面對國內(nèi)社會主要矛盾變化和國際不確定性增加，我國適時提出了構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。在雙循環(huán)中，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，暢通國內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)的前提，而暢通國際大循環(huán)則是雙循環(huán)的支撐和保障。我國正處在全面深化改革和全方位對外開放關(guān)鍵期，要以長期全局視角認識雙循環(huán)的自主性和必然性，加快推進形成新發(fā)展格局。一方面，重點暢通國內(nèi)大循環(huán)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點推進國內(nèi)經(jīng)濟充分平衡發(fā)展；另一方面，穩(wěn)步推進國際大循環(huán)，以規(guī)則制度型開放為重點推動構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟。從長遠看，我國應(yīng)積極推進構(gòu)建人類命運共同體，以新的基于規(guī)則的國際治理為重點建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。
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雙循環(huán)；新發(fā)展格局；內(nèi)需體系；開放型經(jīng)濟
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作者簡介
董志勇（1969-），男，山東臨朐人，經(jīng)濟學(xué)博士，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；李成明（1989-），男，山東莒縣人，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。
2020年5月14日，中央政治局常委會會議首次提出要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并進一步闡釋了雙循環(huán)的基本內(nèi)涵。雙循環(huán)雖然是一個新概念，但并不是一個臨時創(chuàng)造的概念。中國發(fā)展格局的確定是國內(nèi)經(jīng)濟條件和國際經(jīng)濟環(huán)境共同決定的，是中國尋求實現(xiàn)工業(yè)化過程中基于國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化作出的戰(zhàn)略選擇。更好理解國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局要將其放在中國工業(yè)化的歷史進程中，充分認識這一選擇的自主性和必然性，才能更好把握“雙循環(huán)”的內(nèi)涵，保持戰(zhàn)略定力，加快深化改革和擴大對外開放，真正形成新發(fā)展格局。
一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史溯源：新中國經(jīng)濟發(fā)展格局演進歷程
新中國成立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展格局經(jīng)歷了多次調(diào)整。新中國成立初期，我國獨立自主完成了早期工業(yè)化原始資本積累，這一階段主要以國內(nèi)大循環(huán)為主。改革開放后，在國民經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，我國逐漸形成外向型經(jīng)濟發(fā)展格局，國際大循環(huán)逐漸占主導(dǎo)地位。但進入新時代，我國社會主要矛盾變化以及國際環(huán)境變化，我國適時提出了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。
（一）新中國成立初期的早期工業(yè)化階段（1949—1978）
新中國成立時，我國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。不同于西方工業(yè)化過程，它們通過殖民剝削等方式完成早期原始資本積累，而中國只能走獨立自主的道路，這必然要面臨從內(nèi)部完成原始資本積累的問題。
新中國成立初期，第一個五年計劃就確立了“156項工程”，這些工程奠定了工業(yè)化的初步條件，走上了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路。為支撐國家工業(yè)化建設(shè)，在“一五”期間實施了“一化三改”，并在全國實行了人民公社化運動，以農(nóng)業(yè)集體化的高積累支持全國工業(yè)化，形成以國家意志集中資源的計劃經(jīng)濟體制，構(gòu)建起新中國成立初期“有形之手”主導(dǎo)的國內(nèi)循環(huán)體系。從1949到1978年，我國工業(yè)化水平迅速提高，我國重工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比由7.9%提高到42.6%。在短短不到30年的時間內(nèi)，我國快速完成了國家工業(yè)化的初步積累。1970年代初期，我國建立起種類齊全的完整工業(yè)體系，某種意義上為改革開放的經(jīng)濟建設(shè)奠定了堅實的工業(yè)化基礎(chǔ)。而后，我國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，與美日德等40余個國家建立外交關(guān)系，打破了西方經(jīng)濟封鎖和孤立局面，這又為改革開放奠定了良好的國際環(huán)境。但由于從農(nóng)村過度提取剩余和重工業(yè)偏向，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡成為下一步工作重點。
（二）改革開放初期的國民經(jīng)濟調(diào)整（1978—1988）
