某超市與廣西自治區(qū)某縣食品藥品監(jiān)督管理局、某縣人民政府行政處罰及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案
2016年7月22日,某超市購進(jìn)一批面包銷售。
因該批面包過氧化值不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),某縣食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱某縣食藥監(jiān)局)對(duì)某超市作出沒收面包、沒收違法所得、罰款50000元的行政處罰。
某超市不服并申請(qǐng)行政復(fù)議,某縣政府復(fù)議維持行政處罰決定。某超市遂向某縣人民法院提起行政訴訟。
縣法院一審認(rèn)為,某超市違法事實(shí)清楚,但其存在食品安全法第一百三十六條規(guī)定的情形,應(yīng)免予處罰,遂判決撤銷罰款50000元的行政處罰內(nèi)容。某縣食藥監(jiān)局提起上訴。
崇左市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為,某超市無法提供排除自身原因?qū)е旅姘环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的證據(jù),但存在應(yīng)予減輕處罰的情形,遂判決變更罰款為1000元。
某縣食藥監(jiān)局向廣西高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持,遂向崇左市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
崇左市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,本案事實(shí)并無爭(zhēng)議,爭(zhēng)議焦點(diǎn)是法律適用問題,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,應(yīng)綜合運(yùn)用《食品安全法》和《行政處罰法》的規(guī)定,做到過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。
2020年5月,該院先后舉行了公開聽證和協(xié)調(diào)會(huì),就本案二審判決是否符合過罰相當(dāng)原則認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員意見,并深入開展釋法說理工作。
該院在參考各方意見后,最終認(rèn)為某超市存在《行政處罰法》二十七條規(guī)定的應(yīng)予減輕處罰的情形,參照《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,應(yīng)在《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定的最低限度50000元以下處以罰款,二審判決符合過罰相當(dāng)原則,本案不符合監(jiān)督條件,依法作出了不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定,并在協(xié)調(diào)會(huì)上促成當(dāng)事人認(rèn)可法院判決和檢察監(jiān)督結(jié)果,簽訂了檢察確認(rèn)書。
【意義】
本案檢察機(jī)關(guān)對(duì)合法的行政判決予以維護(hù),明確了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)做到過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合,有減輕處罰情形的,應(yīng)在法定處罰幅度最低限度之下予以處罰。
同時(shí),積極通過公開聽證、協(xié)調(diào)會(huì)等形式,開展釋法說理,促進(jìn)當(dāng)事人息訴服判,既讓行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性,又使行政機(jī)關(guān)對(duì)過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則等法律適用問題有了正確認(rèn)識(shí),消除了其行使自由裁量權(quán)的顧慮,為今后查處現(xiàn)存類案時(shí)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)提供了有益參照,推動(dòng)了一個(gè)領(lǐng)域一類問題的解決,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。
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