濫用行政權力引發的
壟斷民事糾紛的受理條件
——（2020）最高法知民終934號
【裁判要旨】
壟斷民事糾紛案件中，如果被告所實施的涉嫌壟斷行為系因行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織運用行政權力限定交易或者強制要求而發生，相關行政行為在原告起訴時尚未被依法認定構成濫用行政權力排除、限制競爭的，人民法院可以不予受理或者駁回起訴。
【關鍵詞】
壟斷 濫用市場支配地位 拒絕交易 行政壟斷 原因行為 先決問題 不予受理 駁回起訴
【基本案情】
上訴人朝陽德耀供熱有限公司(以下簡稱德耀公司)與被上訴人國電電力朝陽熱電有限公司(以下簡稱朝陽公司)拒絕交易糾紛案中，德耀公司向遼寧省沈陽市中級人民法院(以下簡稱一審法院)提起訴訟，請求判令：1.朝陽公司立即停止濫用市場支配地位的壟斷行為，與德耀公司簽訂供熱合同;2.朝陽公司賠償德耀公司經濟損失暫計10萬元，最終數額以法院評估額為準。
一審法院認為，本案中朝陽公司系根據遼寧省朝陽市人民政府(以下簡稱朝陽市政府)會議紀要及專項供熱規劃的規定實施的供熱行為。
集中供熱是朝陽市政府的專項規劃行為并通過市政府會議紀要確定，故本案不屬于民事訴訟的審理范圍。
一審法院裁定駁回德耀公司的起訴。
德耀公司不服，向最高人民法院提起上訴。
最高人民法院于2020年9月9日裁定駁回上訴，維持原裁定。
【裁判意見】
最高人民法院二審認為，雖然德耀公司的起訴形式上符合民事案件的受理要件，但依照德耀公司的主張，本案所涉法律爭議的核心問題是，朝陽公司拒絕與德耀公司簽約的理由是否正當。
由于朝陽公司辯解系根據朝陽市政府的會議紀要決定與城市供熱公司簽約，對于該事實的法律評價在民事訴訟中無法作出。德耀公司可以另行提起行政訴訟。
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