黨的十一屆三中全會明確將工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，拉開了改革開放序幕。在體制機制上，圍繞所有制結(jié)構(gòu)改革和市場機制培育，中國開始從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[1]。具體來看，改革首先從農(nóng)村入手，逐漸形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)自主性得以提升。一方面，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，僅到1984年全國糧食產(chǎn)量就比1979年提高了34%[2]。另一方面，農(nóng)村改革也為城市發(fā)展提供了充裕的勞動力。“完全沒有預(yù)料到”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，農(nóng)民收入大幅提升，形成了城鄉(xiāng)互動新格局，工業(yè)化從大城市開始擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，1978年到1988年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從2830萬增加到接近9500萬，到1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重上升到60%[3]，這為進一步擴大開放融入全球貿(mào)易體系奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，“無形之手”在國內(nèi)循環(huán)體系中扮演日益重要作用。但這一階段中國的外儲需求等日益提升，“關(guān)鍵是必須把出口創(chuàng)匯抓上去”成為工作重點。
（三）外向型經(jīng)濟發(fā)展格局形成（1988—2006）
1987年10月，國家計委經(jīng)濟研究所王建研究員提出《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》。1988年初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨中央要求組織實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不僅將把我國沿海開放地帶推到國際市場上去參與國際交換和競爭，而且從根本上說，必將有力地促進我國中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。1992年鄧小平南方談話后，中國改革開放迎來了新的浪潮。隨后，我國確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，放松了勞動力流動管制，且取消了票證制度，我國進入了貨幣化時期。隨后，我國加速了經(jīng)濟體制改革進程，推進國有企業(yè)改革、分稅制改革、金融體制改革等重點領(lǐng)域改革，并成功應(yīng)對了亞洲金融危機，我國逐步融入全球經(jīng)濟體系。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，中國外向型經(jīng)濟發(fā)展格局全面形成，到2006年中國進出口貿(mào)易依存度峰值一度達到64%以上，中國占全球出口額比重由第7位躍居為第1位[5]，此時國際大循環(huán)處于主導(dǎo)地位。在外向型經(jīng)濟發(fā)展格局下，我國逐漸躍居全球最大的外商直接投資國，并成為全球最大的出口國，在全球產(chǎn)業(yè)分工中形成以中國為中心的雙環(huán)流格局[6]。中國通過出口商品積累了大量外匯，由原來的外匯短缺和國民儲蓄短缺變?yōu)楦咄鈨透邇π畹膰遥瑫r也造成了對外依賴度過高、國內(nèi)經(jīng)濟嚴重失衡等問題。
（四）外向型經(jīng)濟發(fā)展格局調(diào)整（2006—2020）
由于經(jīng)濟高度對外依賴，中國國際收支長期順差，兩頭在外的經(jīng)濟發(fā)展格局弊端逐漸凸顯。而且，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口老齡化，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，原有發(fā)展格局難以為繼。2006年的“十一五”規(guī)劃指出，要“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，我國進入外向型經(jīng)濟發(fā)展格局的調(diào)整期。金融危機后，全球生產(chǎn)過剩，我國對外出口受到?jīng)_擊。由于內(nèi)需難以短期自發(fā)形成，我國緊急出臺了四萬億刺激計劃，開始加快調(diào)整外向型經(jīng)濟發(fā)展格局，轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主的模式。2011年“十二五”規(guī)劃進一步強調(diào)“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”。但財政刺激下的內(nèi)循環(huán)馬上就帶來了產(chǎn)能過剩、債務(wù)高企等問題，到2016年重化工業(yè)幾乎全部進入產(chǎn)能過剩。我國又適時推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在“補短板”和“降成本”等方面還有很長的路要走。截止到2019年，我國外貿(mào)依存度下降到31.9%，但依然遠高于美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體。這一階段，我國逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，但“負債——投資”模式并不可持續(xù)，長期發(fā)展還有賴于形成市場長效機制，而且在更為復(fù)雜的國際形勢下，需要進一步優(yōu)化調(diào)整發(fā)展格局。
（五）雙循環(huán)新發(fā)展格局確立（2020—）
