消防產品自愿性認證產品質量分級評價制度研究
2019年3月19日，中央深改委第七次會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》強調：“深化消防執法改革，要創新監管方式，強化源頭治理，深化簡政放權，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監管，規范執法行為，推行消防執法事項全部向社會公開，構建消防監督管理體系，確保消防安全形勢持續穩定向好”，該意見明確指出了消防執法改革的原則和方向。
2019年7月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于深化消防執法改革的意見》指出：“放寬消防產品市場準入限制，將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄，改為自愿性認證；向社會開放消防產品認證、檢測市場”。
2019年7月29日，國家市場監督管理總局和應急管理部聯合印發的《關于取消部分消防產品強制性認證的公告》，正式要求對部分消防產品取消強制性產品認證，注銷已頒發的認證證書。
至此，標志著消防產品認證檢測市場從單一的強制性產品認證模式向更加多元、更加市場化的自愿性產品認證模式轉變，消防產品認證檢測迎來了全新局面。
國內消防產品認證檢測概況
消防產品認證制度自推行以來一直采用單一的強制性產品認證市場準入模式，被列入強制性產品認證目錄內的消防產品未經認證不得出廠銷售及使用；對于未列入強制性產品認證目錄內的消防及相關產品一般通過第三方檢測的模式提供質量證明，產品認證的實踐 很少，市場對于自愿性產品認證的認知程度較低。數據顯示，截至2019年7月，消防產品強制性認證共頒發認證證書9萬余張，涉及獲證企業1萬余家，消防產品大面積退出強制性目錄后，僅保留強制性產品認證證書1萬余張。
強制性產品認證雖然在規范市場行為、維護公共利益、提高產品質量等方面起到了重要的作用，但因其市場準入的性質，使其面臨著市場適應性較差、操作不夠靈活等一系列問題。
認證依據標準一般為固定的國家標準，標準的變更速度往往趕不上市場的變化，一旦市場上出現新產品、新技術，強制性認證很難快速適應，在一定程度上阻礙了市場的發展；
單一的認證模式、認證標準使得認證證書不具備差異，優質的生產企業及產品由于得不到有效區分，使得市場選擇盲目，生產企業質量投入的內動力明顯不足；
認證檢測服務意識及水平較低，環節死板，導致認證周期長，企業負擔重；
認證檢測市場缺乏質量品牌供給，消防企業缺少企業文化及品牌建設的支撐力量。
目前，消防產品認證制度已由單一的強制性產品認證轉為以自愿性產品認證為主、部分消防產品保留強制性產品認證的新模式，消防產品市場期待一種更加靈活、市場屬性更強的自愿性產品認證制度發揮優勢，本文對產品質量分級評價制度進行探討，目的就是對上述問題提供解決辦法。
產品質量分級評價制度探討
目的意義
產品質量分級認證的設計思想以消防產品自愿性認證所面臨的形勢和問題為切入點，深度貫徹黨中央、國務院深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革部署的有關要求，以黨中央、國務院高度重視質量品牌建設的指導意見及《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》為依據，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<深化消防執法改革的意見>》，目的在于通過建立一種差異化的分級評價制度，增加消防產品認證服務供給、創新自愿性產品認證制度、推行高端品質認證、減輕企業負擔、提升服務質量、進一步發揮市場作用，從而為促進消防產品的質量提升及消防產品自愿性認證的發展提供創新思路。
設計思路
根據政策分析、文獻研究及市場調研，產品質量分級認證劃分為三種評價等級，分別為質量一級、質量二級及質量三級，不同的質量等級基于不同的認證需求及市場作用建立，分別對應差異化的認證評價模式、認證風險，從而向市場傳遞不同的信任等級。基本設計思路見表1所示：
質量三級，其認證模式為：型式檢驗+工廠質量保證能力自我聲明+獲證后監督。關注產品品質及認證時效，對產品與產品標準的符合性及產品一致性有效把控，并通過引入“自我聲明”方式，深入落實國家“放管服”改革。認證要求為：對認證依據標準中的全部適用項目進行認證，證明認證產品滿足產品標準要求；認證組織對自身質量控制水平進行自評，并對其質量保證能力與認證要求的符合性、生產產品與型式檢驗樣品的一致性進行正式聲明。
質量二級，其認證模式為：型式檢驗+初始工廠檢查+獲證后監督。關注產品標準，對認證產品與產品標準的符合性、產品一致性及認證組織質量保證能力持續符合標準要求的能力進行全方位把關。認證要求為：對相關產品標準中的全部適用項目進行認證，證明認證產品滿足產品標準要求；認證組織具備穩定的質量控制能力，保證持續生產符合產品標準要求的、一致性可控的合格產品。
質量一級，其認證模式為：型式檢驗+初始工廠檢查+獲證后監督。關注產品品牌，在產品標準要求的基礎上打造質量標桿，助推產品品牌建設及產品高質量發展。認證要求為：對相關產品標準中的全部適用項目或經過評議的其他認證依據標準（國標、行標、團標或組合）或認證技術規范進行認證，證明認證產品滿足產品標準要求或在一定程度上高于產品標準要求；認證組織具有很強的質量控制能力，保證持續生產滿足或高于產品標準要求的、一致性穩定的優質產品，且認證組織在企業資質、研發能力、生產能力、檢驗能力等方面具備領先優勢。質量一級在申請前所需達到的認證要求見表2。
產品質量分級認證通過差異化的認證模式及認證要求向市場傳遞具備差異的產品質量信任等級，能夠更好地應對復雜多變的市場環境，并能更好地承擔及控制風險。
同時，該方案還能夠在落實質量分級、加大面向中小企業的質量品牌服務供給、激發企業質量提升動力、助推品牌培育、營造良好質量品牌發展環境等方面提供服務支撐。
結語
消防產品強制性認證在消防領域深入人心，自愿性認證的引入必將帶來一段過渡時期。與強制性認證的市場準入性質不同，自愿性認證因其較強的市場屬性使得認證機構本身也要參與市場競爭，因此認證機構就必須在參與市場競爭的自身發展問題上和引導行業健康發展的主體責任問題上找尋平衡點，認識并能夠應對被動退出的風險，最終才能在市場調節作用下建立服務于市場的穩定模式。
產品質量分級認證制度為消防產品自愿性認證的新發展提供了一種全新的試驗性思路，然而消防產品認證機構如何能夠在持續開放的市場條件下有效地參與市場競爭，同時又能不斷深入貫徹落實“放管服”改革，更好地服務消防產品企業，引導消防產品行業健康有序的發展，是消防產品認證機構需要思考和面對的問題。以技術服務為定位的認證機構，應在生存發展與主體責任的博弈之間找尋到平衡支點，在國家政策和行業部門的引領下，開拓出一條符合科學規律的發展道路，為社會經濟發展做出應有的貢獻。
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