資深專家解析 ISO 45001:2018標準
新職業(yè)健康安全管理體系國際標準ISO 45001:2018于2018年3月12日最終發(fā)布。ISO 45001將取代已被廣泛采用的OHSAS 18001:2007以及其他一些國家的標準。在2023年3月OHSAS 18001被撤銷之前，已獲得OHSAS 18001認證的組織將有三年時間轉(zhuǎn)換至新標準。
在標準轉(zhuǎn)換過程中，你將會遇到哪些困惑?審核員老師又將關(guān)注哪些審核要點?
通過本文的解析，你將能夠發(fā)現(xiàn)新版的ISO45001:2018標準：
九大關(guān)鍵變化點
1. 和ISO 9001:2015以及ISO 14001:2015整合
a) 結(jié)構(gòu)上一致，由17項條款增加為39項條款
b) 名詞的統(tǒng)一
c) “機會”概念 (“風險”已存在，但新版有擴充)
2. 增加瞭解組織情境
a) 連結(jié)組織情境與OHS管理，融入營運流程
b) 更加強調(diào)相關(guān)方
3. 加強了管理體系的策劃
a) 增加”OHS機會”
b) 管理體系主結(jié)構(gòu)更為完整
4. 強調(diào)工作人員的參與和協(xié)商
5. 強調(diào)健康安全績效
6. 增加變更管理(MOC)
7. 增加外包管理
8. 增加采購管理
9. 增加采購商管理
下面將由頤卓咨詢來給大家簡單地解析ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準與OHSAS 18001：2007相比的其中幾點主要變化，包括管理體系結(jié)構(gòu)上的變化以及標準要求的主要變化。
采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標準架構(gòu)
ISO45001:2018標準采用了ISO發(fā)布高階結(jié)構(gòu)，利于與現(xiàn)有ISO9001:2015質(zhì)量和ISO14001:2015環(huán)境管理體系的整合;
ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標準框架，是國際標準化組織從2006年開始、組織所有相關(guān)技術(shù)委員會(TC)共同參與制定的。
在制定這個框架的過程中，國際標準化組織全面總結(jié)近二十年以來管理體系標準的經(jīng)驗，制定了管理體系標準，提升了管理體系標準的合理性和科學(xué)性。新的標準框架體現(xiàn)了當代管理科學(xué)的最新成果。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準采用了導(dǎo)則中的高階結(jié)構(gòu)(High Level Structure)以及其他相關(guān)要求。
新版標準由以下10個部分構(gòu)成。
(1)范圍 (Scope)
(2)規(guī)范性引用文件(Normative references)
(3)術(shù)語和定義(Terms and definitions)
(4)組織所處的環(huán)境(Context of the organization)
(5)領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與(Leadership and worker participation)
(6)策劃(planning)
(7)支持(Support)
(8)運行(Operations)
(9)績效評價(Performance evaluation)
(10)改進(Improvement)
ISO 45001:2018的架構(gòu)與OHSAS 18001:2007區(qū)別很大。
增加了“組織所處的環(huán)境”要求
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準中增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。
增加此項條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度，分析組織與職業(yè)健康安全管理
相關(guān)的內(nèi)部和外部問題，從而全面認識組織的風險和機遇。通過建立和實施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對這些風險和機遇，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。
理解組織所處的環(huán)境是建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。這里所談的外部、內(nèi)部問題，對組織及其職業(yè)健康安全管理體系而言，可能會導(dǎo)致風險、也可會形成機遇。
組織在建立職業(yè)健康安全管理體系中要充分理解與上述問題有關(guān)的風險和機遇，并策劃應(yīng)對這些風險和機遇的措施。
采用了基于風險的思維
新版職業(yè)健康安全管理體系標準采用了基于風險的思維，強化了對風險的系統(tǒng)化管理。
這里包括三方面的內(nèi)容：理解組織及其所處的環(huán)境，確定組織需要應(yīng)對的風險和機遇;策劃應(yīng)對風險和機遇的措施;對風險進行系統(tǒng)化管理。
在標準6.1.1中規(guī)定：當確定需要應(yīng)對職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風險和機遇時，組織應(yīng)考慮：危險源、職業(yè)健康安全風險和其他風險，職業(yè)健康安全機遇和其他機遇，法律法規(guī)要求和其他要求。
在標準6.1.4中要求：組織應(yīng)策劃措施以應(yīng)對這些風險和機遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，通過管理體系的運行實施這些措施，并評價這些措施的有效性。這些均體現(xiàn)了對風險的系統(tǒng)化管理的要求。
強調(diào)將OHSAS管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程
職業(yè)健康安全管理體系的建立實施必須與組織的業(yè)務(wù)相融合，不能把管理體系的實施和組織的業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。
在標準引言中指出：將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素。在標準條款中也多次提出了這一要求。
