《國家標準化發展綱要》(以下簡稱《綱要》)為我國的標準化發展設定了目標，繪制了藍圖。本文結合質量服務行業的標準化發展需求，對《綱要》中標準化領域、標準化方向等內容進行了十個方面的解讀，為質量服務行業的發展提出了工作建議。
一、引言
2021年 10 月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》全文可分為總體要求、主要任務和組織實施三個板塊，涉及國計民生的方方面面，布局了標準化自身的發展和服務經濟社會發展的重要任務，指明了標準化發展的方向和目標。
標準作為質量工作的標尺，在質量服務行業的重要性尤為突出，以《綱要》實施為契機，為推進質量服務行業的標準體制機制提升、研究領域開拓、標準實施等工作，更好發揮標準在檢驗檢測認證方面的引領作用，本文對結合質量服務行業的標準化發展，對《綱要》內容進行了十個方面的解析，對質量服務領域的標準化工作提出了工作建議。
二、綱要解讀
1 .標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。
解析：黨中央、國務院的重大文件第一次對標準和標準化的定位和重要意義進行了準確闡述，用“技術支撐”“重要方面”“基礎性”“引領性”等詞語來定位標準和標準化的重要作用，體現了對標準化工作的重視，國家的標準化工作必將迎來快速發展的良機。質量服務行業要借此機會大力提高標準化水平，提升標準制定領域的廣度和深度，服務國家新興戰略領域的開拓，傳統行業領域的高質量轉型升級，充分發揮標準引領發展作用。
2.《綱要》的發展目標部分指出：到2025年，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。
解析：“四個轉變”充分體現了“十四五”期間我國標準化工作的總體管理思路和發展趨勢。未來標準制修訂將更加注重市場引導，更加注重標準服務的深度和廣度，更加注重標準的國際化，更加注重標準制修訂質量，為質量服務企業更好地做好標準化工作指明了方向。
3.《綱要》的發展目標部分指出：全域標準化深度發展。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到 50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結構更加優化，國家標準平均制定周期縮短至 18 個月以內。
解析：全域標準化不僅包括傳統的第一、第二和第三產業，而且還包括社會事業，可以預見，養老、體育、教育、保險等社會事業領域的標準化會加速發展。在鞏固農業、健康、安全、環境等傳統領域標準化基礎上，新興產業的標準需求會更加緊迫，地位更加凸顯。《綱要》明確提出共性關鍵技術和應用類科技項目形成標準成果的比率達到50%以上，未來科研與標準的融合更加緊密。以前國家標準的制定周期通常在30個月以上，這次《綱要》明確提出平均制定周期縮短至18個月以內，因此，標準制修訂和審批程序會改革調整，標準制定和發布效率會大大提升。國家標準的國際標準轉化率達到85%以上，這說明未來我國會大大加強國際標準的制修訂力度，積極爭取各類國際標準化組織的話語權。《綱要》提出建設一批國家級質量標準實驗室和國家技術標準創新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質量基礎設施體系，到2035年要形成“政府引導、企業為主”的標準化工作格局。
4.《綱要》加強關鍵技術領域標準研究部分指出：在人工智能、量子信息、生物技術等領域，開展標準化研究。加快新技術產業化步伐，推動產業變革。
解析：《綱要》明確指出了人工智能、量子信息、生物技術、兩化融合、新一代信息技術、大數據、區塊鏈等17個關鍵技術領域的標準研究任務，質量服務行業需要在以上提到的這些關鍵技術領域中，根據實際基礎和市場需求，圍繞涉及檢驗檢測、認證、計量、評價等細分領域的標準需求開展標準研制工作，為以上領域關鍵技術的突破提供質量服務支撐。
5.《綱要》中以科技創新提升標準水平部分指出：建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，將標準作為科技計劃的重要產出，健全科技成果轉化為標準的機制。完善科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，推進技術經理人、科技成果評價服務等標準化工作。