2018年底中央經(jīng)濟工作會議提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，并“促進形成強大國內(nèi)市場”。2019年底的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點關(guān)注“補短板”。2020年5月14日，中央政治局常委會會議首次提出國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。7月21日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會上進一步闡釋了雙循環(huán)的基本內(nèi)涵。隨后，7月30日，中央政治局會議再次提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。與此同時，中央已著力推動雙循環(huán)發(fā)展格局，相繼印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等，而且還在積極推動中歐雙邊投資協(xié)定談判、RCEP協(xié)定等。雙循環(huán)新發(fā)展格局將成為中長期經(jīng)濟政策指導(dǎo)思路，對“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。
二、雙循環(huán)新發(fā)展格局選擇的動因分析
通過雙循環(huán)的歷史溯源發(fā)現(xiàn)，發(fā)展格局調(diào)整的本質(zhì)是基于國際國內(nèi)矛盾和中國發(fā)展現(xiàn)實作出的長期戰(zhàn)略選擇。改革和開放是一體兩面，相互促進又相互制約，在開放紅利較高時期，我國應(yīng)重點推進對外開放，而在開放紅利較弱時期，應(yīng)重點推動國內(nèi)改革。從當(dāng)前來看，我國經(jīng)濟的基本面和對外開放格局較好，而且長期發(fā)展向好的趨勢沒有變，具有雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的基礎(chǔ)條件。而且，疫情沖擊和貿(mào)易摩擦帶來的外部壓力增大，這一變化使得我國加快推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局更為迫切。
（一）我國經(jīng)濟社會矛盾變化是推進雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在原因
黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代，強調(diào)經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，并提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，改革開放以來高增長的背后一定程度上存在著高消耗、高污染和高杠桿。而且，居民收入差距不斷擴大，基尼系數(shù)已經(jīng)長期處于0.4以上，長期高于世界銀行的警戒線。另一方面，關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等不平衡不充分問題凸顯。近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，“去產(chǎn)能去庫存去杠桿”有重大進展，但成本問題和短板問題依然是擺在眼前的長期問題，推進結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場機制形成可持續(xù)發(fā)展格局重要性日益凸顯，也將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。同時，中國對外開放也進入了“瓶頸期”。全球化過程中，國與國之間的競爭與合作并存，只有做好自己的事，提升本國價值，才能在全球化中獲得更大的合作空間，而這正需要暢通國內(nèi)大循環(huán)，進而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（二）全球經(jīng)濟失衡長期積累是推進雙循環(huán)新發(fā)展格局的外在動因
第二次世界大戰(zhàn)后，確立了以美元為國際貨幣的布雷頓森林體系。隨后，以美國貿(mào)易逆差為特征的全球失衡愈演愈烈，長期失衡在經(jīng)濟體之間、經(jīng)濟主體之間不斷積累，全球失衡在存量上正接近其可能上限，各國在尋求再平衡過程中給世界經(jīng)濟增加了諸多不確定性。近年來，中美貿(mào)易失衡問題有所緩解，尤其中國經(jīng)常賬戶余額處于下降狀態(tài)，但這并沒有緩解美國失衡問題[7]。美國將經(jīng)濟問題政治化，將內(nèi)部矛盾外部化，由此帶來貿(mào)易保護主義、地緣政治緊張、逆全球化等問題。同時，全球失衡加劇全球財富不平等，發(fā)達國家處在全球價值鏈頂端位置攫取多數(shù)利潤，發(fā)展中國家承受污染等環(huán)境問題但僅獲得較低收益。全球前10%的人群已占有全球一半以上的財富，且不平等還在擴大[8]。全球收入差距的擴大又進一步抑制了全球總需求，進一步導(dǎo)致中國經(jīng)濟的外需疲軟。
對外開放邊際收益減弱導(dǎo)致原有對外開放紅利減退，并面臨個別國家的貿(mào)易保護，中國需要新的開放思路。在全球化受阻，國內(nèi)改革紅利相對提升，反思結(jié)構(gòu)性問題，促使國內(nèi)改革加速更具現(xiàn)實性。推進全方位對外開放，對開放質(zhì)量提出了更高要求，中國需要牢牢把握開放的主動權(quán)，實現(xiàn)漸進穩(wěn)步推進。只有暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中質(zhì)量和吸引力，才能夠把握主動，更好融入國際市場，利用兩個市場兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，以新全球化推動全球經(jīng)濟再平衡。
（三）良好的國內(nèi)經(jīng)濟基本面是推進雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)保障
