關于以“懸賞制”方式組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關項目的工作方案
關于以“懸賞制”方式組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關項目的工作方案
針對近期發生的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，為充分調動市內外科技資源，充分發揮我市在協同創新、國際科技合作中的優勢，盡快盡好地推出抗擊疫情的科技成果，實現科學防疫，根據市委市政府工作部署和市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部的工作要求，市科技主管部門計劃組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關專項。為有效推動項目實施，經研究，制定本工作方案。
一、項目組織方式
項目組織按照懸賞制方式實施。本方案所稱懸賞制，指市科技主管部門根據公共利益需要，對公益性科研攻關項目，主動調研凝練懸賞標的，向社會發榜公布，征集揭榜方，并對成功揭榜的項目組織專家論證，按項目技術的先進性、可行性、創新性等進行綜合評估，擇優予以經費支持。
二、關于懸賞標的
1.懸賞標的定義。懸賞標的指發榜方為推動科研項目攻關，凝練的項目研發方向、研發內容、技術指標、經濟指標、對揭榜方要求、實施期限、資助方式和資助強度等。
2.懸賞標的產生。業務處室組織調研我市疫情防治一線對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治方面的需求，包括檢測技術、疫苗、藥物的治療機理、預期藥效、技術參數等主要研發內容、項目指標，凝練懸賞標的，形成需求列表，與國家、省及其他地區已開展的科研項目做好統籌銜接，突出我市特點，充分發揮我市科研優勢。
3.懸賞標的確定。組織專家對懸賞標的中研發內容的科學性、項目指標的可行性、實施周期和財政資助的合理性等進行論證，業務處室提出審核意見，由市科技主管部門按程序確定最終懸賞標的，并在指南中予以體現。懸賞標的應以產品和實際效用為導向，不唯論文。
三、關于申報范圍
牽頭申報單位應當是在深圳市（含深汕特別合作區）依法注冊、具有獨立法人資格的醫療衛生單位、企業，或香港公營科研機構（包括所有受大學教育資助委員會資助院校、根據《專上學院條例》（第320章）注冊的香港生產力促進局及香港生物科技研究院等）。對申報類項目，牽頭申報單位或參與單位中至少有一家企業應當具備藥物或疫苗生產能力，具有良好的研發基礎和條件，2018年營業收入不低于3000萬元人民幣。
可單獨或聯合申報，支持產學研用合作攻關，鼓勵優質資源合作，鼓勵牽頭申報單位會同國內外高校、科研機構和企業聯合申報，合作單位不超過5個。
非申報類項目不設申報單位要求。
四、關于申報材料
簡化申報階段所需提交的材料，申報階段可只提供項目申請書等關鍵材料，其他材料可在合同簽訂前補交。
采取聯合申報的，申請書中應填報合作單位名稱并加蓋合作單位公章，同時提供合作協議書。合作協議書中應注明各方研究任務分工、財政資金分配、知識產權歸屬等。
五、關于項目實施周期
項目實施周期結合調研需求、專家論證意見，由市科技主管部門按程序確定。
六、關于項目資助強度
項目資助強度在懸賞標的基礎上，由項目單位申報、專家論證、業務處室提出審核意見，市科技主管部門按程序確定。
單個懸賞制科研攻關項目資助強度在一億元以內的，由市科技主管部門確定；超過一億元的，報市政府批準后實施。
七、關于資助方式
（一）設置“賽馬式資助”、“里程碑式資助”、“事后資助”和“揭榜獎勵制”四種資助方式，由市科技主管部門根據實際情況選定。其中“里程碑式”資助和“事后資助”可由牽頭單位自主選擇。
1.“賽馬式資助”。針對同一懸賞標的，經專家論證和處室核查后有兩個以上牽頭單位獲得立項的，采用“賽馬式”資助。同一個項目，參與“賽馬”的牽頭單位不超過3個。
“賽馬式資助”項目設置階段性考核目標。考核目標包括技術方案和初步研究成果等。考核目標和考核時間在合同中明確。項目立項后，先給予每個牽頭單位資助金額20%（最高不超過500萬元）的首筆經費；按考核時間組織專家考核，業務處室提出意見。對考核后決定繼續支持的，給予第二筆資助經費，首筆經費加第二筆經費不超過資助金額的70%；項目驗收前，由項目單位提出申請，經業務處室審核，達到付款條件的，給予剩余經費支持；對考核后決定不繼續支持的，按“里程碑式”資助情形中的項目中止處理。
