近日，司法部 國家發(fā)展和改革委員會 國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》的通知，其中提到：
(六) 嚴(yán)格限制風(fēng)險代理收費金額。律師事務(wù)所與當(dāng)事人約定風(fēng)險代理收費的，可以按照固定的金額收費，也可以接照當(dāng)事人最終實現(xiàn)的債權(quán)或者減免的債務(wù)金頓(以下簡稱"標(biāo)的額”) 的一定比例收費。律師事務(wù)所在風(fēng)險代理各個環(huán)節(jié)收取的律師服務(wù)費合計最高金額應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
標(biāo)的額不足人民幣100萬元的部分，不得超過標(biāo)的額的18%;
標(biāo)的額在人民幣100萬元以上不足500萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的15%;
標(biāo)的額在人民幣500萬元以上不足1000萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的12%;
標(biāo)的額在人民幣1000萬元以上不足5000萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的9%;
標(biāo)的額在人民幣5000萬元以上的部分, 不得超過標(biāo)的額的6%。
《關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》全文
本《意見》印發(fā)前國家發(fā)展改革委、司法部制定的律師服務(wù)收費規(guī)范性文件的規(guī)定與本《意見》規(guī)定相抵觸的，以本《意見》為準(zhǔn)。
日前，司法部、國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》，司法部、國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者的提問。
問：請介紹《意見》出臺的背景和意義。
答：規(guī)范律師服務(wù)收費，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)律師行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。我國律師是中國特色社會主義法治工作者，是人民律師，最本質(zhì)的特征是全心全意為人民服務(wù)，最根本的任務(wù)是依法維護人民群眾合法權(quán)益。近年來，廣大律師忠誠踐行使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義作出了積極貢獻。但也要看到，在律師執(zhí)業(yè)中不規(guī)范不誠信現(xiàn)象還存在，比如私自收案收費、違規(guī)風(fēng)險代理、不嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度等，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊伍形象。去年以來，結(jié)合全國政法隊伍教育整頓，司法部把“律師違法違規(guī)收費”作為重點，開展律師行業(yè)突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)收費案件。為推動常治長效，完善規(guī)范律師服務(wù)收費的制度機制，司法部會同國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局研究制定了《關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》，規(guī)范律師服務(wù)收費行為，嚴(yán)格限制律師風(fēng)險代理收費，健全律師事務(wù)所收費管理制度，強化律師服務(wù)收費監(jiān)管。《意見》的出臺，是律師行業(yè)突出問題專項治理的重要制度成果，對于引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，促進律師行業(yè)健康有序發(fā)展，維護司法廉潔和司法公正，切實增強人民群眾的法治獲得感，具有重要意義。
問：請問出臺《意見》總的考慮是什么？
答：制定《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動建立健全與我國律師職責(zé)定位、人民屬性、行業(yè)特點相適應(yīng)的律師服務(wù)收費管理制度機制。
一是堅持人民屬性。《意見》立足我國律師是中國特色社會主義法治工作者和人民律師的定位，強調(diào)要提升律師服務(wù)收費的合理化水平、公開化程度、普惠化范圍，鼓勵律師積極參與公益法律服務(wù)，努力解決涉及律師服務(wù)收費的人民群眾“急難愁盼”問題，更好地滿足新時代人民群眾法律服務(wù)需求。
