國知辦發運字〔2021〕30號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，四川省知識產權服務促進中心，廣東省知識產權保護中心：
按產業領域加強專利導航是知識產權運用促進工作的重要內容，對于提高創新效率，節約創新成本，加強專利保護具有重要意義。為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，研究實行差別化的產業和區域知識產權政策，推廣以產業數據、專利數據為基礎的產業專利導航決策機制，為科技創新提供有效支撐，現就進一步加強專利導航工作有關事項通知如下：
一、背景和意義
2013年4月，國家知識產權局發布《關于實施專利導航試點工程的通知》，首次正式提出專利導航是以專利信息資源利用和專利分析為基礎，把專利運用嵌入產業技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新，引導和支撐產業實現自主可控、科學發展的探索性工作。隨后國家專利導航試點工程面向企業、產業、區域全面鋪開，專利導航的理念延伸到知識產權分析評議、區域布局等工作，并取得明顯成效。2018年，在深化黨和國家機構改革中，專利導航被確定為重新組建后國家知識產權局的工作職責，全面整合了專利導航試點工程、重大經濟科技活動知識產權分析評議試點工作、知識產權區域布局試點工作等內容。2021年6月，用于指導規范專利導航工作的《專利導航指南》(GB/T39551-2020)系列國家標準正式實施。
開展專利導航工作，能夠推動建立專利信息分析與產業運行決策深度融合、專利創造與產業創新能力高度匹配、專利布局對產業競爭地位保障有力、專利價值實現對產業運行效益支撐有效的工作機制，實現產業運行中專利制度的綜合運用;有助于促進創新資源的優化配置，增強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，助力實現高水平科技自立自強，保障產業鏈、供應鏈穩定安全。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求。緊扣產業創新發展需求，堅持問題導向、目標導向和結果導向，貫徹實施《專利導航指南》系列國家標準，強化專利導航工作支撐體系，促進專利導航成果服務應用，提高專利導航產業發展的質量效益，將專利導航工作推向深入，助力提升知識產權治理能力和治理水平，有力支撐知識產權強國建設。
（二）主要目標。爭取到2025年，專利導航項目規劃設計、資源保障和成果應用進一步加強，財政投入專利導航項目管理制度措施更加完善，各地區建成一批比較成熟的專利導航服務基地，構建起特色化、規范化、實效化的專利導航服務工作體系，專利導航產業創新發展重要作用得到有效發揮。
三、提高專利導航組織效率，助力關鍵核心技術突破
（一）建立重點產業專利導航工作對接機制。圍繞地方經濟和社會發展規劃實施，對接地方政府、產業集聚區、龍頭企業等創新發展需求，梳理制約產業發展的瓶頸問題和關鍵核心技術，建立健全知識產權部門與經濟、產業等主管部門的專利導航工作對接機制。
（二）實施重點產業專利導航項目。響應地方關鍵核心技術攻關需求，制定專利導航工作計劃，組織實施重點產業專利導航項目，強化產業發展方向、產業發展定位和產業發展路徑分析，指導市場主體根據分析結果調整市場布局、產品等經營策略，實現圍繞關鍵核心技術攻關的有效專利布局。
（三）開展重點產業專家咨詢活動。立足專利導航成果的產業推廣應用，在專利導航項目需求分析、信息融合分析、成果運用、績效評價等工作環節中合理引入產業專家資源，探索創新各種務實有效的服務形式，為關鍵核心技術領域專利導航提供業務指導。
四、筑牢專利導航工作基礎，加強資源要素供給
