中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》共51條具體舉措，涉及基礎制度、要素市場、市場開放等多個方面。
基礎制度方面，針對我國市場體系的基礎制度仍不健全，產權制度有待完善等問題，《行動方案》提出完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權執法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動。
要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度相對滯后，流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等行動。
環境質量方面，針對商品和服務質量有待提升，消費者維權能力弱，新型基礎設施建設投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質量管理政策措施，提升商品和服務質量，加強消費維權制度建設，強化消費者權益保護，實施智能市場發展示范工程等行動。
市場開放方面，針對服務業市場開放程度不足等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務業、社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動消費品國內外標準接軌等行動。
市場監管方面，針對監管協同性不足，信用體系不健全等問題，《行動方案》提出要推進綜合協同監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，大力推進信用分級分類監管，維護市場安全和穩定等行動。
“高標準”如何理解？
黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設行動。那么，什么是“高標準”呢，國家發展改革委有關負責人表示，此次發布的《行動方案》，我們可以從六個方面來理解。
一是高標準的市場體系基礎制度。這是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的基礎動力。實施全國統一的市場準入負面清單制度，是形成全國統一市場，發揮超大市場規模優勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。
二是高標準的要素市場體系。這是建設高標準市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足是高標準市場體系的短板。推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，任務緊迫。
三是高標準的市場環境和質量。這是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產品和服務質量，加強消費者權益保護，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，使各類市場主體獲得感更強。
四是高標準的市場基礎設施。這是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級，既是擴大內需、建設強大國內市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設，推動互聯互通，與虛擬市場崛起為代表的市場形態變化相適應，建設智能市場，引導平臺企業健康發展。
五是高標準的市場開放。這是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現在開放深度的持續拓展。要深化市場化改革，深化競爭規則領域開放合作，推動制度型開放。
六是高標準的現代市場監管機制。這是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，維護市場安全和穩定，提高市場監管的科學性和有效性。
為我國構建新發展格局提供有力制度支撐
《建設高標準市場體系行動方案》提出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。同時，《行動方案》將推動有效市場和有為政府更好結合。
中國經濟體制改革研究會研究員 諶利民：這一次的行動方案針對這些具體的問題，從制度建設方面和解決問題的方面安排了51項具體的政策措施，可以說把這種建設高標準的市場體系的要求通過這種工作任務的形式壓實到具體的職能部門。
國家發展改革委相關負責人表示，建設高標準市場體系是對現代市場體系的延續和升級，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
國家發展改革委體制改革綜合司副司長 王任飛：行動方案系統回答了在新的發展階段，我們需要什么樣的市場體系，怎么建設市場體系的問題。方案的實施將有利于暢通市場循環，疏通政策的堵點，打通流通的動脈，推進市場的提質增效，也有利于形成公平競爭的市場環境，激發市場主體活力和創造力，增強整個經濟發展的動力，同時也有利于提升商品和服務的質量，改進人民生活的品質及增強大家的獲得感、幸福感和安全感。
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