經(jīng)過70多年的工業(yè)化進程，我國已經(jīng)基本完成工業(yè)化。當(dāng)前，我國具有世界最完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，且是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具有國內(nèi)大循環(huán)的基本前提。截至2018年，中國工業(yè)增加值占全球份額達28%以上，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居全球首位[9]。另外，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動中國內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾緩解，中國經(jīng)濟韌性增強。而且，我國近年來加大科技創(chuàng)新力度，創(chuàng)新能力逐年攀升，中國國際專利申請數(shù)量已經(jīng)超過美國成為全球第一，在全球價值鏈中穩(wěn)步攀升，對外依賴性相對減弱。中國對外開放格局較好，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)、“一帶一路”倡議、人民幣國際化和區(qū)域經(jīng)濟一體化穩(wěn)步推進，國際大循環(huán)開局良好。
新冠肺炎疫情沖擊下，全球多數(shù)國家經(jīng)濟進入深度衰退，而我國基于疫情控制的扎實基礎(chǔ)，已經(jīng)在2020年第二季度實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，中國經(jīng)濟“轉(zhuǎn)正”說明我國經(jīng)濟基本面良好。而且，在應(yīng)對疫情沖擊中，中國沒有像其他經(jīng)濟體那樣大規(guī)模長期“放水”，當(dāng)下仍具有較多政策工具和較大的政策空間，具備雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。
（四）新冠肺炎疫情沖擊等外部環(huán)境變化是推進雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要因素
當(dāng)前，全球正處在公共衛(wèi)生風(fēng)險、經(jīng)濟金融風(fēng)險、地緣政治風(fēng)險等多風(fēng)險疊加中，中國對外開放過程中的外部環(huán)境變化，也是推進雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要因素。一是美國貿(mào)易保護主義、地緣政治風(fēng)險加劇，全球經(jīng)濟的不確定性和社會的不穩(wěn)定性加劇。2018年特朗普政府單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦逐漸從全面圍堵轉(zhuǎn)向重點打擊，尤其針對中國的科技企業(yè)。二是2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)并迅速在全球蔓延，全球經(jīng)濟受到嚴重沖擊。國內(nèi)層面，我國經(jīng)濟遭到直接沖擊，尤其服務(wù)業(yè)沖擊較為嚴重，國內(nèi)供應(yīng)鏈遭到一定程度破壞。疫情防控雖然取得巨大成效，但對經(jīng)濟的影響依然存在不確定性，市場信心受到影響。國際層面，全球供應(yīng)鏈都受到極大沖擊，全球經(jīng)濟較長一段時間難以恢復(fù)，并通過供應(yīng)鏈進一步放大了對全球經(jīng)濟的影響。面對中美貿(mào)易摩擦與全球疫情，暢通國內(nèi)大循環(huán)變得更為迫切。
三、雙循環(huán)新發(fā)展格局的邏輯闡釋
（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯
雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國全面深化改革和全方面對外開放的主動選擇。中國提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，目的是掌握中長期發(fā)展主動權(quán)，進一步推進改革開放，更深層次融入全球經(jīng)濟，并推動建立開放型世界經(jīng)濟，帶動全球經(jīng)濟走向繁榮。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)之間是辯證統(tǒng)一的，既相互促進，又相互制約。一方面，國內(nèi)大循環(huán)是主體，要求其具有相對獨立性，但并不是“閉關(guān)鎖國”，而是為了更好融入并帶動國際大循環(huán)。另一方面，國際大循環(huán)是支撐，通過國際大循環(huán)能夠為國內(nèi)大循環(huán)提供更大空間和更多動力。因而，暢通國內(nèi)大循環(huán)是掌握主動實現(xiàn)國際大循環(huán)的前提，而暢通國際大循環(huán)是加快實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的保障，最終形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。”[10]雙循環(huán)新發(fā)展格局最終歸宿也是中國作為負責(zé)任大國的價值實現(xiàn)，基于國內(nèi)大循環(huán)的暢通帶來的強勁增長動力，帶動全球經(jīng)濟走出深度衰退的泥潭，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體，迎接新全球化浪潮。同時，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇必然也會反過來促進中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
（二）國內(nèi)大循環(huán)為主體，集中力量辦好自己的事
在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)是主體，暢通國內(nèi)大循環(huán)是中長期的工作重心，是要集中力量重點做好的事。要求重點完善內(nèi)需體系和推動創(chuàng)新，消除生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的扭曲和梗阻問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的相互促進。
