張家口市張北縣高新技術企業獎勵政策：張北縣實施“百強千企萬戶”工程培育壯大市場主體的工作方案
張北縣實施“百強千企萬戶”工程培育壯大市場主體的工作方案
為進一步推進企業創新創業，培育一批有潛力的成長型市場主體，按照《張家口市人民政府關于印發全市實施“百強千企萬戶”工程培育壯大市場主體的意見的通知》（張政函〔2020〕177號）要求，結合“三創四建”活動，現就落實好全縣實施“百強千企萬戶”工程培育壯大市場主體工作，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央“六穩”“六保”重大部署和省委九屆十次全會、市委十一屆五次、縣委十一屆四次全會精神，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，以深化供給側結構性改革為主線，以提升企業發展質量效益和綜合競爭力為核心，明確轉型升級方向、路徑和措施，通過集中要素資源、加強政策引導、深化“雙創雙服”、優化營商環境，全面推動“百強千企萬戶”市場主體向創新驅動、綠色發展轉型升級，不斷提高我縣經濟發展的含金量，加快“五個張北”建設，致力走出一條綠色發展、生態強縣、換道超車的新路。
二、基本原則
堅持創新驅動，高端高新。把提升企業自主創新能力作為轉型升級的第一動力，構建多領域互動、多要素聯動的創新體系，促進創新鏈與產業鏈、政策鏈、資金鏈的對接融合，推動企業技術創新、管理創新、產品創新、模式創新。對標國際先進水平，推動企業實施一批轉型升級項目，打造一批高端高新產品。
堅持全面覆蓋，突出重點。圍繞戰略性新興產業培育壯大和傳統優勢產業優化提升，以“七大產業”企業為重點，發揮科技型領軍企業和產業化龍頭企業引領作用，強化創新鏈、健全產業鏈、提升價值鏈，通過示范引領、重點突破，帶動工業企業綜合素質整體躍升。
堅持協同聯動，精準施策。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業主體作用，各鄉鎮、各部門協同聯動，實行分級、分包幫扶服務。加強產、學、研對接互動，對企業開展“把脈問診”“一縣一計”“一企一策”分類指導，建立促進企業轉型升級的激勵和倒逼機制，指導企業“往哪轉”“怎么轉”。
堅持集約集聚，鏈式發展。按照協同創新、集群集約、智能融合、綠色安全等新型產業要求，改造提升現有優勢產業集群，完善開發區、產業園區配套環境，依托龍頭企業吸引帶動企業入園進區；加強產業鏈精準招商，形成一批整機引領、分工協作、配套完善，在全國有競爭力的產業鏈。
三、目標任務
按照“龍頭引領、梯度培育、分類施策、動態管理”實施路徑，集中力量、集中資源成功培育一批“百強”“千企”“萬戶”龍頭企業，在全縣實現示范、引領和帶動。
（一）“百強”企業目標。在全縣工、農、商貿、服務等主要行業遴選主營業務收入高、稅收貢獻大的6戶企業重點幫扶，打造百強行業領軍企業，力爭主營業務收入總量年均增長10%以上，進入全市、全省同行業前列，示范引領作用更加明顯。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會、工信局、稅務局、教體科局、財政局、地方金融管理局、行政審批局、人社局、市場監督管理局）
（二）“千企”企業目標。重點扶持60戶各類成長性較快、市場前景較好、投資額度較大、科技水平較高的“四上”企業，力爭主營業務收入總量年均增長15%以上；圍繞“雙創”戰略，對新動能、新產業、新模式和新業態進行有效幫扶。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會、工信局、稅務局、教體科局、財政局、地方金融管理局、行政審批局、人社局、市場監督管理局）
（三）“萬戶”企業目標。；利用兩年時間，通過實施“個轉企”等辦法措施，新培育800戶小微企業，力爭新拉動5000至10000人就業。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會、行政審批局、工信局、稅務局、教體科局、財政局、地方金融管理局、人社局、市場監督管理局）
通過實施“百強千企萬戶”工程，帶動全縣民營企業競相發展，民營經濟高質量發展的規模、質量和效益都有新的提升。讓民營企業成為促進我縣發展的主引擎、推動創新的主動力、吸納就業的主渠道、增強市場活力的主力量，為全縣經濟高質量發展提供更大的動力支撐。
四、工作措施
（一）進一步提升企業登記便利度
企業名稱實行自主申報，申請人可以以自主申報的企業名稱直接辦理企業登記；支持企業依法實行住所申報承諾制，可以不再提交房屋產權證明。推進企業登記全程電子化,開展“網上辦、即時辦、一日辦、聯合辦”的“四辦”新模式，簡化流程、優化服務、提高效能，實現“最多跑一次”。縣行政審批部門要建立健全代辦機制，對企業辦理相關審批手續提供全程代辦、無償服務。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣行政審批局）
（二）全面落實稅收優惠政策
1.落實好小微企業免征增值稅政策、小型微利企業企業所得稅減免政策、重點群體創業就業和創業投資企業稅收優惠政策，助推小微企業穩步起步。“個轉企”后的企業，符合小型微利企業條件的，對其年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期，季度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅、教育費附加、地方教育費附加。對“個轉企”后經認定屬國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。“個轉企”企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用,在計算企業所得稅時可按規定加計扣除。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣稅務局）
