加拿大對中國緊固件征收反傾銷和反補貼稅案及其警示
進入2004年和2005年，加拿大對中國出口產(chǎn)品頻頻同時發(fā)起了反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查。反傾銷與反補貼兩項調(diào)查并舉，較高的調(diào)查頻率，較高比例的征稅裁決，使加拿大對中國出口產(chǎn)品采取的措施不同于其他國家所采取的反傾銷措施。而且加拿大對中國出口產(chǎn)品的反補貼調(diào)查，開啟了外國政府對中國出口產(chǎn)品開展反補貼調(diào)查的大門。已經(jīng)遭受國外反傾銷調(diào)查之苦的中國企業(yè)，又面臨著反補貼調(diào)查之痛。相對于反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)和政府對反補貼調(diào)查認識不深、缺乏經(jīng)驗。本文旨在通過加拿大對中國緊固件的反傾銷和反補貼案的介紹，對加拿大反補貼調(diào)查中所涉及問題的深入分析，以期引起相關部門、企業(yè)的重視。
制度框架簡介
加拿大的反傾銷和反補貼由關境署(CBSA)和國際貿(mào)易審判庭(CITT)共同負責，但二者是兩個相互獨立的機構(gòu)。CBSA于2003年根據(jù)《加拿大關境署設立法》設立，負責提供統(tǒng)一的關境服務，支持國家安全和人員及貨物的自由流動，屬于加拿大公共安全和緊急事務部。其中的反傾銷和反補貼局負責傾銷和補貼的調(diào)查，具體實施《特別進口措施法》和據(jù)此制定的《特別進口措施條例》。《特別進口措施條例》主要規(guī)定了正常價值、出口價格、補貼額的確定以及有關調(diào)查的一般性規(guī)定。CITT是一個行政審判庭，依據(jù)《加拿大國際貿(mào)易審判庭法》設立，屬于加拿大國際貿(mào)易救濟制度中的一部分。它是一個獨立的準司法機構(gòu)，以獨立、公正的方式執(zhí)行法律規(guī)定的職責，通過財政部長向國會報告工作。其職責主要包括：對傾銷或補貼進口是否造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害進行調(diào)查，審理對加拿大海關依據(jù)關稅法、特別進口措施法和消費稅法做出的決定的上訴，進口保障措施的調(diào)查等。與我國反傾銷反補貼調(diào)查程序類似，在CBSA和CITT分別就傾銷或補貼、損害做出肯定裁定時，征收反傾銷稅或反補貼稅。
基本案情
2004年4月28日，應Leland工業(yè)公司申請，(經(jīng)CBSA認定該公司符合《特別進口措施法》規(guī)定的申請要求，為同類緊固件加拿大的主要生產(chǎn)商，故將其定義為加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè))CBSA對產(chǎn)自或出口自中國大陸和臺灣碳鋼和不銹鋼緊固件(包括螺釘、螺母與螺栓，以下簡稱“緊固件”)發(fā)起了反傾銷和反補貼調(diào)查。隨后，加拿大政府與中國政府根據(jù)世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議進行了磋商。在收到CBSA發(fā)起調(diào)查的通知后，CITT開始了初步的損害調(diào)查，6月28日，做出了初步裁定，認為證據(jù)表明有合理的跡象，緊固件的傾銷和補貼造成了加拿大產(chǎn)業(yè)的損害。9月10日，CBSA初步裁定緊固件傾銷和補貼存在。在此基礎上，CBSA繼續(xù)進行調(diào)查，并于12月9日做出終局裁定，認定產(chǎn)自或出口自中國大陸和臺灣的緊固件存在傾銷，產(chǎn)自或出口自中國大陸的緊固件存在補貼，同時終止對來自中國臺灣的緊固件的補貼調(diào)查。(CanadaBorderServicesAgency,StatementofReasonsConcerningtheMakingofaFinalDeterminationwithrespecttothedumpingofCertainCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromPRCandChineseTaibeiandMakingofaFinalDeterminationwithrespecttothesubsidizingofCertainCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromPRCandtheTerminationoftheinvestigationwithrespecttothesubsidizingofCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromChineseTaibei.December24,2004.)
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