??2018年8月,國家主席習近平在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上強調,企業要規范投資經營行為,合法合規經營。此后,各省市國資委著手起草、制定地方國企合規管理指引,各大央企開展各種形式的合規培訓、研討、試點,一些地方國企和地方民企已著手準備企業合規管理體系的調研和建設工作。2021年3月8日,最高檢檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告時明確指出將企業合規不起訴制度作為檢察機關2021年工作安排的重點內容,刑事領域的企業合規體系建設被提上日程。大勢所趨之下,合規不僅是企業管理的手段,更將關乎企業的生死存亡。
2021年4月13日,《ISO 37301: 2021合規管理體系要求及使用指南》(以下簡稱“ISO 37301”)國際標準正式發布實施。這是繼2014年《ISO 19600 合規管理體系指南》(以下簡稱“ISO 19600”)生效之后出臺的更新替代標準。ISO 37301作為最為廣泛認可的國際標準,其對企業建設合規管理體系具有重要的指導意義,同時,ISO 37301作為A類可認證標準,有助于通過認證的企業在市場競爭中獲取更多商業機會。
一、ISO及ISO 37301介紹
(一)ISO及ISO出具的文件效力
ISO(International Organization for Standardization)即國際標準化組織,是獨立的非政府國際組織,是當前全球范圍內最大的綜合性國際標準化機構。ISO出具的文件類型主要有國際標準(International Standards)、技術規范、技術報告、公共規范、國際研討會議和指南。其中國際標準,包括測試方法類標準、實踐準則類標準、指南標準和管理系統標準等類型。與國內標準區分強制適用性標準(GB)與推薦適用性標準(GB/T)不同,ISO出具的國際標準不具有強制性。
ISO發布的公認的和使用最廣泛的國際標準之一是管理體系標準(Management System Standards,以下簡稱“MSS”)。ISO 37301即屬于可認證的國際MSS標準。
(二)ISO文件對中國及中國企業的影響
雖然ISO文件不具有強制約束力,但由于ISO是世界上最大的綜合性國際標準化機構,其制定的國際標準已經被各國廣泛采用,或者通過轉化為國內標準應用于生產實踐,使得其在標準領域具有事實上的影響力。標準已經成為國際貿易游戲規則的重要組成部分,特別是在我國促進高水平開放、推動“一帶一路”建設和中國企業加快“走出去”的當下,ISO標準對我國及我國企業的影響更加關鍵。我國企業必須積極采用國際標準和國外先進標準,才能在國際競爭中處于優勢地位。
(三)ISO 37301的制定背景與更新
在國際環境更為復雜的形勢下,合規已經成為企業等各類組織安全、健康發展的重要條件,世界市場對合規管理的需求應運而生,國際組織積極共建合規文化。近兩年,世界范圍內的各個國家和地區之間建立起更為密切的互聯互通,企業等各類組織在國際貿易、交流及合作等交往中發揮著重要作用。為適應全球化趨勢下合規發展的現實需求,引導各類組織加強合規管理工作,確保國際交往活動健康發展。2018年年底,ISO組織開啟對ISO 19600的修訂工作,歷時兩年半,推出了ISO 37301.
二、ISO 37301對中國企業的意義
在企業合規領域,ISO 19600屬于B類管理體系標準,僅就企業合規提供指南,不可用于企業合規的相關認證。新發布的ISO 37301作為A類管理體系標準,可以作為各類組織自我聲明符合的依據、認證機構開展認證的依據、政府機構監管的依據以及司法機關對違規企業量刑與監管驗收的依據。因此,相較于過去沿用的ISO 19600.完成ISO 37301認證可以更加有助于企業獲得以下優勢:
一是提升企業管理水平,助力企業穩定開展生產經營活動。企業按照ISO 37301的要求建立合規管理體系,在建設的過程中企業對照標準進行自我檢視與不斷調整,提升內部自查自糾能力和整體管理水平,在充分調動企業自身活力和創造力的同時實現合規要求,對于穩定開展生產經營活動具有直接意義。
二是增強企業市場競爭能力,提高企業聲譽及可信度。ISO 37301發布的重要目的之一即為全球范圍內企業合規管理體系認證提供通用規則,各類企業組織可以通過聲明符合ISO 37301或者獲得依據ISO 37301所進行的認證來證明企業具備完善的合規管理體系。這既是企業自身良好商業信譽的體現,又是提升企業信用評級的重要指標,有助于企業在競標環節提升競爭力,獲取更多商業機會。
三是降低企業及其內部員工行政、刑事處罰風險。企業在生產經營活動中必然存在大大小小的合規風險,但是依據ISO 37301建立的合規管理體系可以幫助企業在更大程度上降低合規風險。由于該標準可以成為政府機構監管的依據以及司法機關對違規企業量刑與監管驗收的依據,企業的合規管理體系運行情況會成為監管機構和司法機構是否作出處罰以及衡量處罰力度的一個考量因素,因此,依據ISO 37301建設的合規管理體系有助于幫助出現合規風險的企業促成行政和解或享受刑事不起訴的政策紅利。
三、企業如何認證ISO 37301
注釋:1. 參見王艷林,李夢雅:《論ISO的章程及性質》,《質量探索》2020年第2期,第34-35頁。
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