本文辨析GB/T 45001:2020《職業(yè)健康安全管理體系》中提及的“工作人員的協(xié)商和參與”過程中“障礙或壁壘”的含義;根據(jù)朗文詞典和牛津詞典的經(jīng)典釋義探討“障礙”與“壁壘”的不同之處;并采用頭腦風(fēng)暴法列舉出“障礙或壁壘”的主要類型，提出減少“障礙或壁壘”的應(yīng)對措施，從而保證標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。
2018年3月12日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正式發(fā)布ISO 45001:2018《Occupational health and safety management systems-Requirements with guidance for use》;2023年3月6日，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式發(fā)布等效標(biāo)準(zhǔn)GB/T 45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系-要求及使用指南》，取代舊版GB/T 28001:2011和GB/T 28002:2011.GB/T 45001:2020強(qiáng)調(diào)員工參與到職業(yè)健康管理體系的建立、策劃、實施和保持的整個過程中，并要求組織消除、減少工作人員協(xié)商和參與過程中的“障礙或壁壘”，對保證職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行具有良好的促進(jìn)作用。
在轉(zhuǎn)版和實施GB/T 45001:2020標(biāo)準(zhǔn)過程中，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中第5.4條“全員的參與和協(xié)商”是一個審核難點(diǎn)。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，與標(biāo)準(zhǔn)中第5.4條相關(guān)的不符合項是常見的五大不符合項之一[1]。而對于標(biāo)準(zhǔn)中第5.4.c條中“障礙或壁壘”的理解常常產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致不符合項頻繁發(fā)生。研討發(fā)現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)條款中使用了差別細(xì)微的近義詞、并僅僅附有簡略的釋例，這是產(chǎn)生歧義的主要原因之一。本文探討在員工協(xié)商和參與過程中如何消除、減少“障礙或壁壘”，以增進(jìn)管理體系人員對條款的理解。
一、“障礙”與“壁壘”的定義
在GB/T 45001:2020[2]第五章5.4節(jié)“工作人員的協(xié)商和參與”中，明確要求組織應(yīng)確定和消除妨礙參與的障礙或壁壘，并盡可能減少那些無法消除的“障礙或壁壘”。該小節(jié)下的注2則舉例說明：障礙和壁壘可包括未能回應(yīng)工作人員的意見或建議、語言或讀寫障礙、報復(fù)或威脅報復(fù)，以及不鼓勵或懲罰工作人員參與的政策或慣例等。
ISO 45001:2018[3]標(biāo)準(zhǔn)中“障礙或壁壘”所對應(yīng)的英文為obstacles or barriers。標(biāo)準(zhǔn)不但要求組織應(yīng)確定、消除和減少“障礙或壁壘”，并通過腳注舉例說明可能存在的“障礙或壁壘”。但是，對“障礙與壁壘”之間的異同，并沒有作出解釋。而且，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的術(shù)語中，也沒有對obstacles 和barriers的含義作出明確解釋。由于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織采用英式英語，管理體系標(biāo)準(zhǔn)的用詞通常采用牛津詞典、朗文詞典的釋義。為準(zhǔn)確理解原文的含義，筆者查閱了《朗文現(xiàn)代英語詞典》網(wǎng)絡(luò)版[4]和《牛津高階英語詞典》網(wǎng)絡(luò)版[5]，得到如下解釋。
Obstacle有兩種含義，分別表示抽象名詞和物質(zhì)名詞。
(1)障礙、阻礙、妨礙：使實現(xiàn)某事變得困難的事情。
(2)障礙物：擋住去路的物體，只能繞道而過。
Barrier有三種含義，也分別代表抽象名詞和物質(zhì)名詞。