在生產(chǎn)方面，關(guān)鍵在于“補短板”。中國已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，面對部分國家對中國的出口限制，中國需要加快“補短板”，擺脫“卡脖子”問題，這既要求提升自主創(chuàng)新能力，又要求以更高水平對外開放引進更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型。在分配方面，關(guān)鍵在于“強能力”。我國雖然近年來收入差距有所緩解，但總體仍處于較高水平。李克強總理在十三屆全國人大三次會議記者會上提到，中國仍有6億人月收入僅1000元。內(nèi)需的基礎(chǔ)在于收入，有收入才有持續(xù)消費能力，消費能力不足限制了中國內(nèi)需空間，提升低收入群體的收入水平成為完善內(nèi)需的重中之重。在流通方面，關(guān)鍵在于“降成本”。這就要求在隱性成本和顯形成本上同時發(fā)力，既要注重市場建設(shè)和制度供給，降低隱性制度成本，又要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流、信息流和資金流的流通成本。在消費方面，關(guān)鍵在于“提意愿”。完善內(nèi)需體系意味著人民不僅要具有消費能力，同樣需要具有消費意愿。中國長期存在高儲蓄，消費意愿不足，一個重要原因是中國目前的社會保障制度尚不健全，這就要求我國重點做好社會保障工作，讓居民“放心”消費。
在雙循環(huán)中完善內(nèi)需體系與過去強調(diào)的擴大內(nèi)需具有本質(zhì)區(qū)別，當(dāng)下國內(nèi)大循環(huán)為主的完善內(nèi)需體系更注重需求的結(jié)構(gòu)，強調(diào)市場主體的活力，居民消費主導(dǎo)而非政府主導(dǎo)拉動，需要制度供給實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，釋放長期發(fā)展紅利；而過去強調(diào)的擴大內(nèi)需更多是需求管理的層面，強調(diào)財政政策等政策工具作用，是通過政府投資和政府購買的方式管理需求，刺激經(jīng)濟，雖然能夠一定程度上可以應(yīng)對外部沖擊，但并不能解決發(fā)展中的長期問題。
（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，掌握主動擴大高水平對外開放
在全球化逆潮中，國內(nèi)大循環(huán)為主不是“閉關(guān)鎖國”，不是對外脫鉤，恰恰相反，而是新時代中國對外開放的主動選擇。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進局面，就要把握對外開放主動權(quán)，推動更高水平的“引進來”和“走出去”，其關(guān)鍵在于提高中國經(jīng)濟的實力和吸引力。從需求方面看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，釋放國內(nèi)經(jīng)濟與消費潛力，做大經(jīng)濟“蛋糕”，不斷完善內(nèi)需體系，提高中國經(jīng)濟的吸引力，以更高水平融入世界經(jīng)濟。同時，開拓國際市場，帶動中國資本和產(chǎn)品走出去。在供給方面看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟增長將成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。同時，通過國際大循環(huán)引進更多先進技術(shù)，為國內(nèi)大循環(huán)提供動力，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力。
近年來我國改革進入深水區(qū)，對外開放也進入了新階段，中國需要轉(zhuǎn)變開放方式，更好掌握對外開放主動權(quán)。一方面，基于內(nèi)循環(huán)的暢通，未來將更具長期增長動力，直接推動中國各層次國際化水平，尤其為金融對外開放奠定良好基礎(chǔ)。基于此，人民幣資產(chǎn)也將具有高收益率高獨立性特征，人民幣資產(chǎn)對國際資本的吸引力提高，有助于推進人民幣國際化和以本幣主導(dǎo)的資本賬戶開放。另一方面，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以降低對外依賴，具有更強的經(jīng)濟韌性應(yīng)對外部沖擊，為國際大循環(huán)提供穩(wěn)定“錨”，掌握對外開放主動權(quán)，推動形成全球治理新格局。
四、雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策導(dǎo)向
在全面深化改革和全方面對外開放過程中，需要正確認識并穩(wěn)步構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。一方面，把握“暢通國內(nèi)大循環(huán)”的必然性和長期性，但也不能忽視國際大循環(huán)。另一方面，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，用好兩種資源。
（一）正確把握雙循環(huán)要義，以長期全局視角認識雙循環(huán)新發(fā)展格局選擇的自主性和必然性
在推進雙循環(huán)新發(fā)展格局進程中，既要理解其基本內(nèi)涵，把握其必然性和長期性，同時要厘清國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)與過去相關(guān)概念的差異，應(yīng)放在中國長期發(fā)展藍圖和全球長期發(fā)展趨勢大背景下考察。
