特檢人員是特檢機構最重要、最活躍的因素，其能力是確保特種設備安全的最核心要素，檢驗人員資格必須依法嚴格管理、科學管理。隨著我國經濟長期高速穩定發展，特種設備檢驗面臨人員與任務不協調的困局，本文指出了特檢人員資格管理中的一些問題，并給出了相應改進建議。
特種設備檢驗人員資格管理探討
特檢人員資格管理現狀
特種設備檢驗人員資格管理是法律、法規賦予的權利和義務。《中華人民共和國特種設備安全法》第十四條規定：特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應按照國家有關規定取得相應資格，才能開展相關工作。第五十一條規定：特種設備檢測檢驗人員取得相應資格后，才能從事相關工作。《特種設備安全監察條例》第四十五條規定：從事監督檢驗、定期檢驗、型式試驗的特種設備檢驗檢測人員，應經特種設備安全監督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書。人力資源社會保障部公布了《國家職業資格目錄(2021年版)》，共計72項職業資格。其中，專業技術人員職業資格59項，含準入類33項，水平評價類26項;技能人員職業資格13項。特種設備檢驗、檢測人員資格列入技能人員職業資格類[1] 。
據統計截至2020年底，全國特種設備安全監察人員共計105113人，按照持證比例70%計算，全國特種設備檢驗人員資格證書預計共7萬張左右。特檢人員分為檢驗檢測人員、無損檢測人員、鍋爐水(介)質處理檢測人員。其中，特種設備檢驗檢測人員資格分為檢驗員、檢驗師;按照檢驗類別分為監督檢驗、定期檢驗;其證書項目，包含了八大類特種設備檢驗人員。特種設備無損檢測人員資格分為I級、II級、III級，每個級別又分為RT、UT、MT、PT。鍋爐水(介)質處理檢測人員分為檢測員、檢測師。
國家市場監督管理總局特種設備安全監察局是特種設備檢驗人員資格的管理機構，由該局委托相關機構組織培訓、考試，考核成績通過者方可申請《檢驗人員證》，并由該局審核后決定是否發證，發證范圍為除無損檢測I級、II級(RT、UT、MT、PT)以外的資格證，省級市場監督管理局負責發放I級、II級(RT、UT、MT、PT)資格證。證書有效期為4年，期滿前3個月須進行換證申請，換證必須滿足一定的條件。該局通過特種設備檢驗、檢測機構換證評審、飛行檢查、社會舉報等途徑對檢驗人員的資質和行為進行監督，對違反法律法規的人員給予罰款、吊銷資格的處罰，觸犯刑律的移交司法機關處理。
特檢人員資格管理存在問題
1.入門條件苛刻
與其他行業人員資質管理相比，特種設備檢驗人員必須由檢驗員資質才能報考檢驗師，不得直接報考檢驗師，而其他相關行業人員報考不同級別的資質無關聯關系。根據TSGZ8002-2013《特種設備檢驗人員考核規則》要求，報考特種設備檢驗師的人員必須是持檢驗員證4年以上(含4年)，并且在有效期內;同時具備工程師以上(含工程師)或者技師職稱。如，消防行業的注冊消防員分為二級、一級、高級注冊消防員(由低至高)。報考二級注冊消防員的條件為：一是消防工程專業本科人員工作滿1年的;二是相關消防專業本科人員工作滿2年的，大專學歷人員增加1年。報考二級注冊消防員的條件也相對比較寬泛和多樣，一級注冊消防員與二級注冊消防員取證沒有關聯關系。又如，船檢行業的注冊驗船師資格管理，共分為D 、C、 B、A由低至高四個級別。報考D級注冊驗船師只需要取得理工類中專(含)以上學歷，從事船舶檢驗及相關工作滿1年;非理工類專業人員，從事船舶檢驗及相關工作年限應增加2年。報考A級的，需具有理工類本科學歷，從事船舶檢驗及相關工作滿3年;或獲理工碩士學位，從事船舶檢驗及相關工作滿2年;或獲理工博士學位，從事船舶檢驗及相關工作滿1年。報考更高一級資注冊驗船員資格未把獲取低一級資格作為報考條件[2] 。
目前，我國人口老齡化問題突顯，勞務市場也呈現供方市場的趨勢，特檢人員流失明顯，報考條件偏高，技工人員被攔在門外，檢驗員數量難以滿足要求。檢驗師報考條件要求高，導致檢驗師數量不足，例如，全國電梯數量高達800萬臺，檢驗員10000人左右，注冊電梯檢驗師2000人左右。電梯檢驗機構需要技術質量負責人、檢驗責任人，每個檢驗機構至少兩名檢驗師，而且要求持證時間較長，導致部分邊遠地區檢驗師不足，難以適應特種設備數量快速增長(年均10%以上)發展需要。
2.換證條件欠科學