二是堅持問題導(dǎo)向。《意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)不透明、風(fēng)險代理收費不規(guī)范、律師事務(wù)所收費管理制度不健全、違法違規(guī)收費監(jiān)管處罰力度不夠等律師服務(wù)收費管理最突出、最迫切的問題，明晰政策界限，完善制度機制，壓實監(jiān)管責(zé)任，努力讓人民群眾在每一項法律服務(wù)中都感受到公平正義。
三是堅持系統(tǒng)觀念。加強律師服務(wù)收費管理，既涉及完善律師服務(wù)收費政策，也涉及規(guī)范律師服務(wù)收費行為，強化對律師違法違規(guī)收費的監(jiān)管，既有政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的責(zé)任，也有律師事務(wù)所和律師的責(zé)任。《意見》堅持系統(tǒng)觀念，一方面要求各級司法行政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門齊抓共管、密切協(xié)作，形成工作合力，另一方面要求司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所、律師各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保律師服務(wù)收費管理各項政策舉措落實落細(xì)、見到實效。
問：《意見》就嚴(yán)格限制風(fēng)險代理收費作出了哪些規(guī)定？
答：2006年國家發(fā)展改革委、司法部制定的《律師服務(wù)收費管理辦法》對律師風(fēng)險代理作出了規(guī)定。從近年來情況看，律師風(fēng)險代理在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：個別律師對禁止適用風(fēng)險代理的案件違規(guī)適用風(fēng)險代理，超出風(fēng)險代理最高收費金額收費，在風(fēng)險代理中濫用律師專業(yè)優(yōu)勢地位，以及為獲取高額風(fēng)險代理費向司法人員進行利益輸送等。這些問題不僅損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，擾亂了法律服務(wù)秩序，也影響了司法廉潔和司法公正。針對上述問題，《意見》主要從三個方面對嚴(yán)格限制風(fēng)險代理作出了規(guī)定：
一是嚴(yán)格限制風(fēng)險代理適用范圍。在實行風(fēng)險代理收費的案件中，律師最終收取的律師服務(wù)費與當(dāng)事人最終實現(xiàn)的權(quán)益具有一定關(guān)聯(lián)性，因此風(fēng)險代理收費只能適用于涉及財產(chǎn)關(guān)系的案件，對于涉及刑事犯罪的刑事訴訟案件、涉及人身關(guān)系的婚姻繼承案件和民生類案件、涉及尋求公權(quán)力救濟的行政訴訟案件和國家賠償案件等，不宜實行風(fēng)險代理。因此，《意見》明確規(guī)定，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償、勞動報酬的案件實行或者變相實行風(fēng)險代理。
二是嚴(yán)格限制風(fēng)險代理收費金額。《律師服務(wù)收費管理辦法》規(guī)定“實行風(fēng)險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標(biāo)的額的30%”。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，標(biāo)的額大的案件越來越多，上述“一刀切”劃定最高收費比例的規(guī)定容易導(dǎo)致一些標(biāo)的額巨大的案件風(fēng)險代理收費過高，而個別律師為獲取高額風(fēng)險代理費向司法人員進行利益輸送、影響司法活動依法進行。為此，這次制定的《意見》采用分段累進的方式對風(fēng)險代理收費設(shè)定了上限，按照100萬以下、100萬-500萬、500萬-1000萬、1000萬-5000萬、5000萬以上5個檔次，規(guī)定最高收費比例分別為18%、15%、12%、9%、6%，相比于《律師服務(wù)收費管理辦法》規(guī)定的30%的最高收費比例作了較大幅度的下調(diào)。
三是嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險代理行為。《意見》規(guī)定，律師事務(wù)所和律師不得濫用專業(yè)優(yōu)勢地位，對律師事務(wù)所與當(dāng)事人各自承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任作出明顯不合理的約定，不得在風(fēng)險代理合同中排除或者限制當(dāng)事人上訴、撤訴、調(diào)解、和解等訴訟權(quán)利，或者對當(dāng)事人行使上述權(quán)利設(shè)置懲罰性賠償?shù)炔缓侠淼臈l件。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂專門的書面風(fēng)險代理合同，并在風(fēng)險代理合同中以醒目方式就風(fēng)險代理相關(guān)事項對當(dāng)事人進行提示和告知。
問：《意見》從哪些方面進一步完善了律師事務(wù)所收費管理制度?