要全面準確地理解把握其精髓要義，尤其是要認清雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)的是更加開放包容的態(tài)度，而不是要關(guān)起門來搞建設(shè)。要堅決防止在操作和執(zhí)行層面，將“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”片面理解為“主要依靠國內(nèi)大循環(huán)”，將“注重國內(nèi)循環(huán)”異化為“忽視國際循環(huán)”。同時，雙循環(huán)新發(fā)展格局的選擇不是對外部沖擊的臨時應(yīng)對，而是國家發(fā)展過程中的長期主動選擇。一方面，貿(mào)易沖突雖然表現(xiàn)為突然事件，但這是全球失衡長期積累的結(jié)果，失衡的長期性決定了摩擦的長期性。另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟社會矛盾所決定的，當(dāng)前遇到的問題是中長期的問題，必然需要中長期的戰(zhàn)略指導(dǎo)。因而，面對全球經(jīng)濟不確定性，政策當(dāng)局應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在措施上避免過多臨時的政策應(yīng)對，更要避免臨時政策的長期化，但更重要的是建立中長期的體制機制，通過制度創(chuàng)新深化改革推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成長效機制。
更重要的是，我們應(yīng)充分認識雙循環(huán)新發(fā)展格局與過去相關(guān)概念差異，是被動接受與主動選擇的差異。過去強調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)多從需求管理角度切入，更多是政策層面的短期調(diào)節(jié)，是被動應(yīng)對外部沖擊做出的政策選擇，而當(dāng)下暢通國內(nèi)大循環(huán)在于長期制度供給，落腳點是結(jié)構(gòu)性改革，是主動的制度建設(shè)。在國際大循環(huán)方面，過去我國也是被動融入全球化過程，這里的被動是中國對國際治理規(guī)則具有較少的話語權(quán)，只能去適應(yīng)國際規(guī)則，在“霸王條款”下中國幾乎沒有選擇空間。而當(dāng)下國際大循環(huán)更強調(diào)對外開放主動權(quán)，這是主動選擇全球化過程，因而中國的國際大循環(huán)將直接影響未來全球化走向。雙循環(huán)新發(fā)展格局最終指向是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，這意味著中國將從過去全球化的被動適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏ㄔO(shè)者，從全球化跟隨者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧I(lǐng)者。
（二）重點暢通國內(nèi)大循環(huán)，以結(jié)構(gòu)性改革為重點推動國內(nèi)經(jīng)濟充分平衡發(fā)展
暢通國內(nèi)大循環(huán)，結(jié)構(gòu)性改革是核心，要求需求側(cè)和供給側(cè)改革同步推進，重點做好收入分配調(diào)節(jié)、社會保障建設(shè)、市場制度建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動，推動國內(nèi)經(jīng)濟充分平衡發(fā)展。
從需求側(cè)來看，要建立完善的內(nèi)需體系既要提升居民消費能力，又要提升居民消費意愿。需求側(cè)改革的目標是推動消費升級，以滿足人民日益增長的美好生活需要。居民消費能力的提升有賴于收入分配調(diào)節(jié)，相對于征稅等二次分配政策，稟賦平等更為重要，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去效率優(yōu)先兼顧公平的政策導(dǎo)向，將改革重點放在初次分配的公平上，進而通過二次分配進行調(diào)節(jié)。在初次分配方面，關(guān)鍵在于機會均等和勞動收入份額的提升。一方面，要強化市場建設(shè)，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境；同時，應(yīng)注重前期干預(yù)，如加大落后地區(qū)教育投入力度，重點“扶志”和“扶智”。另一方面，應(yīng)有效提升勞動收入占比，我國推行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更有賴于人才和知識，也要求我們改變過度“親資本”政策導(dǎo)向。在二次分配方面，通過稅收制度和轉(zhuǎn)移支付機制，改善要素收入分配格局，推出促進貧困地方發(fā)展且縮小差距的財政政策，如落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過收入分配改革為經(jīng)濟提供內(nèi)在動力[11]。居民消費意愿的提升有利于社會保障制度建設(shè)，深化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多領(lǐng)域改革，完善社會保障制度，打通城鄉(xiāng)壁壘，加快向消費社會轉(zhuǎn)型。
從供給側(cè)來看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在于提高供給體系質(zhì)量，既要降低市場成本盤活存量，又要提升創(chuàng)新能力拓展增量。暢通國內(nèi)大循環(huán)就要深入推進現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)，深化改革消除市場扭曲，降低交易成本，尤其是金融市場改革。一方面，推進要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理配置。同時，推進利率市場化改革和金融業(yè)競爭機制，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，發(fā)揮金融體制改革的先導(dǎo)性作用，形成以金融改革促科技創(chuàng)新局面。另一方面，推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，尤其國有企業(yè)的混合所有制改革，以競爭中性為重點優(yōu)化營商環(huán)境[12]，激發(fā)市場活力。創(chuàng)新驅(qū)動既有賴于制度建設(shè)，也有賴于投入力度。一要加大基礎(chǔ)研究投入，集中力量補短板，提升我國原始創(chuàng)新能力。二要完善創(chuàng)新體制，提高我國技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，既需要建立連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的孵化基地，又要重點發(fā)揮資本市場服務(wù)創(chuàng)新的能力。如發(fā)揮科創(chuàng)板示范作用，讓有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)的科技企業(yè)優(yōu)先登陸科創(chuàng)板。
