導 讀
隨著新興經濟體城鎮化進程的加快，能源消費結構不合理、能源浪費等問題浮出水面，如何協調城市發展與能源轉型的關系引發關注。近日，21世紀可再生能源政策組織（REN21）發布了最新版本的《城市可再生能源全球現狀報告》，對全球城市向可再生能源過渡進行了年度評估，由330多位專家合著，并得到20個國際組織的咨詢委員會的認可。
報告收集了數百個城市的數據，從特大型城市到中小型城市、城鎮均有涉及。報告認為，在減少排放和空氣污染的斗爭中，城市可以大有作為。
實現人口密集環境的低碳目標是艱巨挑戰
新冠疫情使城市為爭取更清潔的空氣和更美好的未來而進行的全球戰役變得極為醒目。REN21報告表明，目前在制定了可再生能源目標或政策的城市中居住的人口有10億。“由于城市具有廣泛的影響力，因此是我們計劃、發展和建設可再生能源未來的最佳選擇。”REN21執行董事拉納·阿迪布表示，“但是，它們巨大的轉型潛力卻經常未得到充分發揮。要在已建成且人口密集的環境中實現遠大的低碳目標，是一項艱巨的工作。各國政府必須將財力、人力以及最重要的立法權交到地方政府手中。”
城市氣候戰略成功的關鍵因素是在供暖、制冷以及交通運輸中迅速以可再生能源替代化石燃料。這些行業占全球排放量的最大份額，最好在地方一級解決。
該報告表明，為城市運行購買可再生電力通常是當地政府領導首先做的事情。但阿迪布認為這還不夠：“像漢堡、舊金山和上海這樣的城市表明，他們越有野心，就越會在更多的領域考慮可再生能源，比如實行嚴格的建筑法規和可再生能源義務。”
專家建議各城市制定時間表
據統計，截至2020年，有43個城市為結束化石燃料的使用設定了時間表，并在取暖、制冷、運輸方面實施了化石燃料禁令，這個數字是2019年的5倍。此外，有66個城市提議或通過了針對取暖、運輸等方面的化石燃料禁令，但尚未全部執行。
一些明確了化石燃料禁令的城市包括：澳大利亞悉尼在2018年通過了煤炭的禁用令，生效年份為2035年;加拿大溫哥華在2016年通過了天然氣的禁用令，生效年份為2030年;波蘭克拉科夫燃煤鍋爐、燃薪鍋爐禁用令在2019年已經生效。還有一些城市的禁用令在提議階段，這些城市大部分集中在美國，主要針對的化石燃料是天然氣，如加利福尼亞州薩拉托加市、華盛頓州西雅圖市等。
阿迪布說：“盡管這些事例令人鼓舞，但與及時遏制氣候變化的要求相去甚遠。”
在去年疫情造成的封鎖中，街道上的車輛變少，生活方式發生改變，生態環境有所恢復，讓一些城市居民看到了不擁擠的道路和未被污染的天空。部分城市領導者利用這一勢頭，擺脫污染環境的化石燃料，建立清潔和有彈性的能源系統。“越來越多的公民支持賦予圣地亞哥政府真正的權力，以采取行動應對氣候變化。我們的公民要求政府采取大膽的措施。”智利圣地亞哥環境總監伊莎貝爾·阿奎萊拉解釋說。
城市能源轉型不僅需要金融條件
除了減少排放量外，報告認為將能源未來掌握在自己手中的城市還會獲得更多的好處：新增的本地工作崗位和福利以及更高的生活質量和更健康的公民。“向零碳經濟的過渡為奧蘭多和佛羅里達州中部地區帶來了巨大的經濟發展機遇，我們已經開始看到其中一些刺激了本地經濟發展，改善了公共衛生，減少了環境影響并為我們的居民創造了有意義的高薪工作的機會。”美國佛羅里達州奧蘭多市長巴迪·戴爾表示。
最近日本和韓國的例子表明，市政府甚至可以敦促各國政府更具進取心。但是，盡管該報告包含來自全球各地的令人鼓舞的故事，但大多數城市尚未弄清楚如何采取雄心勃勃的行動，或者缺乏這樣做的能力和資源。
甚至那些似乎準備好并愿意前進的城市也遇到了障礙。通常，強大的化石燃料利益會阻止城市實施脫碳計劃。“令人遺憾的是，無論世界上哪個地方的城市想要逐步淘汰化石燃料，阻力都比較大。”阿迪布說道。
聯合國環境規劃署城市工作負責人瑪蒂娜·奧托得出以下結論：“城市減排存在巨大的發展潛力。如果世界各地的國家和地區政府為城市提供的支持遠不止是創造更好的金融條件，我們就可以提高實現國家氣候承諾的雄心和進步。超越領土邊界以賦予城市自主權意味著釋放我們最強大盟友的力量。”
亞洲及中國城市能源轉型趨勢
在亞洲，公眾對空氣污染的關注日益增長，推動了為改善公眾健康而對可再生能源技術和電動汽車的需求。
亞洲至少有78個市政府制定了可再生能源的目標、政策，其中大部分涉及建筑物和交通運輸。地方政府在推動一些國家承諾碳中和、凈零目標方面發揮了重要作用。用于交通運輸的綠色氫也在整個亞洲引起了興趣，一些城市正在實施計劃。中國正在制定雄心勃勃的路線圖，以支持氫燃料汽車在多個城市中的部署，并采取包括財政補貼在內的多項政策措施提供支持。
中國是全球最大的太陽能光伏市場，其中許多發展都發生在城市地區，從而降低了建筑物中的能源消耗。但是，中國需要進一步努力來增加各行業的可再生能源份額，包括供暖和制冷以及電力行業，尤其是在電動汽車不斷擴展的情況下。中國城市已經開創了所有交通方式的電氣化，它們顯然致力于國家電動汽車的雄心壯志，為電池電動汽車和燃料電池電動汽車提供補充性的市級補貼。中國是世界上第二大區域供暖生產國，盡管這些系統對化石燃料十分依賴，但一些城市致力于提高太陽能和地熱的供暖能力，清潔供暖取得了矚目成績。
報告認為，中國在化石燃料清潔使用方面處于領先地位，一些城市已經禁止在建筑物中使用化石燃料，一些低排放區在中國城市已經出現。在為城市的可再生能源項目融資方面，中國城市以中央政府制定的政策為主要推力，市政府擔任協調者，通過公私伙伴關系讓資金和技術相結合，效果良好。
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