“賽馬式資助”項目驗收不通過的，對項目經費支出情況進行審計，根據審計結果收回結余資金和孳生利息，項目成員不計入誠信異常庫，不影響項目單位申報國家、廣東省及深圳市科技計劃項目。
2.“里程碑式資助”。針對同一懸賞標的，經專家論證和處室核查后僅有一個牽頭單位獲得立項的，可采用“里程碑式資助”。
“里程碑式資助”項目設置“里程碑”階段性考核目標。考核目標包括技術方案和初步研究成果等。考核目標和考核時間在合同中明確。項目立項初期，先給予資助金額的30%；按考核時間組織專家考核，業務處室提出意見，對通過“里程碑”考核的，繼續資助，給予資助金額的50%（首筆資助金額加本次資助金額不超過資助金額的80%）；項目驗收前，由項目單位提出申請，經業務處室審核，達到付款條件的，給予剩余經費支持。
對未通過“里程碑”考核的，可申請延期考核，延期時間由考核專家確定，延期考核仍不通過的，項目中止。
項目中止或驗收不通過的，對項目經費支出情況進行審計，根據審計結果收回結余資金和孳生利息。項目成員不計入誠信異常庫，不影響項目單位申報國家、廣東省及深圳市科技計劃項目。
3.“事后資助”。針對同一懸賞標的，經專家論證和處室核查后僅有一個牽頭單位獲得立項的，可采用“事后資助”。
對于自籌資金充裕的項目承擔單位，可選擇“事前立項、事后資助”方式，申請單位立項后可先利用自籌資金進行項目研發，在項目驗收通過后，市科技主管部門一次性撥付不限定用途的項目補助資金。項目驗收不通過的，不予撥付項目補助資金，項目成員不計入誠信異常庫，不影響項目單位申報國家、廣東省及深圳市科技計劃項目。
4.“揭榜獎勵制”。市科技主管部門組織調研檢測、疫苗、藥物等產品需求，形成懸賞標的，發榜公布，面向全球征集。在規定時間內，有揭榜意向的機構向市科技主管部門備案，承諾有關懸賞標的產品的知識產權歸深圳市科技主管部門所有。對在揭榜截止日之前，最先達到懸賞標的要求的揭榜者給予獎勵。獎金額度由市科技主管部門組織專家審定，在懸賞標的中明確。獎金從市科技研發資金中安排。“揭榜獎勵制”項目無需事前立項。
對懸賞所得標的知識產權，在疫情防控期間，可由深圳市科技主管部門授權深圳企業生產；在疫情結束后可拍賣給深圳企業，或作價增資給深圳市國有企業。
（二）設立提前完成任務獎勵機制
為鼓勵科研單位加快完成科研攻堅任務，實施提前完成獎勵機制。項目在實施周期截止日或揭榜截止日前，達到懸賞標的要求的，每提前一天給予資助金額的1%予以獎勵。檢測技術項目獎勵金額累計不超過200萬元，疫苗項目獎勵金額累計不超過500萬元，治療藥物項目獎勵金額累計不超過800萬元。
提前完成任務獎勵金額不納入申報類項目資助資金和非申報類項目獎金計算。
八、關于指南擬定及項目受理
根據懸賞標的，擬定項目指南，在市科技主管部門官網和微信公眾號發布。
九、關于項目立項
項目受理后，業務處室組織形式審查。業務處室、資管處參照《深圳市重大科技計劃項目評審辦法（試行）》相關規定，組織專家對申報項目進行論證。專家可從市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室專家組選取。
立項原則為：專家綜合平均分≥60分，且推薦立項的專家數量超過50%，核查通過。不與國家、省已立項項目重復。
在項目專家論證和核查工作完成后，根據立項原則和資助標準，制定擬資助方案，由市科技主管部門按程序確定。
十、關于項目管理及驗收
業務處室跟進項目進展情況，做好項目過程管理；對“里程碑式”和“賽馬式”項目，按要求組織考核評估。項目評估驗收應邀請市級以上醫療機構參與。
事前資助類項目的資金使用按照項目合同執行。項目需要變更、中止、撤銷、申請驗收等情形，本方案未盡事宜，按我市科技計劃項目、資金和驗收等相關規定執行。
十一、關于資金撥付
按照合同約定撥款。項目牽頭單位為香港的，可以按照《深圳市財政科研資金在港澳地區使用管理規程（試行）》有關規定，將科研資金直接撥付至香港承擔單位。
十二、加強組織領導
以“懸賞制”方式組織開展“新型冠狀病毒感染應急防治”應急科研攻關項目，既充滿挑戰，又意義重大。各部門各單位必須高度重視、精心組織、周密部署、全力以赴、清正廉潔，高標準、嚴要求推動項目迅速實施，力爭早出成果、快出成果、出好成果，為打贏疫情抗擊戰做出努力。
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