根據TSG Z8002-2013《特種設備檢驗人員考核規則》要求，換證人員申請換證，必須滿足的一個條件是“符合本規則第二十七條和第二十九條要求的繼續教育培訓證明;或者提供參加地市級以上(含地市級)并且通過驗收的科研項目的見證資料。”第1號修改單對培訓內容等進行了規定，以何種形式培訓，沒有做出明確規定。目前，通行做法是委托某一協會或培訓機構，組織檢驗員、檢驗師集中面授，集中脫產學習，動輒一周甚至十多天，每次培訓收取培訓費，人員差旅費支出等，既給檢驗檢測機構造成經濟負擔，又浪費了有限的檢驗資源。其他行業人員資格管理一般采取注冊方式。例如，醫師資格的管理，獲證人員要向當地縣級以上地方人民政府衛生主管部門注冊。變更從業地址、類別、范圍等事項時，應到注冊地衛生部門辦理相關手續。
3.考試形式風險大
目前，特檢人員資格考試分為理論考試和實際操作考試，考試單位為行業內事業單位或協會，理論考試為紙卷考試，考卷內容為題庫隨機抽取，考試題型有選擇、填空、簡答等，由考試組織機構選擇行業內專家評卷打分;實際操作考試由1名考官現場考核。這種考試方式得分隨意性大，甚至出現有失公正的現象，存在廉政風險[3]。隨著信息技術的發展，多數資格理論考試已經采用計算機網絡形式，考生隨機抽題，每個考生題目都不同，考試有標準答案，答題完畢后立即給出成績，更加客觀公平公正，類似駕駛證理論科目考試方式。
特檢人員資格管理建議
1.理順弄清資格管理目的
特種設備安全是實現人們美好生活的基本保障，特檢人員是確保特種設備安全的最重要的因素，特檢隊伍建設是確保特種設備安全的重要抓手。特種設備檢驗人員資格許可是行政許可重要組成部分，應當有利于發揮檢驗人員、檢驗機構的積極性和主動性，盡可能公平、公正。特種設備檢驗人員資質管理的目的，應當是確保檢驗人員具備保護自身安全的能力，具備進行特種設備檢驗、檢測的知識體系和技能，具備合法合規開展檢驗活動的道德修養，同時隨著特種設備發展需要，培養足夠數量的檢驗人員。
2. 優化人員資格準入條件
放寬檢驗員的報考條件，只要具備中等專業以上學歷的人員即可。優化檢驗師報考條件，取消獲得檢驗員4年以上要求，根據人員的學歷、從業經歷給出多個組合，如具備碩士研究生學位、從事特檢工作滿2年的，或具備博士研究生學位、從事特檢工作滿1年的，可以參加相關檢驗師的考試。從而加快人才培養的速度，滿足檢驗人員數量與特種設備增加之間的矛盾。對艱苦地區人員放寬報名條件，如西藏、青海、甘肅南部等邊遠、落后地區，允許高中及以上人員報考，不限文理專業。
3.培訓方式更加靈活多樣
特檢人員換證的一個必要條件就是再教育滿足要求。應當采取更加靈活便利的再教育形式，充分利用網絡，開展以在線教育為主的繼續教育。根據特種設備檢驗人員需要的知識體系和基本操作技能，組織專家編寫培訓教材、制作各類小視頻，通過指定網站發布，讓各類檢驗人員注冊學習，類似網絡黨校的學習模式，完成相應學習后可以打印證書，同時可以查詢。提高檢驗人員自我學習的主動性和持續學習意識，盡量減少脫產集中學習的次數。鼓勵檢驗人員掛職學習，交流講授課程。充分發揮特檢行業協會作用，開展網上繼續教育活動。
4.考試方式更加客觀公正
建議理論考試可分為多門，每門課程通過后，有效期為四年，只要在4年內完全通過考核，即認為有效。理論考試可組織專家建立題庫，考生上機考試，隨機出題，當場出成績，最大限度避免人為干預。實操考試規范化、程序化，答案標準化，考前隨機抽取考題，考官只需根據標準答案打勾即可，并且由5名以上考官實施，取平均分為考試成績。像高考、司法考試、會計考試一樣，每年固定考試時間，讓檢驗機構和人員合理安排時間，準備考試。
5.取消檢驗員檢驗師之分
檢驗人員資格是倒逼檢驗人員學習掌握政策和必要技能的手段，而不應成為履職的門檻。目前，存在檢驗員、檢驗師論資排輩的傾向。建議取消檢驗員、檢驗師之分，把人員能力、崗位的區分交給用人單位，把檢驗資格僅作為入行條件，最大限度地發揮個人積極性和主動性，更好地為特檢事業服務。
[參考文獻]
[1]孔德晨.2021年版《國家職業資格目錄》公布[N].人民日報海外版,2021-12-03(3).
[2]龔曉.注冊消防工程師管理規定10月1日起施行[J]. 中國消防,2017.500(19):10-11.
[3]朱文達. 加強特檢考試規范化管理[N]. 中國質量報, 2020-11-25(A03).
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