答：律師事務(wù)所在律師收費管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是規(guī)范律師服務(wù)收費的第一道關(guān)口，律師服務(wù)收費管理各項規(guī)定能不能落下去，能不能落得實，關(guān)鍵在律師事務(wù)所。為此，《意見》就完善律師事務(wù)所收費管理制度作出了以下規(guī)定:
一是提高律師服務(wù)收費的合理化、公開化、普惠化水平。律師服務(wù)專業(yè)性強，無論是律師的服務(wù)能力、行業(yè)聲譽，還是案件難易程度、實體程序問題等，對當(dāng)事人特別是自然人而言往往難以作出合理判斷，因此提高律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的合理化、公開化、普惠化水平很有必要。《意見》要求律師事務(wù)所統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素制定本所律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，明確收費項目、收費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等，并將本所律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)每年向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會備案，不得超出本所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)收費。律師事務(wù)所要嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，將本所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，引導(dǎo)律師事務(wù)所在辦理涉及弱勢群體或者與公益活動有關(guān)的法律服務(wù)事項時酌情減免律師服務(wù)費，并及時告知符合條件的當(dāng)事人申請法律援助。
二是嚴(yán)格規(guī)范律師事務(wù)所收費行為。《意見》強調(diào)，律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商收費，應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、平等自愿、誠實信用的原則，不得作出違背社會公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導(dǎo)等方式促使當(dāng)事人接受律師服務(wù)價格，不得相互串通、操縱價格。特別是律師事務(wù)所不得在協(xié)商收費時向當(dāng)事人明示或者暗示與司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)及其工作人員有特殊關(guān)系，不得以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系等為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等任何其他費用，不得以簽訂“陰陽合同”等方式規(guī)避律師服務(wù)收費限制性規(guī)定。
三是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案統(tǒng)一收費規(guī)定。《律師法》和律師管理相關(guān)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范均對律師事務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費作出明確規(guī)定。為推動律師事務(wù)所嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，《意見》提出建立律師業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，加快推進律師管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集，按照統(tǒng)一規(guī)則對律師事務(wù)所受理的案件進行編號，做到案件編號與收費合同、收費票據(jù)一一對應(yīng)，杜絕私自收案收費。律師服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)由財務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結(jié)算，不得由律師直接向當(dāng)事人收取律師服務(wù)費;確因交通不便等特殊情況，當(dāng)事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費的，律師應(yīng)當(dāng)在代收后3個工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所賬戶。
四是壓實對律師的教育管理責(zé)任。《意見》要求，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對本所律師的教育管理，引導(dǎo)律師踐行服務(wù)為民理念，樹立正確的價值觀、義利觀，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守律師服務(wù)收費各項管理規(guī)定。
問：《意見》提出了哪些強化律師服務(wù)收費監(jiān)管的措施？
答：《意見》從加強常態(tài)化監(jiān)管、加大違法違規(guī)收費查處力度、健全收費爭議解決機制等方面，對強化律師服務(wù)收費監(jiān)管作出了規(guī)定。
一是加強常態(tài)化監(jiān)管。《意見》要求司法行政部門、律師協(xié)會把律師服務(wù)收費作為律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容，對上一年度有嚴(yán)重違法違規(guī)收費行為、造成惡劣社會影響的律師事務(wù)所和律師，依法依規(guī)評定為“不合格”“不稱職”。司法行政部門要依托“雙隨機一公開”機制，每年對不少于5%的律師事務(wù)所收費情況開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費問題。
二是加大違法違規(guī)收費查處力度。《意見》要求司法行政部門、市場監(jiān)管部門重點查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務(wù)收費投訴，對不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐和私自收費、違規(guī)風(fēng)險代理收費等違法違規(guī)收費行為，分別由市場監(jiān)管部門和司法行政部門、律師協(xié)會在各自職責(zé)范圍內(nèi)作出行政處罰、行業(yè)處分。司法行政部門要及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務(wù)所和律師因違法違規(guī)收費被處罰處分信息，強化警示教育效果。
三是健全律師服務(wù)收費爭議解決機制。律師服務(wù)收費爭議可以由律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商解決，也可以提請律師事務(wù)所所在設(shè)區(qū)的市或直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會進行調(diào)解。
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