近日，國家知識產權局發布對十三屆全國人大四次會議第10182號建議答復的函。其中提到，完善知識產權信用聯合懲戒機制。2018年11月，我局聯合發展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對重復專利侵權行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施。
國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議第10182號建議答復的函
李秀香代表：
您提出的《關于“十四五”時期加強我國知識產權保護的建議》收悉，我局結合工業和信息化部、市場監管總局意見，現答復如下：
您在建議中指出我國知識產權保護工作中存在的問題，提出關于推動實現知識產權高質量創造、高標準保護等一系列建議，具有很強的針對性，我們深表贊同。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，我局和相關部門持續推進知識產權創造、運用、保護、管理、服務等工作，取得積極成效。
一、關于健全新領域新業態與傳統文化領域的知識產權保護制度
(一)加強新領域新業態知識產權保護。我局順應新領域新業態知識產權保護需求、加強相關領域知識產權制度建設，通過強化社會需求調查研究、健全專利審查指南常態化修改機制，不斷完善相關技術領域審查標準。
2017年2月28日，發布第七十四號局令，對《專利審查指南》進行修改，明確將與商業模式創新相關的技術方案納入專利保護客體范疇，并優化了涉及計算機程序的發明權利要求的撰寫要求，已于2017年4月1日起施行。
2019年12月31日，發布第三四三號公告，對《專利審查指南》進行修改，增設專門章節明確涉及人工智能、“互聯網+”、大數據以及區塊鏈等新領域新業態專利申請的審查規則，并從授權客體判斷、新穎性和創造性審查、權利要求書和說明書撰寫等多個角度，細化審查規則，通過正反兩方面典型案例對審查規則進行詮釋，已于2020年2月1起施行。
2020年，開展《專利審查指南》全面修改工作，其中為切實加強對新領域新業態相關發明專利申請的專利保護力度，對申請文件撰寫給予引導，促進申請質量提升，進一步明確了涉及計算機程序的發明專利申請審查標準中客體審查基準、明確了涉及計算機程序的發明專利申請權利要求可以撰寫成計算機程序產品、明確了算法對計算機內部性能的改進以及用戶體驗提升效果在創造性審查中應當予以考慮，已于2020年11月10日至12月10日面向社會公開征求意見。
(二)加強傳統文化領域的知識產權保護。《民法典》第123條規定知識產權客體包括商標、地理標志、商業秘密以及法律規定的其他客體等。商標制度為中醫藥相關產品和服務提供注冊商標保護，尤其可為歷史悠久的中醫藥“老字號”和品牌提供保護，例如同仁堂、云南白藥、片仔癀等一系列傳統老字號聚集了極高的商標品牌價值。云南文山三七、吉林長白山人參、霍山石斛等237個中藥材類產品獲得地理標志保護，資源價值和市場認可度大幅提高。對持有人不愿意公開的中醫藥“秘方”，也可以通過多種途徑獲得保護。例如，依據《反不正當競爭法》作為商業秘密保護，涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請保密專利。
為進一步加強中醫藥傳統知識保護，我局積極配合有關部門推動在《中醫藥法》等法律制度中納入傳統知識相關條款，包括建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度，確認傳統知識持有人享有知情同意和利益分享等權利。同時配合主管部門參與制定《中醫藥傳統知識保護條例》相關立法工作，就建立完善中醫藥傳統知識專門保護制度研提意見和建議。
二、關于在知識產權相關工作中加強使用新技術手段
區塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件。誠如代表所言，區塊鏈可溯源、不可篡改的屬性可以滿足司法證據的需求。目前，區塊鏈技術已在版權保護、電子存證等領域落地一批應用案例，如最高人民法院建設的“人民法院司法區塊鏈統一平臺”等，能夠有效保障數據的真實性。
工業和信息化部正在開展區塊鏈核心技術研發，重點突破分布式計算與存儲、密碼算法、共識機制、智能合約、跨鏈、鏈上鏈下數據協同等一批關鍵核心技術，提高區塊鏈性能、安全性、可擴展性等，構建區塊鏈底層平臺。成立全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會，依托標準引導產業技術創新。圍繞實體經濟和公共服務領域遴選一批區塊鏈典型應用案例，總結形成可復制、可推廣的經驗做法，培育區塊鏈新產品、新模式和新業態。支持區塊鏈骨干企業加快探索數字版權、存證取證等領域的應用，利用區塊鏈建立數字化可信證明，完善數字版權的確權、授權和維權管理，打造整體解決方案，助力知識產權保護。
三、關于加強知識產權的轉化與運用
2014年以來，我局聯合財政部持續深入開展知識產權運營服務體系建設，多方面促進知識產權轉化。2020年，全國專利轉讓、許可次數達到36.6萬次，“十三五”期間，全國專利轉讓、許可總次數達到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍，年均增速達到22.6%。
(一)加強知識產權公共服務體系建設。完善知識產權信息公共服務網絡，積極推動技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心和知識產權信息公共服務網點建設，助力提升創新主體創新能力。截至2020年，全國28個省(區、市)和15個副省級城市已經設立知識產權信息公共服務機構，布局建設51家世界知識產權組織技術與創新支持中心，建設60個高校國家知識產權信息服務中心。