如標準5.1 中要求：確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程;標準6.1.4要求：將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，并予以實施;
標準6.2.2 要求：組織應(yīng)考慮如何能將其實現(xiàn)環(huán)境目標的措施融入組織的業(yè)務(wù)過程。
從上述要求可以看出：建立實施職業(yè)健康安全管理體系必須融入組織的業(yè)務(wù)過程。
強化了領(lǐng)導(dǎo)作用
在ISO/IEC導(dǎo)則的高階結(jié)構(gòu)中增設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系中的重要地位。
在標準的引言中指出：實施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個戰(zhàn)略和經(jīng)營決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用、領(lǐng)導(dǎo)的承諾和組織所有各職能和層次的參與。
領(lǐng)導(dǎo)作用在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施中起著決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)的承諾和參與是一個組織職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準中，對于領(lǐng)導(dǎo)作用的要求，除了包括OHSAS 18001標準中的建立方針、提供資源和分配職責之外，還增加了多項新的要求。
如標準5.1中規(guī)定：最高管理者對防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，以及提供安全健康的工作場所全面負責并承擔總體責任，最高管理者應(yīng)確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程，以及確保職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果等共13條要求。
組織的最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級管理人員和全體員工，認真履行職業(yè)健康安全管理體系標準的各項要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。
強調(diào)了員工協(xié)商和參與
組織建立實施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供安全和健康的工作場所。
所以組織在建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的過程中，應(yīng)與各層次和職能的員工充分協(xié)商;一些有關(guān)工作場所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請他們參與。“員工的協(xié)商和參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素。
標準5.4中要求：組織應(yīng)建立、實施并保持過程，用于在職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實施、績效評價和改進措施中，與所有適用的層次和職能的員工及員工代表的參與和協(xié)商。
標準還特別強調(diào)了與非管理崗位員工協(xié)商和參與的內(nèi)容。 強調(diào)與非管理崗位員工的參與和協(xié)商，目的是強調(diào)在管理體系策劃和實施中聽取在一線執(zhí)行工作活動的人員的意見，以使職業(yè)健康安全管理體系更加有效。
細化了危險源辨識和風險評價的要求
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準對“危險源辨識及風險和機遇的評價”設(shè)置了三個子條款。
即：6.1.2.1 危險源辨識，6.1.2.2 職業(yè)健康安全風險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風險的評價，以及6.1.2.3 職業(yè)健康安全機遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇的評價。
在“6.1.2.1 危險源辨識”中，標準要求組織應(yīng)建立、實施并保持過程，以持續(xù)的、主動的進行危險源辨識，并提出應(yīng)考慮8個方面的要求。
在“6.1.2.2 職業(yè)健康安全風險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風險的評價”中，標準要求組織不僅應(yīng)從所識別的危險源中評價職業(yè)健康安全風險外，還要評價與職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施有關(guān)的其他風險。
這是ISO 45001:2018標準與OHSAS 18001的重大區(qū)別。
在“6.1.2.3 職業(yè)健康安全機遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇的評價”中，標準要求組織除應(yīng)評價職業(yè)健康安全機遇外，還要評價改進職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇。同樣，這也是ISO 45001:2018標準與OHSAS 18001的重大區(qū)別。
細化了運行控制
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準更加詳細地規(guī)定了運行策劃和控制的要求。將運行策劃和控制分成了幾個子條款，包括：8.1.1 總則、8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險、8.1.3 變更管理和8.1.4采購。
在8.1.1總則中要求，組織應(yīng)策劃、實施、控制所需的過程，以實施第6章中所確定的措施。這就將6.1.4措施策劃的結(jié)果落實到運行控制中，實現(xiàn)了從策劃(P)到實施運行(D)的聯(lián)接。