我們也要看到，政府應(yīng)更好發(fā)揮其引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，并轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。一方面，發(fā)揮其在技術(shù)、人才、資金等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)功能，加大對內(nèi)開放，將市場“孤島”連片為統(tǒng)一大市場，同時在面對外部沖擊加劇時，協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)抱團取暖。另一方面，加快對經(jīng)濟失衡的調(diào)節(jié)，深入推進國內(nèi)經(jīng)濟各層次再平衡，尤其是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化改革打破城鄉(xiāng)二元體制，推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進鄉(xiāng)村振興，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，尤其應(yīng)做好農(nóng)村領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)保護，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，讓農(nóng)村領(lǐng)域的改革紅利真正讓農(nóng)民受益。同時，推動西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興，發(fā)揮東部沿海帶動作用，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)“東西互濟，陸海聯(lián)動”的發(fā)展格局。
（三）穩(wěn)步推進國際大循環(huán)，以規(guī)則制度型開放為重點推動構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟
在開放經(jīng)濟條件下，國內(nèi)大循環(huán)的形成也依賴于國際大循環(huán)的暢通。我國需要全方位推進對外開放，應(yīng)從過去商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開放，重點做好自貿(mào)區(qū)（港）、高水平開放政策保障機制，推動構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟。
在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)方面，關(guān)鍵在于探索對外開放新體制機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗形成模式，拓展對外開放深度和廣度。在深度方面，高質(zhì)量高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，搭建國際化、法制化、便利化營商環(huán)境，通過“降成本”吸引高質(zhì)量外資，推動貿(mào)易和投資自由便利，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進設(shè)備制造等國際前沿產(chǎn)業(yè)集群，以制度型開放推動國內(nèi)大循環(huán)“補短板”。在廣度層面，不斷積累自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)經(jīng)驗，以自由貿(mào)易區(qū)（港）制度體系為基礎(chǔ)，適時推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢崿F(xiàn)更大范圍更寬領(lǐng)域的對外開放。
在高水平開放政策保障機制方面，除了國內(nèi)各領(lǐng)域改革外，關(guān)鍵在于推進本幣主導(dǎo)下的漸進金融開放，牢牢把握對外開放主動權(quán)，完善匯率制度，統(tǒng)籌資本賬戶開放和人民幣國際化。匯率是聯(lián)通國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的樞紐，我國在推進匯率市場化改革過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)好短期政策調(diào)節(jié)和長期制度供給。當(dāng)前全球經(jīng)濟不確定性增加，中國依然需要有管理的浮動匯率制和一定程度資本管制，防止市場大起大落影響國內(nèi)大循環(huán)。但長期來看，人民幣匯率必然要走向自由浮動，資本賬戶開放也是國際大循環(huán)的內(nèi)在要求。既要防止短期應(yīng)對長期化，影響制度建設(shè)，又要統(tǒng)籌好國內(nèi)改革和對外開放之間的關(guān)系，深化金融體制改革，推動資本市場建設(shè)和雙向開放，完善宏觀審慎管理框架。
