《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021~2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對現(xiàn)代化市場監(jiān)管治理體系和治理能力提出了新的要求，也為合格評定的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
合格評定作為市場治理的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化重要手段，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和保障。2017年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，首次提出完善國家合格評定體系，夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2018年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，為全面加強(qiáng)合格評定工作，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。“十三五”以來，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等合格評定服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用日益凸顯。服務(wù)范圍持續(xù)拓展，從傳統(tǒng)質(zhì)量領(lǐng)域拓展到網(wǎng)絡(luò)安全、節(jié)能環(huán)保、氣候變化、精準(zhǔn)扶貧等國家治理重要領(lǐng)域，對GDP貢獻(xiàn)率由2016年1.006%提升到2019年1.15%;創(chuàng)新能力明顯提升，參與制定39項國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評定委員會(ISO/CASCO)國際標(biāo)準(zhǔn)的全部跟蹤及等同轉(zhuǎn)化，獲高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)數(shù)量從998家增至2220家;行業(yè)治理日益完善，形成“五位一體”的行業(yè)治理體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式;產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)從業(yè)人員3年年均增速8%，營業(yè)收入突破3200億元，規(guī)模以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)占29%，檢驗檢測機(jī)構(gòu)占13.17%。
盡管如此，合格評定自身發(fā)展與社會日益增長的證明需求不平衡、不充分的矛盾仍比較突出，認(rèn)證認(rèn)可有效供給不足，還難以充分滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。一是在制度體系層面，制度設(shè)計不完善，體系結(jié)構(gòu)不合理，我國合格評定制度結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三多三少現(xiàn)象，即制度轉(zhuǎn)化多、自主研發(fā)少，國家推行多、機(jī)構(gòu)推行少，強(qiáng)制性多、自愿性少，以滿足安全底線要求為主，滿足中高端質(zhì)量需求偏少，整體供給質(zhì)量不高。二是在行業(yè)發(fā)展層面，行業(yè)發(fā)展不充分，專業(yè)能力不足，市場認(rèn)可、國際認(rèn)可度高、公信力強(qiáng)的知名機(jī)構(gòu)還少之甚少，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)小散弱現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，從業(yè)人員能力素質(zhì)不高，與打造“+合格評定”這一現(xiàn)代治理新機(jī)制的能力要求還相差甚遠(yuǎn);在監(jiān)管力量上，一些領(lǐng)域還存在“認(rèn)證亂象”，有的機(jī)構(gòu)及人員從業(yè)行為不規(guī)范，有的機(jī)構(gòu)和人員誠信意識和職業(yè)道德缺失，事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善，監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管能力不足。三是消費者對合格評定的認(rèn)知存在較大偏差，社會認(rèn)知度依然不高，利用合格評定手段引導(dǎo)消費行為、維護(hù)消費者權(quán)益的情況較少，消費者對高品質(zhì)的證明需求遠(yuǎn)未得到滿足，與引導(dǎo)資源配置優(yōu)化和營造良好消費環(huán)境的服務(wù)定位還相差甚遠(yuǎn)。四是合格評定采信機(jī)制不健全，在轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能方面的作用還不夠突出，與推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的支撐還有差距;我國認(rèn)證認(rèn)可“走出去”的步伐不斷加大，但與世界認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國相比還存在不小差距，我國認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)薄弱，國際標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)還掌握在發(fā)達(dá)國家手中。
《規(guī)劃》指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”對我們準(zhǔn)確把握新時期合格評定發(fā)展所處的環(huán)境、在應(yīng)對國內(nèi)國際形勢風(fēng)云變幻中推進(jìn)合格評定高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的指導(dǎo)意義。從全球來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，對各國的影響在持續(xù)發(fā)酵，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化既深入發(fā)展又面臨挑戰(zhàn)，全球治理體系也面臨深度變革，多極力量往均衡化方向演變，“一帶一路”、 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等全球治理機(jī)制作用愈發(fā)重要。從我國內(nèi)部來看，發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，改革開放40年來，我國在各方面取得了顯著成績，但是發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，國內(nèi)改革發(fā)展的穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨繁重，創(chuàng)新能力仍然不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的內(nèi)涵更加豐富，期待值會更高，如何回應(yīng)人民群眾的美好期待成為現(xiàn)實課題。
