生產許可證取消了嗎？2025 年政策全景解讀：目錄調整、流程變革與合規指南

在企業經營中，“生產許可證取消了嗎” 成為越來越多經營者關注的焦點問題。隨著 2025 年《市場準入負面清單》的最新修訂和生產許可證管理體系的深化改革，許可證制度正經歷著 “減法” 與 “加法” 并存的深刻變革。本文將全面解析生產許可證制度的現狀 —— 既非全面取消也非一成不變，而是通過動態調整實現精準監管。我們將詳細梳理 2025 年許可證目錄的增減變化，解讀政策調整的內在邏輯，提供實用的合規自查工具，幫助企業準確把握 “哪些許可已取消、哪些仍需辦理”，避免陷入政策誤讀導致的合規風險。

一、生產許可證制度的現狀：部分取消與精準保留并存

1.1 政策演進：從大幅縮減到動態優化

我國生產許可證制度從未實行過全面取消，而是遵循 “放管結合” 原則持續優化。2018 年首版市場準入負面清單包含 151 項許可事項，到 2025 年版已縮減至 106 項，壓減比例約 30%。這一過程中，生產許可證管理領域呈現出 “總量減少、重點聚焦” 的鮮明特征：低風險、標準化程度高的產品逐步退出許可目錄，而涉及公共安全、人身健康的高風險產品則強化監管。

2025 年 5 月 1 日實施的《國家市場監督管理總局關于廢止和修改部分部門規章的決定》明確顯示，生產許可證制度仍在完善而非取消。該決定修訂了《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》，進一步規范審批權限，明確省級市場監督管理部門負責的工業產品生產許可相關審批權限不得下放，體現了對許可質量的嚴格把控。

1.2 2025 年許可證目錄的三大變化類型

值得注意的是，2025 年新增的電子煙等新型煙草制品生產許可，與取消的計算機信息系統安全專用產品銷售許可形成鮮明對比，反映了政策 “淘汰落后、防控風險” 的調整邏輯。某電子設備企業因未及時了解智能門鎖納入許可目錄的新規，導致產品上市后被責令整改，這一案例警示企業需密切關注目錄動態變化。

二、許可證制度調整的深層邏輯：風險分級與效能提升

2.1 高風險領域：許可制度持續強化

生產許可證制度的核心邏輯是 “風險決定監管強度”。2025 年政策明確將重要工業產品許可證管理范圍從 10 大類調整為 14 大類 27 種，看似數量增加，實則是更精準的風險防控。在食品、危險化學品、特種設備等領域，許可要求不僅沒有放松，反而通過以下措施得到強化：

• 流程優化而非簡化：根據 2025 年修訂的《工業產品生產許可證實施細則通則》，高風險產品審批時限明確為 30 日，但增加了質量安全追溯制度要求，企業需建立更完善的生產記錄體系；

• 標準動態升級：建筑用鋼筋、水泥等產品的實施細則更新了引用標準，強化了產業政策符合性審查；

• 跨部門協同監管：危險化學品生產許可與安全生產許可實現數據互通，企業需同時滿足環保、安全等多維度要求。

這些變化表明，涉及公共安全的生產許可正從 “形式審查” 向 “實質合規” 深化，而非簡單取消。

2.2 低風險領域：從 “許可制” 向 “備案制” 轉型

生產許可證的 “取消” 主要體現在低風險領域的管理方式轉變。2025 年政策對化肥等產品的審批方式進行重大調整，由告知承諾制改為 “先核后證”，這并非取消許可，而是根據風險等級調整監管手段。真正取消許可的領域呈現以下特征：