(二)構建知識產權運營服務體系。一是搭建知識產權運營平臺體系。在北京建設國家知識產權運營公共服務平臺，作為資源有效對接、信息統一匯聚、服務集中供給的綜合服務樞紐;在重點區域、重點產業建設18家知識產權運營平臺(中心)，提供高水平知識產權運營服務，促進知識產權運營業態發展。二是扶持知識產權運營機構做大做強。重點扶持15家不同運營模式的知識產權運營機構，帶動社會資本積極投入知識產權運營;聯合工業和信息化部面向電子信息重點產業領域，培育發展具有產業特色的知識產權運營機構。三是引導設立重點產業知識產權運營基金。分兩批支持上海等20個省市，與社會資本組建重點產業知識產權運營基金，促進重點產業擁有核心知識產權的創新型企業與資本對接，引導社會資本投向高水平知識產權服務機構。四是支持重點城市開展運營服務體系建設。分四批支持江蘇蘇州等37個重點城市(城區)建設知識產權運營服務體系，不斷健全城市知識產權引領產業發展機制、支持創新主體提升知識產權運用能力、培育高水平知識產權服務機構，支持探索知識產權支持區域創新發展的有效路徑。
(三)規范和完善知識產權評估工作。組織編發《專利價值分析指標體系》，從法律、技術、經濟三個層面細化分析指標，指導科研院所、大型企業和專業機構建立完善專利評價管理體系。2020年，為進一步滿足創新主體對知識產權評估的更高需求，在前期工作基礎上，會同財政部指導中國資產評估協會聯合成立知識產權資產評估專業委員會，強化知識產權評估專業力量，已完成知識產權價值評估方面的國家標準立項評審，有序推進標準起草工作。
四、關于加強保護知識產權、打擊侵權假冒
保護知識產權、打擊侵權假冒事關創新型國家建設、事關高質量發展、事關人民群眾健康安全。黨中央、國務院始終高度重視，習近平總書記多次作出重要批示指示，提出明確要求，為保護知識產權、打擊侵權假冒工作指明了方向，提供了根本遵循。我局和相關部門認真貫徹落實，推動知識產權保護工作取得實質性效果。
(一)加大知識產權執法力度。市場監管總局積極發揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室職能作用，強化統籌協調，以印發年度工作要點等形式推進工作落實。會同最高人民法院等9部門，研究制定《關于加強侵權假冒商品銷毀工作的意見》。2019-2020年連續開展“鐵拳”行動，圍繞互聯網領域、重點商品交易市場、關系健康安全的重點商品開展知識產權集中執法。自2018年起，連續3年在全國范圍開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，共查處侵犯商業秘密案件100余件。在全國范圍組織侵權假冒偽劣商品統一銷毀行動，杜絕侵權假冒商品再流通。我局先后制定印發《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決和行政調解辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規范案件指南》等規范性文件，加強專利執法業務指導。
(二)加強行政執法與司法有機銜接。我局不斷加強與公安、海關以及司法系統協作配合，形成執法保護合力。2021年5月，會同公安部印發《關于加強協作配合強化知識產權保護的意見》，深化知識產權管理部門與公安機關協作配合，加快構建知識產權行政保護與刑事司法有機銜接、優勢互補的運行機制。在日常工作中，對地方各級公安機關、檢察機關、人民法院在偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實、法律適用等疑難問題咨詢，及時給予答復，有力支持知識產權司法保護。與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產權局與當地高級人民法院共同簽署《長三角區域人民法院和知識產權局關于推進長三角一體化科技創新知識產權保護備忘錄》，不斷推動形成行政保護與司法保護有機銜接、優勢互補的知識產權保護體系。
(三)建立知識產權快速協同保護機制。為營造良好創新創業和營商環境，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務，我局與地方共同建設知識產權保護中心和快速維權中心，面向省、市的優勢產業和區縣的快銷商品產業，為轄區內企事業單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務。截至2021年5月底，已在全國建設知識產權保護中心49家，知識產權快速維權中心25家。
(四)完善知識產權信用聯合懲戒機制。2018年11月，我局聯合發展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，決定對重復專利侵權行為、非正常專利申請行為等6種嚴重失信行為采取38項懲戒措施。《備忘錄》的發布對專利領域嚴重失信行為形成有效震懾。2019年10月，在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎上，印發《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》，確保專利領域嚴重失信聯合懲戒工作落地實施。
下一步，我局和有關部門將繼續認真研究代表建議，依據職能推進各項工作取得新成效。一是密切跟蹤產業界關于新領域新業態創新成果知識產權保護方面的需求，進一步修改完善相關專利審查規則。努力推進傳統文化領域知識產權保護工作，推進商標、地理標志等制度有效實施。二是積極采取措施推動區塊鏈技術應用和產業發展，為數字版權保護和司法存證提供技術支撐。三是繼續深化知識產權運營服務體系建設，健全知識產權評估體系，加速知識產權的轉化與運用。四是推動健全完善法律法規，大力強化市場監管執法，在新的起點上推動保護知識產權、打擊侵權假冒工作創新發展，為有效推進知識產權強國建設、構建新發展格局貢獻智慧力量。
最后，衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
2021年7月12日
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