反傾銷法和反補貼法中的加工農產品問題
隨著我國加入世界貿易組織，原有的一些貿易保護措施將難以繼續使用，而反傾銷措施作為世界貿易組織所許可的在特定情況下使用的貿易限制措施則有可能獲得較多的運用。因此，如何合理、恰當和適度地運用反傾銷措施將成為我國經濟發展和對外經濟貿易往來中的一個重要問題。本文討論國際反傾銷法和反補貼法實踐中頗具爭議的加工農產品問題，即是否應在特殊情況下保護國內初級農產品生產者免受加工農產品的傾銷和補貼的損害。本文認為關于該問題的爭議顯示了合理運用反傾銷法和反補貼法的重要性。毫無疑問，受到進口產品的傾銷或補貼損害的國內產業可以在世界貿易組織規則允許的范圍內獲得保護。但是，只有采取適當的方法才能真正解決問題。一、由加工農產品而引起的問題根據世界貿易組織反傾銷協議和反補貼協議的規定和各國反傾銷法和反補貼法的規定，進口國采取反傾銷措施或反補貼措施必須滿足兩個條件。其一，進口產品存在傾銷或補貼;其二，該產品的傾銷或補貼對進口國國內生產同類產品之工業造成損害。在確定進口產品的傾銷或補貼是否對進口國國內生產同類產品之工業造成損害時，一個重要的問題就是如何定義國內生產同類產品之工業。唯有國內生產同類產品之工業而不是生產其他產品之工業遭受由進口產品的傾銷或補貼造成的損害時，進口國才可對該進口產品采取反傾銷或反補貼措施。對此，世界貿易組織反傾銷協議和反補貼協議對何謂國內生產同類產品之工業作出了規定并被各締約國反傾銷法和反補貼法所遵循。世界貿易組織反傾銷協議和反補貼協議對國內工業定義為國內生產同類產品的所有生產者。對同類產品則進一步定義為與受審查的產品相同-即在所有方面都相象的產品;或盡管不是在所有方面都相象，但在特性上與受審查的產品十分相似的產品。雖然根據上述定義在解釋何謂“在特性上與受審查的產品十分相似”時難免發生爭議，但是當進口產品與國內工業生產的產品顯著不同時，同類產品的確定應無問題。此時，國內生產同類產品之工業的確定似也應無問題。然而，當進口產品為加工農產品時，盡管該加工農產品與用作原料的初級農產品(比如，濃縮橙汁與橙子)可能很不相同，生產初級農產品的國內工業是否應被視為生產加工農產品的國內工業的一部分卻成為一個頗具爭議的問題。其意義在于，如果生產初級農產品的國內工業應被視為生產加工農產品的國內工業的一部分，那么盡管生產加工農產品的國內工業未受進口加工農產品之傾銷或補貼的傷害，只要生產初級農產品的國內工業受到進口加工農產品之傾銷或補貼的傷害，進口國即可對該進口加工農產品采取反傾銷措施或反補貼措施。反之，如果生產初級農產品的國內工業不應被視為生產加工農產品的國內工業的一部分，那么唯有當生產加工農產品的國內工業受到進口加工農產品之傾銷或補貼的傷害時，進口國才可對該進口加工農產品采取反傾銷措施或反補貼措施。而生產初級農產品的國內工業是否受到進口加工農產品之傾銷或補貼的傷害，則將不于考慮。二、美國、加拿大和澳大利亞等國家的實踐及理論1.美國早在1979年，美國參議院金融委員會在其報告中即指出：由于農業的特殊性質，諸如農業生產的周期性，在確定農業產業是否受到實質性損害時會存在特殊問題。比如，就畜牧業而言，某一特定產業的情況顯示其正處于良好狀態;而實際上情況可能正相反。因此，當銷售和就業可能在牛肉生產產業正上升時，經濟損失也正在發生。即由于飼養肉牛因價格因素而無利可圖，致使牛群被宰殺。基于該參議院金融委員會報告，美國國際貿易委員會在關于進口加工農產品的傾銷和補貼案件中開始考慮是否在某一具體案件中將初級農產品種植養殖者與農產品加工者歸于
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