• 市場化程度高：如計算機信息系統安全專用產品銷售，改為基于強制性國家標準的檢測認證制度，由市場機制發揮主導作用；

• 風險可控性強：公章刻制業改為備案制，通過事后監管即可保障行業規范；

• 技術成熟穩定：標準化程度高、質量風險低的工業零部件產品，更多依靠標準認證而非生產許可。

這種調整實現了 “該放的放活、該管的管好”，但企業需注意：備案制不等于無需監管，違反強制性標準仍將面臨嚴厲處罰。

2.3 審批流程改革：效率提升不等于許可取消

2025 年生產許可證辦理流程的數字化改革容易被誤解為 “變相取消”。實際上，電子證照、告知承諾等措施是審批方式的優化，而非許可制度的弱化：

• 告知承諾制的適用邊界：僅適用于低風險產品，企業需對提交材料的真實性承擔法律責任，監管部門在領證后 6 個月內會進行核查；

• 電子證照的法律效力：2025 年全面推行的電子許可證與紙質證書具有同等效力，但企業仍需在產品包裝標注許可編號，接受社會監督；

• 跨區域通辦的本質：省級審批權限的規范（不得下放）保障了許可質量，而 “一網通辦” 僅為辦理渠道的優化。

某化肥生產企業誤以為告知承諾制是 “許可證取消”，未按要求完成實地核查準備，導致被撤銷許可，這提醒企業不可將流程簡化等同于監管放松。

三、企業應對策略：動態適配許可證政策變化

3.1 許可證狀態自查三步驟

面對復雜的政策調整，企業可通過以下步驟精準判斷自身許可需求：

1. 產品定位：登錄國家市場監管總局 “生產許可智能查詢系統”，輸入產品名稱及執行標準，獲取初步判定結果；

2. 風險等級確認：對照《市場準入負面清單（2025 年版）》，確認產品是否屬于 14 大類 27 種重要工業產品范圍；

3. 流程適配：高風險產品準備完整審查材料，低風險產品可選擇告知承諾制，但需留存證明材料備查。

特別提醒：2025 年 6 月后，申請材料中的檢驗檢測報告需為申請前 6 個月內出具的完整報告，不得由多份報告組合而成，這一變化需重點關注。

3.2 許可證動態管理實用技巧

企業需建立許可證全生命周期管理機制，應對政策調整：

• 設置預警機制：利用電子證照系統的到期提醒功能（通常提前 90 天），避免因許可證過期導致生產中斷；

• 跟蹤細則更新：重點關注所屬行業實施細則的修訂動態，如 2025 年廣播電視傳輸設備產品細則合并調整，相關企業需及時更新許可范圍；

• 留存審批證據：采用告知承諾制取證的企業，需完整保存生產條件符合證明材料，以備監管核查；

• 分類管理臺賬：區分 “已取消許可”“仍需許可”“改為備案” 三類產品，明確不同管理要求。

四、常見認知誤區與風險警示

4.1 四大典型誤解及澄清

誤區一：看到 “負面清單縮減” 就認為許可證全面取消

澄清：2025 年清單縮減主要是管理方式調整，14 大類 27 種高風險產品的許可要求反而強化，食品、危險化學品等領域從未放松監管。

誤區二：將 “告知承諾制” 等同于 “取消許可”

澄清：告知承諾是審批方式優化，企業仍需滿足許可條件，監管部門會進行事后核查，虛假承諾將面臨許可證撤銷和信用懲戒。

誤區三：認為地方可自行取消生產許可證

澄清：2025 年新規明確省級許可審批權限不得下放，地方政府無權擅自取消國家規定的生產許可項目。

誤區四：許可證取消后無需任何合規措施

澄清：取消許可的領域通常轉為標準監管或備案管理，如計算機信息安全產品需符合強制性標準，違反標準仍將被查處。

4.2 違規風險與法律責任

未正確理解許可證政策調整可能導致嚴重后果：

• 無證生產高風險產品：將面臨 5 - 20 萬元罰款，情節嚴重的追究刑事責任；

• 超范圍生產：即使原有許可證，新增產品屬于許可目錄范圍而未變更許可的，按無證生產處理；

• 虛假承諾：采用告知承諾制的企業提供虛假材料，將被撤銷許可證且 3 年內不得再次申請；

• 標簽違規：取得許可證但未按規定標注標志和編號的產品，不得銷售且面臨行政處罰。

2025 年某家具企業因新增木質地板生產未辦理許可被處罰 5 萬元，這類案例凸顯了準確理解許可范圍的重要性。

五、總結：把握 “放管結合” 精髓，實現合規發展

生產許可證制度從未全面取消，2025 年的政策調整呈現 “風險精準管控、流程持續優化” 的鮮明特點 —— 高風險領域許可強化、低風險領域管理轉型、審批流程數字升級。企業需要走出 “非黑即白” 的認知誤區，理解這是監管體系向 “精準、高效、透明” 的進化，而非簡單的 “取消” 或 “保留”。

面對 “生產許可證取消了嗎” 這一問題，正確的答案是：根據產品風險等級動態調整，而非一刀切式取消。建議企業建立常態化的政策跟蹤機制，利用 “生產許可智能查詢系統” 定期核查產品類別，借助電子證照平臺的預警功能強化許可管理。記住，合規不僅是避免處罰，更是企業質量信譽的核心組成部分，只有精準把握政策方向，才能在市場競爭中行穩致遠。

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