(1)(妨礙或限制人們做事的)障礙、壁壘：阻止或限制人們做某事的規(guī)則、問題等。
(2)障礙物、柵欄、關(guān)卡：一種防止人們朝特定方向移動的柵欄或門。
(3)壁壘：將兩個區(qū)域、人等分開的物理對象。
從詞典的解釋看，obstacle 和barrier都包括“有形障礙物”和“無形的阻礙、障礙”的含義，兩者均可用作抽象名詞和物質(zhì)名詞，含義近似、可以互相替代。因此，其內(nèi)涵的差別非常細(xì)微，這也是產(chǎn)生歧義的原因之一。但是，在實際應(yīng)用中，barrier通常指“阻礙整個通道的阻塞物”，常用于本義，表示有形的“障礙物”;obstacle則指代“阻礙前進(jìn)的東西或狀況”，常用作轉(zhuǎn)義，引申、指代抽象的“阻礙、妨礙”。所以，在維基百科[6]中對obstacle 和barrier分別有如下解釋。
Obstacle：障礙(也稱為障礙物或絆腳石)是造成妨礙的物體、事物、動作或情況。因此，存在不同類型的障礙，可以是物理的、經(jīng)濟(jì)的、生物心理社會的、文化的、政治的、技術(shù)的，甚至是軍事的。
Barrier：障礙物或路障是阻擋或阻礙某物的物理結(jié)構(gòu)。
顯然，維基百科用barrier表示客觀存在的具體障礙，用作物質(zhì)名詞;而obstacle 更加強(qiáng)調(diào)人為的、無形的阻礙和妨礙，主要用作抽象名詞，使用范圍更加廣泛。
在ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)中，原文將obstacles 與barriers用連詞“or”并列，要求組織識別、消除、減少溝通和參與過程中有形的或無形的障礙。國際標(biāo)準(zhǔn)用語具有權(quán)威性和普適性，不會將同義詞羅列陳述。因此，考慮到obstacle 和barrier兩者之間的差異，將obstacle譯成“障礙”，取其“無形的、抽象的、主觀的”人為妨礙之意，用作抽象名詞;將barrier譯為“壁壘”，取其“有形的、具體的、客觀的”阻礙之意，用作物質(zhì)名詞。在標(biāo)準(zhǔn)腳注2所舉的實例中，“未能響應(yīng)工作人員的輸入或者建議、報復(fù)或威脅報復(fù)、不鼓勵或懲罰工作人員參與的政策或慣例”都是無形的、抽象的阻礙，“語言或文字障礙”則是客觀存在的壁壘，兩者都會導(dǎo)致工作人員無法參與到職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實施和保持過程中，進(jìn)而影響標(biāo)準(zhǔn)的實施。
二、 障礙與壁壘的常見類型
綜上所述，在工作人員參與職業(yè)健康安全管理體系的過程中存在著無形的或有形的“障礙或壁壘”，那么，在識別、消除、減少“障礙或壁壘”時，有哪些類型的“障礙或壁壘”需要克服呢?根據(jù)GB/T 45001:2020標(biāo)準(zhǔn)所列舉的實例以及審核過程中所發(fā)現(xiàn)的缺陷，筆者采用頭腦風(fēng)暴法，嘗試將主要的“障礙或壁壘”分類列出，以供參考。
在參與的過程中，管理層和工作人員的主觀意愿以及組織的客觀環(huán)境決定了員工參與的效果，當(dāng)管理層和工作人員主觀參與的意愿比較高時，可大大減少障礙或壁壘。因此，如附表所示的風(fēng)險矩陣，分析可能存在的情形、提出針對性的解決方案。
三、小結(jié)
綜上所述，筆者從主觀和客觀的角度分析了員工參與職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)過程中可能遇到的障礙和壁壘，并根據(jù)不同情形，提出有針對性的應(yīng)對措施，保證員工參與的效果。
正如ISO 45001:2018附錄A 5.4所言，工作人員的參與和協(xié)商是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素，組織應(yīng)建立高效的協(xié)商和參與過程，消除參與過程中的障礙和壁壘，保證管理體系的持續(xù)、有效運(yùn)行，提升管理績效，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的良好效果。工作人員的協(xié)商和參與過程中的障礙和壁壘作為新版職業(yè)健康安全管理體系中提出的新內(nèi)容，是一個全新的課題，無先例可循，需要組織、相關(guān)方、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的共同參與和努力才能達(dá)到職業(yè)健康安全管理體系所設(shè)定的目標(biāo)。
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