（一）加強專利導航服務基地建設。各地區要結合本地實際，依托企業、高校院所、服務機構等單位建設或完善本地急需的專利導航服務基地，并逐步形成專利導航服務的常態化、市場化。要指導專利代辦處、知識產權保護中心、知識產權信息中心等公益事業單位，以支撐政府部門組織實施專利導航專項政策、支撐政府部門規劃實施專利導航項目、承擔政府部門專利導航業務聯動機制日常工作等為主要工作職責，為推進服務基地建設做好服務。
（二）推廣《專利導航指南》系列國家標準。在全社會宣傳普及專利導航理念，面向相關政府部門推廣區域規劃、產業規劃專利導航項目組織實施方式、成果運用方法，指導企事業單位在企業經營、研發活動、人才管理等創新活動中應用國家標準，引導各類主體拓展專利導航應用場景，創新專利導航分析方法。
（三）強化專利導航人才培養。緊貼本地區經濟發展實際和專利導航工作需求，制定專利導航人才培養計劃，組織開展線上線下專利導航工作培訓，分類滿足各類主體的個性化技能培訓需求，推動構建地方專利導航人才隊伍。
（四）提供專利導航服務產品。結合專利導航應用場景需求，集成數據、人才等專利導航工作資源，指導具有公益屬性的機構，開發公益性專利導航工具類產品，創新促進專利導航服務效能提升的工作模式，滿足專利導航服務定制化、便利化、實效化的工作需求。
五、提升專利導航服務效能，強化項目成果應用
（一）構建專利導航成果共享機制。充分利用專利導航綜合服務平臺，組織開展本地區專利導航項目成果的入庫備案和評價，定期向國家知識產權局報送包括分析研究報告、成果應用材料在內的專利導航項目成果，并及時向本地區經濟、產業相關部門推送支撐創新決策的專利導航成果信息。
（二）構建專利導航成果發布機制。挖掘凝練本地區專利導航工作典型案例，構建專利導航成果發布機制，面向重點產業鏈相關企業發布專利導航報告，促進專利導航成果的廣泛利用。
（三）構建專利導航成果運用資源對接機制。針對專利布局、高價值專利培育、知識產權運營等專利導航成果運用需求，暢通專利導航成果運用所需優先審查、集中審查，快速預審、快速維權，專利權利轉移轉化等各類資源的對接渠道，加速專利導航成果的落地與運用。
六、組織保障
（一）加強組織領導。各省級知識產權管理部門要充分認識加強專利導航工作的重要意義，圍繞地方經濟社會發展規劃及產業創新發展需求，完善產業專利導航政策機制，組織實施專利導航專項工程，引導建設專利導航服務基地，完善專利導航工作體系。
（二）加大資源投入。國家知識產權局將與各部委、各地區加強政策資源橫向協調和縱向銜接，促進專利導航與經濟、產業等相關工作深度融合。各省級知識產權管理部門要加強與本地區相關職能部門的溝通協調，爭取相關政策、經費的配套支持，為專利導航工作提供資源保障。
（三）強化跟蹤服務和考核。為便于對專利導航工作的開展進行指導，各省級知識產權管理部門應推薦1家工作開展較好的專利導航服務基地作為工作聯系點。各聯系點應每年年底前向我局運用促進司報送工作總結，根據需要召開聯系點會議，交流工作經驗，聽取工作建議，予以必要支持和指導。各省級知識產權管理部門要每年報送本地區專利導航工作成效，定期報送專利導航項目工作成果，并及時備案專利導航服務基地建設相關情況。我局將把專利導航工作任務及成效作為省、市、園區等知識產權強國建設試點示范工作的重要考核評價指標，并作為支撐國家知識產權運營服務體系建設重點城市建設的必做任務。
七、有關要求
(一)各省級知識產權管理部門要將專利導航服務基地建設作為加強地方專利導航工作的重要抓手，做好布局規劃。請于2021年年底前，向我局運用促進司備案第一批地方專利導航服務基地，同時推薦1家聯系點。
(二)各省級知識產權管理部門于2021年7月底前報送本省專利導航工作聯系人(處級)及聯系方式。
特此通知。
國家知識產權局辦公室
2021年7月6日
（聯系人及電話：運用促進司 龐志鵬 姬翔 010—62085371 62086705 電子郵箱：pangzhipeng@cnipa.gov.cn）
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