沈陽市加強高新技術企業工作實施方案 (沈科發〔2017〕11號)
沈陽市加強高新技術企業工作實施方案
為加強我市高新技術企業培育、認定、管理和服務等工作，根據省高新技術企業認定管理工作領導小組的要求和市政府部署，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
貫徹落實市第十三次黨代會精神，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場配置資源的決定性作用，健全高新技術企業工作機制，加強高新技術企業培育、認定、管理和服務，引導創新資源和創新服務向科技型企業集聚，激發企業創新積極性，全面提升企業的自主創新能力，強化企業創新的主體地位，壯大全市高新技術企業群體，促進全市高新技術產業發展，促進全市經濟結構調整和轉型升級。到2020年，我市高新技術企業達到1000家。
二、重點任務
（一）健全認定工作體系
建立健全市區兩級部門聯動的高企認定工作體系，加強與省認定機構的對接工作。區、縣（市）科技部門做好域內企業申報的組織、材料受理、初步審核工作。市科技局組織做好實質審核和專家評審工作，市國稅局、地稅局組織做好稅務審核工作。審核結果和專家評審結果按省認定機構要求及時上報。
（二）建立培育服務體系
建立沈陽市高新技術企業培育庫，重點選擇具有較好的創新基礎、有一定的研發能力、有較大的發展潛力的科技型企業納入沈陽市高新技術企業培育庫，對入庫企業開展為期2年的培育，給予政策支持，加快推進其成長為高新技術企業。同時，加大高新技術企業政策的宣傳培訓力度，幫助企業掌握高新技術企業的優惠政策以及認定申報的規則、程序等，增強企業的認定意識和積極性，提高企業認定成功率。市區兩級科技行政部門聯合做好高新技術企業培育服務工作。
（三）建立評審工作體系
根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號）（以下簡稱《認定辦法》）、《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發為〔2016〕195號）（以下簡稱《工作指引》）要求，通過與沈陽市科技評審專家庫共享的形式建立我市高新技術企業認定評審和培育專家庫，規范專家評審流程和評審標準等，組織專家開展高新技術企業認定和培育評審工作，建立我市高新技術企業評審體系。
（四）建立考核管理體系
將高新技術企業認定和培育工作作為重要的考核指標列入科技創新考核體系，發揮各區、縣（市）在高新技術企業認定、培育工作中的作用，建立全市高新技術企業工作考核體系，形成長效機制。
三、工作流程
（一）高新技術企業認定工作
1.組織申報。市科技局根據遼寧省高新技術企業認定機構通知要求，組織各區、縣（市）科技行政部門發動各自區域內的企業進行網上申報，開展申報材料的受理、初步審核、匯總提報工作。
2.受理審查。市科技局受理各區、縣（市）科技行政部門匯總提報的企業材料，依據《認定辦法》、《工作指引》有關規定條件，以及省高企認定辦公室的形式審查工作要求，對企業申報材料進行審查，形成問題清單和審查意見，對符合基本認定條件且存在非原則問題的企業予以指導完善。
3.部門復核。市科技局受理企業申請認定材料后，經匯總整理，形成申報企業匯總表，并將企業匯總表與申報材料，分送市國稅局、市地稅局進行相關內容審核；期間，可將稅務部門審核意見通報相關企業，企業對審核意見有異議可提出復議。最終審核意見分別報省高企認定辦公室（省科技廳）、省國稅局、省地稅局。
4.專家評審。市科技局根據省高企認定辦公室年度工作安排，在匯總形成審查意見和相關部門審核意見后，確定最終參評企業名單；根據國家有關規定，按照企業所屬技術領域從沈陽市科技評審專家庫中選取專家進行評審。參評企業名單、評審專家名單及時向省高企認定辦公室報送。
5.擬定認定企業名單。市科技局對經專家評審得分達到70分以上（不含70分）的企業，納入擬認定企業名單，并按規定時限將擬認定企業名單、企業申報材料原件及專家評審意見表等材料報送省高企認定辦公室。由省高企業認定辦公室復核后，按《認定辦法》規定，統一報國家科技部備案。
（二）高新技術企業培育工作
市科技局建立沈陽市高新技術企業培育庫，負責組織實施全市高新技術企業培育庫入庫評選工作和日常管理工作。各區、縣（市）科技行政部門負責各自區域內的高新技術企業培育工作，組織企業申請入庫，對企業申請材料進行初審，提出入庫企業推薦意見。
1.企業申請
企業對照我市高新技術企業培育庫入庫條件進行自我評價，認為符合條件的，向所在地區、縣（市）科技行政部門提出入庫培育申請。
2.初步審查
各區、縣（市）科技行政部門對申請材料企業進行初步審查，提出推薦意見，與申請材料一并報送市科技局。
3.評審、公示、入庫
市科技局從沈陽市科技評審專家庫中抽取專家，依據各區、縣（市）科技局推薦的企業申請材料組織專家評審，根據評審結果提出初步入庫企業名單，征求市相關部門意見后，予以公示，公示無異議后公布名單正式入庫。
納入市高新技術企業培育庫的企業經營業務、生產技術活動等發生重大變化（如并購、重組、轉業等）的，應在15日內向市高新技術企業培育庫管理機構報告；變化后不符合規定條件的，應自當年起終止其高新技術企業在培資格。
四、主要措施
（一）加強組織領導
成立由市科技局、財政局、國稅局、地稅局組成的沈陽市加強高新技術企業工作小組，組織開展高企的培育、認定、管理和服務工作，處理解決工作中的重大問題。工作小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責日常管理、評審組織等工作。各區、縣（市）科技行政部門牽頭制定當地加強高新技術企業工作的政策措施和實施方案。
（二）實施引導政策
對首次入庫的企業，通過市科技創新專項資金給予資金獎勵補助，鼓勵科技型企業向高新技術企業發展；通過研發費用加計扣除和研發費用后補助政策，引導企業加大研發投入；通過沈陽市科技創新券政策資助入庫企業到指定服務機構開展相關科技創新服務活動；優先推薦入庫企業研發項目申報上級科技計劃；符合我市現行科技金融、專利、技術交易、科技人才等相關政策的入庫企業，優先給予支持。
對成功認定為高新技術企業的小微企業，適用于我市開展小微企業創業創新基地城市示范的政策，一次性給予20萬元獎勵支持，激勵高新技術企業進一步發展壯大。
（三）建立服務隊伍
加強管理人員業務培訓，打造一支高效的市和區、縣（市）聯動的高新技術企業認定、培育的服務管理隊伍。加強高新技術企業認定申報政策、入庫培育政策的宣傳，擴大政策知曉度和影響力，引導企業申請高新技術企業認定。
（四）建立培育基地
以高新區、孵化器、眾創空間及各類科技創新平臺為依托，建立高新技術企業培育基地。通過基地向企業開展高新技術企業政策宣傳解讀，促成產學研合作，指導知識產權申報、科技項目申報、認定申報輔導等。
（五）優化培育環境
建立高新技術企業和入庫企業的宣傳展示機制，引導金融機構支持企業發展；定期發布創新能力強、高成長性高新技術企業、入庫企業的研究報告，吸引各類社會資本支持相關企業做大做強。
（六）加強管理服務
構建加強高新技術企業工作信息化平臺，對入庫企業實行統一規范信息化管理。建立在培企業運行情況監測數據庫，通過定期的報告制度，加強對入庫企業的動態引導和服務，及時分析和完善高新技術企業培育工作。
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