解析：推動標準化與科技創新互動發展是《綱要》的一大亮點，也是標準化水平提升的關鍵，同時有助于科技成果的轉化落地，打通產學研用鏈條，切實發揮科技在國民經濟中的戰略支撐地位。將來國家的科技項目成果會更多地以標準的形式展現。各地政府會進一步加大對國際標準、國家標準和其他類型標準的獎勵力度。標準在科技成果轉化方面的機制更加成熟，各地會將更多標準研制任務納入擬建和在建的各類共性技術平臺，加快成果轉化應用步伐。
6.《綱要》的提升產業標準化水平部分指出：推進產業優化升級。完善綠色發展標準化保障;加快城鄉建設和社會建設標準化進程。
解析：《綱要》明確提出七項工程和五項行動，涉及高端裝備制造、重點產業穩鏈、新產業、碳達峰與碳中和、公共安全、基本公共服務、新基建、鄉村振興、社會治理、城市建設、養老和家政服務等細分領域。這些領域是產業轉型升級和國計民生的重要領域，標準必將發揮更大的基礎性保障作用。質量服務行業應跟進以上重點領域，開展綜合質量服務，促進產業標準化水平提高，發揮質量服務的優勢作用，推動重點領域的高質量發展。
7.《綱要》中深化標準化交流合作部分指出：積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作。強化貿易便利化標準支撐;推動國內國際標準化協同發展。
解析：《綱要》提出到2025年，標準化開放程度顯著增強，國際標準轉化率達到85%以上，要實現以上目標，國家要實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容，加強標準的國際交流，如從發達國家引進先進的國際標準，并向發展中國家、“一帶一路”國家輸出標準。可以預見，未來5年我國標準“走出去”的步伐會明顯加快，國際標準化工作會取得顯著進展，中國標準將逐漸走向國際標準的舞臺中央。
8.《綱要》的優化標準供給結構部分指出：優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構。深化標準化運行機制創新。促進標準與國家質量基礎設施融合發展。強化標準實施應用。加強標準制定和實施的監督。
解析：《綱要》加大了標準化發展支持力度，一是加強團體標準發展;二是標準化運行機制更加深化;三是促進標準與國家質量基礎設施融合發展，強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化和認可全球化中的作用;四是通過立法和知識產權保護，保障標準的實施應用;五是加強政府的監管和指導作用。這些都是未來標準化改革創新的亮點工作，會極大地促進標準的應用，進而最大限度地發揮標準的基礎保障作用。
9.《綱要》的提升標準化技術支撐水平部分指出：構建以國家級綜合標準化研究機構為龍頭，行業、區域和地方標準化研究機構為骨干的標準化科技體系。其中(三十一)條款大力發展標準化服務業。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關高技術服務業發展的政策措施，培育壯大標準化服務業市場主體。
解析：《綱要》在標準化技術支撐和標準服務方面將出臺一系列舉措。在提升標準化技術支撐方面，構建國家、地方、區域等不同級別的科技體系，并建立國家級的標準研發及應用基地。在大力發展標準化服務業方面，完善質量服務手段的標準化政策，鼓勵有條件的地區探索建立標準化服務業產業集聚區，鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。
10.《綱要》的加強標準化人才隊伍建設部分指出：開展標準化專業人才培養培訓和國家質量基礎設施綜合教育，造就一支熟練掌握國際規則、精通專業技術的職業化人才隊伍。
解析：人才是標準研發的第一資源。國家將標準化納入各級教育體系，并構建多層次從業人員培訓體系，建設國家標準化高端智庫，有利于標準化工作的持續開展和推動，因此未來關于標準化人才的培訓與培養將成為人才培訓的重要領域。
三、結語
質量服務行業應充分認識實施《綱要》的重大意義，深刻領會《綱要》的總體要求，通過制定適合行業發展的標準化工作機制，組建標準開發人才隊伍，加強標準研發投入等方式，提升質量服務行業的標準水平，提高檢驗、檢測、認證、計量等服務能力，同時擴大服務領域，開展其他行業的標準化服務，促進各行各業的高質量發展。
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