2.鼓勵支持農業企業發展，在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。落實契稅優惠政策，對個體工商戶與其經營者個人名下之間房屋、土地權屬轉移，公司分立后承受原公司土地、房屋權屬，公司合并后承受原合并各方土地、房屋權屬，企業改制后公司承受原企業房屋權屬的，符合條件的免征契稅。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣稅務局）
3.大力發展民營經濟、總部經濟、養老產業、農業產業化、家庭農場等相關產業，切實保障對市場主體的財稅優惠政策落實到位。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣稅務局）
（三）支持市場主體轉型升級做大做強
1.支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”。要成立專門機構，認真宣傳各級扶持政策，從登記系統中篩選充分利用縣域資源、發展前景大、帶動力強的個體工商戶，協助他們辦理企業登記；各窗口登記人員要為申請人講解“個體”與“企業”的民事法律關系，講解各類登記政策，促進企業登記發展；在不違背法律法規、不侵犯其他企業名稱權和他人注冊商標等其他商業標識的前提下，個體工商戶轉型為企業的，允許保留原字號和行業特點。鼓勵引導個體工商戶向企業轉型，優化市場主體結構，增強市場競爭力，培育經濟發展新動能，促進全縣經濟高質量發展。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣行政審批局）
2.鼓勵支持工業企業、服務業企業和商貿企業升級提檔。各行業主管部門根據不同行業特點，因企施策，制定積極的扶持措施。要制定建立成長型工業企業培育機制，對當年新投產并入統的規模以上及當年由既有規模以下進入規模以上的工業企業、當年新增并納入統計范圍的規模以上服務業企業給予一定數額的資金支持。支持限下批發零售、餐飲住宿商貿企業轉型升級為限上企業。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣工信局）
3.市政府將繼續落實我市限額以上商貿企業支持發展辦法，對新增限額以上批發企業、零售企業和住宿餐飲企業進行排名后，各行業分別取前10名，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的獎勵資金。我縣也要對新能源、涉農類企業、脫貧攻堅行動中具有帶動和突出貢獻的企業、社會影響面大就業量大的服務業等行業安排專項資金，列入本級預算，進行重點扶持發展。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣工信局、縣財政局）
4.鼓勵我縣企業提高掛牌上市層次，在境內外主板、中小板、創業板（科技版）上市的企業，經省級認可，給予一次性財政補助300萬元；在全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）和在境外場外交易市場掛牌的企業，成功掛牌后給予一次性財政補助100萬元；在石家莊股權交易所主板掛牌的企業，給予一次性財政補助30萬元；對轉板升級企業按照轉板后的相應層次，財政補助差額部分。財政補助資金由市、縣（區）財政按照1:1的比例分擔。對遷入我縣的上市企業享有同樣政策。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣地方金融監管局、縣財政局）
（四）鼓勵科技型市場主體發展
對首次認定的高新技術企業市政府一次性給予20萬元獎勵。對全縣科技型中小企業進行梯度培育、差異扶持，推動數量和質量雙提升。支持小微企業創業創新基地發展，經認定的國家級、省級科技企業孵化器，市政府分別獎勵100萬元、50萬元。對新認定的國家級重點實驗室、技術創新中心、工程技術中心的企業市政府給予500萬元補助，新認定省級的重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院市政府給予30萬元補助。對當年新列入國家重大科技成果轉化項目、省重大成果轉化項目的企業、省級技術創新示范企業，給予一定的獎勵。縣政府也將對以上企業分別予以獎勵。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣教體科局、縣財政局）
（五）加大知識產權保護和品牌建設力度
縣市場監督管理局要主動與縣地方志辦公室、檔史局、農業農村局等相關部門及社會各界人士聯系，查找歷史資源開展地理標志區域品牌發掘與培育，積極與上級主管部門和行業協會、中介機構等聯系，推進我縣地理標志商標和國際商標注冊工作。推動馳名商標認定工作，對知名度高、競爭力強的優勢企業作為馳名商標重點培育對象，提升品牌影響力。深入實施“質量提升工程”，對重點區域規模以上重點企業分期分步推進品牌建設培育，爭創市長質量獎和省政府質量獎。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣市場監督管理局）