新發(fā)展格局是主動選擇還是被動適應(yīng)，決定了金融對外開放是本幣主導(dǎo)還是外幣主導(dǎo)。我國要掌握開放主動權(quán)，就要以本幣主導(dǎo)統(tǒng)籌推進資本賬戶開放和人民幣國際化。經(jīng)濟全球化過程是資源與貨幣全球范圍內(nèi)的流動循環(huán)過程，中國要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，一方面要向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，另一方面要具有一種能夠用于國際貿(mào)易和金融的貨幣。好的治理是國際貨幣信心來源，人民幣的獨立性是推進人民幣國際化的基礎(chǔ)，應(yīng)逐漸擺脫人民幣底層資產(chǎn)對美元的依賴，增強央行獨立性，創(chuàng)新央行資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)國內(nèi)債券市場。長期來看，人民幣國際化取決于中國國內(nèi)大循環(huán)暢通程度，取決于中國經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量[12]。在推進人民幣國際化過程中，應(yīng)本著從局部到總體的思路，首先基于人民幣在亞洲的吸引力，在經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)上推進人民幣成為區(qū)域貨幣，也推動國際貨幣體系向多元化發(fā)展，然后再進一步擴大人民幣國際化廣度和深度。同時，面向離岸人民幣開放境內(nèi)金融市場，推動資本賬戶開放。
（四）構(gòu)建人類命運共同體，以新的基于規(guī)則的國際治理為重點建設(shè)開放型世界經(jīng)濟
從長遠看，全球化依然是大勢所趨，這就需要另辟蹊徑推動全球治理體系變革。中國以國內(nèi)大循環(huán)推動中國經(jīng)濟增長，并通過增加進口和對外投資帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，推動國際經(jīng)濟大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，進而推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。在這一進程中，中國應(yīng)以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為依托，應(yīng)重點推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，并適時提出全球治理方案，推動構(gòu)建人類命運共同體，以新的基于規(guī)則的國際治理為重點推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，并處理好與主要經(jīng)濟體之間的關(guān)系是中國中長期選擇，也是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的有效舉措。在美國采取貿(mào)易保護主義政策下，中國推動區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠緩解貿(mào)易摩擦帶來的破壞性影響[13]。一方面，在較長一段時間內(nèi)，美國的超級大國地位不會變，在美國逆全球化政策下，當(dāng)前中國推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進多邊貿(mào)易體系、多元化國際儲備貨幣體系和國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制更具現(xiàn)實性。我國應(yīng)加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、RECP、中歐全面投資協(xié)定等促進區(qū)域貿(mào)易的談判，并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。另一方面，我們不僅要在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等國際組織中發(fā)揮積極作用，主動發(fā)揮負責(zé)任大國作用，積極參與處理國際問題。同時，也應(yīng)從國際社會的新變化新需要出發(fā)，注重多邊組織建設(shè)。近年來中國推動區(qū)域多邊組織建設(shè)初見成效，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織等國際化組織建設(shè)在經(jīng)濟合作中發(fā)揮了重要作用。
從長遠看，隨著技術(shù)發(fā)展，未來的全球經(jīng)濟必然深度融合。全球化的過程也是面對問題解決問題的螺旋上升過程，中國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局在推動中國走向更高層次開放型經(jīng)濟過程中，必將引領(lǐng)新一輪全球化。這就需要研究適應(yīng)“一帶一路”倡議、適應(yīng)經(jīng)濟全球化融合發(fā)展趨勢的新的全球治理規(guī)則和安排，提出關(guān)于新的基于規(guī)則的全球治理體系的中國方案[13]，以優(yōu)化國際治理構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的開放型世界經(jīng)濟，讓全球化真正普惠全球大眾，引領(lǐng)新全球化浪潮，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)全人類共同發(fā)展共同繁榮。
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，能否有效推進雙循環(huán)新發(fā)展格局直接決定了到本世紀中葉中國能否建成社會主義現(xiàn)代化強國，而且也決定了全球經(jīng)濟格局和人類發(fā)展走向。只有集中力量做好自己的事，保持戰(zhàn)略定力，才能有充分的經(jīng)濟實力把握主動推動開放型世界經(jīng)濟。這是一條需要長期堅持的道路，也是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興必經(jīng)之路。
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