加拿大對中國緊固件征收反傾銷和反補貼稅案及其警示（下）
(一)市場經(jīng)濟地位之爭失去意義
《中國入世議定書》第15條規(guī)定了世界貿(mào)易組織其他成員對中國出口產(chǎn)品反傾銷或反補貼時在中國企業(yè)沒有做出相反證明時，進口國當局可以使用替代國來計算中國產(chǎn)品的正常價值。這一做法，是建立在中國是非市場經(jīng)濟的假設(shè)之上的。這一規(guī)定被視為對中國產(chǎn)品的歧視性規(guī)定。中國入世后，中國政府即努力消除這一條款可能帶來的不利影響。在與其他相關(guān)國家進行會談時，爭取其他國家完全認可中國的市場經(jīng)濟地位。其主導(dǎo)思想是其他國家在對中國產(chǎn)品的在反傾銷調(diào)查中不使用替代國的做法，而按照中國企業(yè)的實際成本來計算正常價值。
對于政府的這一做法，也存在不同的意見。對非市場經(jīng)濟國家，按照美國法院最早確立的判例，由于企業(yè)和國家不分，無法使用反補貼措施。這樣如果其他國家認可了中國的市場經(jīng)濟地位，則可能對中國產(chǎn)品采取反補貼措施。相對于反傾銷措施來說，對于反補貼措施，無論是中國政府還是中國企業(yè)，乃至研究部門和執(zhí)業(yè)律師，都缺乏充分的認識和準備。其后果可能比反傾銷調(diào)查中采取替代國做法更嚴重。
就在上述不同意見難分伯仲之時，加拿大率先對中國出口產(chǎn)品開始了反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查。這一舉措使上述市場經(jīng)濟地位之爭失去了意義。縱觀CBSA和CIT-r對本案所作的裁定，根本沒有提到中國的市場經(jīng)濟地位問題。
因而剩下的問題不是是否可能被反補貼，而是如何應(yīng)對反補貼了。
(二)經(jīng)濟特區(qū)政策面臨挑戰(zhàn)
中國入世之前，經(jīng)濟特區(qū)就面臨著何去何從的問題。特區(qū)的存在，原本是相對于其他地方?jīng)]有開放或開放程度不夠而存在的政策上的特殊。中國入世承諾，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施法律與政策。《中國入世議定書》將特區(qū)政策嚴格限制在特區(qū)之內(nèi)。但與此同時，國內(nèi)也存在“特區(qū)更特”的主張。加拿大對華反補貼案，為解決這一問題提供了新的思考角度。
世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼協(xié)議》對補貼劃分為兩類，適用不同的紀律。一類是禁止性補貼，包括出口補貼和進口替代補貼，這類補貼本身就是不允許的。另一類是可訴補貼，這類補貼是允許存在的，但如果接受補貼的企業(yè)出口產(chǎn)品，則在對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，進口國可以采取反補貼措施。我國經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，無疑對特區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了補貼，企業(yè)享有該補貼所產(chǎn)生的利益。因而，在補貼的認定上，是不存在問題的。本案中CBSA直接認定反補貼存在。
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