戰略擺在經濟社會發展全局的核心位置。強化黨政一把手落實創新驅動發展的責任機制。將全社會研發投入納入政府統計指標，將科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標納入經濟社會發展規劃，將創新驅動發展成效納入對各級黨政領導班子和領導干部考核內容，將國有企業技術創新經營業績（研發投入、產出比）納入企業領導班子考核內容。建立協同推進工作機制。縣組織部、縣科工信委、縣發改委、縣財政局、縣人社局等部門要密切協作，形成合力，統籌推進科技體制改革和創新驅動發展。
23. 落實創新優惠政策。加大對國家和省、市重大科技政策及科技事項的宣傳力度，營造創新驅動發展的輿論環境?？萍?、財政、稅務等部門要各司其職，全面落實國家和省、市現行支持科技創新的稅收優惠政策，兌現企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減征和技術貿易稅收優惠政策，以及科技創新產品政府采購優先購買政策等?？h委辦、縣政府辦和審計部門要加強對創新政策落實情況的督查，確保創新政策落到實處。
24.加大科技投入力度。要按照《中華人民共和國科學技術進步法》和《河南省科學技術進步條例》的要求，確保財政科技投入增長幅度高于財政經常性收入增長的幅度。要調整財政支出結構，逐步提高科學技術經費占財政支出的比例。到2020年，全社會研發經費占生產總值的比例力爭2.0%以上?？h科工信委、財政局、審計局要加強對各項科技資金的監管工作，使有限的科技資金發揮最大效益。要建立政府資金引導、企業自籌、銀行扶持、社會捐助等多元化科技投入體系。
25.加大對科技計劃項目的支持力度?？h里每年從工業、農業、社會發展三大領域篩選一批科技項目，列入年度科技發展計劃下達實施，對于優秀項目,使用縣本級技術研究與開發經費予以重點支持?？萍脊芾聿块T、財政部門應加強對項目實施的跟蹤服務與指導，強化對項目經費使用的監督與管理，確保取得較好的經濟與社會效益。凡列入縣級科技計劃的項目，優先向國家和省、市推薦申報，獲得上級科技經費支持的項目，縣里在科技經費安排上重點支持。
26.建立科技報告制度。結合我縣實際，建立我縣科技報告共享服務平臺。對各級財政支持的科研項目，項目承擔者必須按規定提交科技報告。同時做好科技統計報告工作，縣年度財政支持科技資金和全社會研發投入資金數額及占生產總值的比例、專利申請授權及萬人擁有專利狀況、研發平臺建設、研發隊伍狀況、科技型企業、高新技術企業數量及高新技術產業和戰略性新興產業產值占工業增加值的比例、科技進步對經濟增長的貢獻率等實行報告制度并向社會公布。
27.加強科技公共服務平臺和科普設施建設。進一步加強縣科技情報所建設，不斷歸集社會、企業技術需求、科技成果、社會研發組織、科研設施與儀器并向社會發布，為大眾創業、萬眾創新和社會需求提供資源共享網上服務。加快縣科技館建設和科普基地、地震科普基地建設，大力開展科普教育和普及工作，提高全民科技素質。
28.促進科技與社會的協調發展。要牢固樹立科學發展觀，加強科技與社會的協調發展，推動自然科學與社會科學的有機融合。要加強社會領域的科技創新，提高資源利用、社會安全、環境保護、防震減災、人口發展等領域的科技支持力度，促進社會經濟全面、協調和可持續發展。
本意見自印發之日起實施，原有政策規定與本意見不一致的，按本意見執行。
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