（六）加大金融支持力度
在做好金融風險防控的前提下，支持我縣規范發展金融及類金融主體，推動銀行、保險、信托、保理、資產管理等各類金融、類金融在我縣開設法人和分支機構開辦業務。積極搭建我縣承接域外金融機構的載體；推動“張北縣中小企業金融服務平臺”和金融（基金）小鎮建設。規范運營縣級中小企業擔保中心，為中小微企業貸款和擔保提供服務。協調各金融機構，積極組織銀企對接會，提供資金方面的支持；探索創新開展知識產權質押、股權、倉單、訂單、應收賬款和票據質押等貸款服務，鼓勵銀行業金融機構結合本地實際為中小微企業和“三農”量身定制金融產品，幫助企業降低融資成本，解決融資難、融資貴問題。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣地方金融監管局、縣工信局）
（七）加大財政資金支持力度
安排使用好縣級財政支持市場主體發展的各類專項資金。對科技型中小企業通過科技創新和技術研發、產品開發、技術改造等取得的專利權抵押貸款給予貼息支持；支持建設人才創業平臺，對建立高創園、大學生創業園、創業孵化園、眾創空間等創業載體的，視其規模和孵化效果給予10—50萬元補助；縣政府適度安排財政資金，積極引導社會資本，建立支持上市企業的股權引導基金，支持企業上市。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣財政局、縣地方金融監管局）
（八）強化人才保障
1.加強科技創新引領，進一步提升科技企業創新能力，組織開展高新技術企業和科技型企業創新能力提升專題培訓，解讀科技創新政策；宣傳高新技術企業認定優惠政策和科技型中小企業支持政策。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣教體科局）
2.通過各類線下線上培訓平臺，加強創業技能和技術培訓，切實加大創業培訓和相關培訓。中小微型企業招用畢業2年內高校畢業生，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予一次性吸納就業補貼及社保補貼；加強創業平臺建設。落實好市委市政府、縣委縣政府加快人才創新發展實施意見中有關發展市場主體人才保障的優惠政策。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣人力資源和社會保障局）
3.依托中小企業公共服務平臺、雙創基地、民營經濟發展服務平臺等各類平臺，加大對全市企業管理者培訓力度，打造高素質企業家隊伍。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣工信局）
（九）打造一流的營商環境
深入推進“放、管、服”改革和“雙隨機、一公開”監管制度，進一步下放審批權限，精簡項目準入手續，充分發揮監管部門作用，改進事中事后監管，優化行政審批服務。凡涉及工業投資項目行政審批和配套服務的部門單位，都要開通綠色通道，指定專人負責，嚴格辦結時限，提升審批服務效能。項目備案、審批、核準、節能審查以及土地、規劃、建設、環評等都要按要求壓縮審批辦理時限。加強對行政機關履職和服務的監督管理，引入“第三方評估”，及時受理社會投訴，嚴肅查處損害市場主體發展的違法違規行為，對典型事件予以公開曝光。構建“親”“清”新型政商關系，營造重商、親商、養商、安商的良好氛圍，為各類市場主體營造一流的政務環境、法治環境、信用環境、市場環境和人文環境。（責任單位：各鄉鎮人民政府、經開區管委會，縣行政審批局、縣市場監督管理局、縣相關行政執法部門）
五、工作要求
（一）強化主體責任
成立以縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦主任、相關副主任、縣市場監督管理局、行政審批局、工信局等10個部門和各鄉鎮政府主要領導為成員的縣培育“百強千企萬戶”活動領導小組。領導小組辦公室設在縣市場監督管理局，由縣市場監督管理局局長任辦公室主任。各鄉鎮和各相關部門要盡快成立相應專門工作機構，加強組織領導，進一步完善政府主導、部門聯動的領導體系和工作機制，統籌協調和督促落實市場主體發展各項工作。
（二）建立目標機制
建立市場主體發展目標責任制和工作臺賬，明確責任領導、責任部門和責任人。各鄉鎮、各部門認真對照2020年度“百強千企萬戶”任務目標，抓好組織落實。
（三）加強信息報送
建立信息報送制度，加強信息溝通交流。各部門每季度最后1個月25日前報送培育“百強千企萬戶”季度工作報表。
聯系人：李玉梅，聯系電話：5219824，
郵箱：zbxgsjqgk@163.com。市場監督管理局按季度匯總工作進度，并及時呈報市領導小組辦公室和縣政府。
（四）完善配套措施
各鄉鎮政府、各有關部門要根據本方案精神，聯系工作實際，制定相應的鼓勵興辦企業、支持創業發展、促進企業成長壯大的工作方案和實施細則，盡快形成有利于市場主體發展的制度體系、政策環境和體制機制。
（五）建立考核機制
建立“百強千企萬戶”市場主體目標考核機制，將工作完成情況納入各鄉鎮政府、相關部門年度目標考核。縣培育“百強千企萬戶”活動領導小組每季度召開各鄉鎮、各部門協調會，聽取《方案》貫徹落實情況及工作進展情況，定期發布情況通報，年終進行綜合排名。對阻障市場主體發展的單位和個人，進行嚴肅追責。
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