“十四五”時期合格評定工作要著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，踐行新理念和構(gòu)建新格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，推動合格評定高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，為推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實現(xiàn)新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢全力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，“十四五”時期合格評定發(fā)展目標(biāo)為基本建成現(xiàn)代化認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，形成制度完善、競爭公平、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管高效、多元共治的治理格局。一是市場化特征更突出。堅持市場化方向，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，審批事項不斷壓縮，持續(xù)激發(fā)市場活力，檢驗檢測認(rèn)證市場化改革邁出一大步，支持有實力的檢驗檢測機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大。二是專業(yè)化服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高從業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力和水平，建立專業(yè)化能力提升機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員走專業(yè)化發(fā)展之路。提高專業(yè)化程度，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。三是國際化發(fā)展更全面。加快我國檢驗檢測認(rèn)證“走出去”的步伐，推動多雙邊互認(rèn)協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長，鼓勵支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。積極參與和主動引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定。四是規(guī)范化管理更高效。市場監(jiān)管規(guī)范程度更高，加快建立市場信任機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為監(jiān)管部門提供監(jiān)管對象的評價信息，提高效能。五是集約化效應(yīng)更凸顯。以資源優(yōu)化配置為原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度集中，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更凸顯。
“十四五”時期合格評定發(fā)展指導(dǎo)思想是：要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化的工作導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構(gòu)建新發(fā)展格局為主題，優(yōu)化市場準(zhǔn)入，夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，在推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)支撐，以認(rèn)證認(rèn)可高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打造新優(yōu)勢、作出新貢獻(xiàn)。
“十四五”時期合格評定發(fā)展主要原則：一是堅持改革與創(chuàng)新相結(jié)合。堅持用改革的觀念貫穿工作全局，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。二是堅持優(yōu)化布局與保障供給相結(jié)合。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化全局觀念，自覺地把合格評定工作放到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和布局。保障基本供給、優(yōu)化高端供給，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。三是堅持立足國內(nèi)與國際合作相結(jié)合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮消費引導(dǎo)作用，堅持對外開放，推動中國化與國際化緊密結(jié)合的發(fā)展到路。
“十四五”時期合格評定發(fā)展的重點任務(wù)：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化制度引領(lǐng)作用，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善相關(guān)規(guī)章和配套的規(guī)范性文件。建立健全技術(shù)創(chuàng)新的支持和保障力度，推進(jìn)合格評定專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。完善第三方機(jī)構(gòu)結(jié)果采信制度，加大采信力度。完善監(jiān)督管理制度機(jī)制，為加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)監(jiān)督提供政策支持。二是提升合格評定供給能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效。要以從業(yè)機(jī)構(gòu)為抓手，提升從業(yè)機(jī)構(gòu)對市場需求的識別力和反饋力，鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新機(jī)制，同時，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力水平，提升從業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，維護(hù)和提升合格評定公信力。全面提高合格評定供給體系對市場需求的適配性，供給與需求之間形成正反饋，即新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動新供給，助力實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。三是強(qiáng)化監(jiān)管力量，為行業(yè)改革和發(fā)展保駕護(hù)航。著力完善現(xiàn)代化合格評定監(jiān)管體系，堅定地維護(hù)監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)公平競爭，加大監(jiān)督檢查和有效性抽查工作，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和追溯機(jī)制，建立健全失信懲戒機(jī)制，聚焦市場主體責(zé)任意識提高的約束監(jiān)管機(jī)制、信用監(jiān)管長效機(jī)制、智慧監(jiān)管的輔助機(jī)制，真正形成監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善隊伍梯隊建設(shè)，建立常態(tài)化人員培訓(xùn)機(jī)制，建成一批業(yè)務(wù)精湛、嚴(yán)謹(jǐn)公正的監(jiān)管隊伍，為行業(yè)改革和發(fā)展保駕護(hù)航。四是推動合格評定“走出去”，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。為實現(xiàn)五中全會提出的努力推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國際合作的機(jī)制平臺作用，深化拓展國際合作全方位布局，進(jìn)一步與國際通行規(guī)則對接，推動我國合格評定制度“走出去”、機(jī)構(gòu)“走出去”，為解決全球領(lǐng)域問題提供更多中國認(rèn)證認(rèn)可方案。
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