在8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險中，提出采用控制層級(hierarchy of control)的要求，以消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險。
在8.1.3 變更管理中要求：組織應(yīng)建立過程、以實施和控制影響職業(yè)健康安全績效的各種變更。包括新的產(chǎn)品、服務(wù)或過程的變更，如工作場所、設(shè)施設(shè)備、工作組織、工作條件和工作強度的變更以及法律法規(guī)要求的變更等。
在8.1.4采購中對與組織的采購提出了三條要求：8.1.4.1總則、 8.1.4.2 合同方和8.1.4.3 外包。
在總則中要求：組織應(yīng)建立、實施控制產(chǎn)品和服務(wù)的采購過程，以確保這些活動符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。
在8.1.4.2 中要求：組織應(yīng)為選擇合同方規(guī)定職業(yè)健康安全準則，應(yīng)確保合同方和其員工，滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。這樣才能夠有效防止由于合同方人員進入工作場所而引起的職業(yè)健康安全風險。
在8.1.4.3中要求組織還應(yīng)確保外包過程得到控制，并確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。
綜上所述，ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準在運行控制方面的要求，與OHSAS 18001:2007 標準相比更加細化、更加全面了。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準，采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了各國多年實施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的經(jīng)驗，與OHSAS 18001標準相比，在很多方面有了明顯的提高和改進。
審核員老師將關(guān)注ISO45001標準的審核要點
如：8.1承接了“6.1.4(應(yīng)對風險和機會的措施)策劃措施”、“6.2.2實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的策劃”這二個條款要求，以達到體系對辨識的風險和機會采取行動并獲取OHS績效的目的。
組織應(yīng)策劃和展開應(yīng)對包括以下方面的措施：
1)危險源辨識結(jié)果，包括變更產(chǎn)生的風險和機遇;
2)與OHS績效(方針目標、危害因素檢測、工傷事故等)有關(guān)的風險和機會;
3)合規(guī)義務(wù)，包括變更產(chǎn)生的風險。
可評價這些措施：
1)適宜性(已建立過程準則，并適合于業(yè)務(wù)環(huán)境、產(chǎn)品/服務(wù)/活動、工作人員操作等)、充分性(覆蓋上述1~3)、有效性(已經(jīng)取得的OHS績效);
2)已經(jīng)展開并得到有效控制;
3)已考慮采購、承包、外包以及受組織OHS影響的人員或外部區(qū)域，并采取必要的措施(協(xié)調(diào)、契約、評價、選擇、考核、監(jiān)視、培訓(xùn)教育等);
4)在“消除危險源和降低OHS風險”的目的上持續(xù)有效(8.1.2 a~e)：
a) 合規(guī);
b) 達標;
c) 適宜。
審核要點：
文件審核或一階段非現(xiàn)場審核：
體系文件是否已經(jīng)描述必要的運行準則(是否覆蓋與以下因素相關(guān)的過程)：
1)危險源辨識結(jié)果(包括變更);
2)與OHS績效有關(guān)的風險;
3)合規(guī)義務(wù);
4)相關(guān)方。
一階段現(xiàn)場審核：
收集并評價組織必要的運行準則文件：
1)與危險源辨識結(jié)果相對應(yīng)的措施清單;
2)與組織責任有關(guān)的場所、設(shè)施、過程的控制措施，如危化品倉庫的管理制度、噴涂車間現(xiàn)場管理制度等;
3)與方針目標、危害因素檢測、工傷事故、員工福利健康等有關(guān)的運行程序或管理制度。
4)與相關(guān)方(供應(yīng)商、承包方、外包方或受OHS影響的人員或區(qū)域)有關(guān)的管理措施。
配合合規(guī)性評價結(jié)論、監(jiān)測結(jié)果等績效來評價這些運行準則策劃的充分性和運行控制的有效性，并對關(guān)鍵場所進行現(xiàn)場觀察。
二階段現(xiàn)場審核：
OHS主管部門
1)抽查與危險源辨識結(jié)果有關(guān)的控制措施，收集與重要風險有關(guān)的運行準則和控制證據(jù);
2)抽查與關(guān)鍵場所、特種設(shè)施、安全設(shè)施等有關(guān)的運行準則和運行控制證據(jù);
3)與重要相關(guān)方(如承包、外包、外來人員等)等有關(guān)的契約、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、施加影響等證據(jù)。
各職能部門、產(chǎn)品和服務(wù)提供的現(xiàn)場，采用過程方法，重點觀察并記錄下列因素有關(guān)的控制措施的現(xiàn)場實施狀態(tài)，包括資源的充分性、措施的適宜性和有效性，特別是個人防護狀態(tài);
1)與產(chǎn)品(原輔材料、半成品)和服務(wù)、活動、設(shè)施有關(guān)的危險源;
2)關(guān)鍵場所(服務(wù)現(xiàn)場、職業(yè)危害因素工序、?；穫}庫、食堂等);
3)特種設(shè)備、安全設(shè)施。
4)相關(guān)方人員。
年度監(jiān)督或再認證：
重點關(guān)注OHS體系、內(nèi)外部環(huán)境、相關(guān)方要求、合性義務(wù)、戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃等變更產(chǎn)生的風險和機遇，特別是危險源辨識結(jié)果的變化。審核評價這些變化是否已經(jīng)策劃必要的控制措施以及這些措施的有效性。
持續(xù)關(guān)注合規(guī)義務(wù)、關(guān)鍵場所、安全設(shè)施有關(guān)的運行控制狀態(tài)和績效。
評價因改進、事故事件、內(nèi)外部因素導(dǎo)致原策劃的運行措施(如涉及運行準則、運行資源、重要崗位人員等)發(fā)生變更后的實際控制績效。
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