| 信息索引號 | 014028901/2021-04195 | 生成日期 | 2021-08-04 | 公開日期 | 2021-08-04 | |
| 文件編號 | 公開時(shí)限 | 長期公開 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 濱湖區(qū)公共資源交易中心 | ||
| 公開形式 | 網(wǎng)站 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 | 公開范圍 | 面向社會(huì) | |
| 有效期 | 長期 | 公開程序 | 部門內(nèi)部審核后公開 | 體裁 | 其他 | |
| 主題（一級） | 綜合政務(wù) | 主題（二級） | 文秘工作 | 關(guān)鍵詞 | 經(jīng)濟(jì),管理,行政 | |
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政策咨詢 | ||||
| 效力狀況 | 有效 | |||||
| 內(nèi)容概述 | 政府采購政策解讀 | |||||
來源：政府采購信息報(bào)
市場上各式各樣的證書能否作為評審因素，一直是政府采購中的焦點(diǎn)。理解此問題，需把握三條原則：三是應(yīng)當(dāng)作為資格條件的，不得再作為評審因素。
一是評審因素設(shè)定要與項(xiàng)目履約質(zhì)量相關(guān);
二是評審因素不能對中小企業(yè)、外地企業(yè)、新生企業(yè)等構(gòu)成差別待遇或歧視待遇;
三是應(yīng)當(dāng)作為資格條件的，不得再作為評審因素。
因此，判斷證書能否作為評審因素，不能一概而論。要具體看該證書是否符合上述三項(xiàng)原則。如符合，才可以作為評審因素。
01
協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書可否作為評分項(xiàng)?
答：協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書能否作為政府采購項(xiàng)目的評分項(xiàng)，政府采購相關(guān)法規(guī)中并未明確規(guī)定。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，要謹(jǐn)慎使用協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書作為評分項(xiàng)。如果證書的評定因素不含有歧視中小企業(yè)的因素，2分為宜。如果協(xié)會(huì)認(rèn)定的資質(zhì)，體現(xiàn)或者變相隱含注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)的，涉嫌歧視中小企業(yè)，這類證書不可以采用。
法律依據(jù)
《政府采購法實(shí)施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;……
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
02
已取消的行政許可資質(zhì)可以作為評分項(xiàng)嗎?
答：已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格門檻和實(shí)質(zhì)性條款，也不能作為評分條件。如果設(shè)置，對取消行政許可資質(zhì)后成立的新企業(yè)構(gòu)成歧視待遇或差別待遇。違反了《政府采購法》規(guī)定的公平競爭、公正原則。
法律依據(jù)
《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號)規(guī)定，一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法：(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng);……
03
CMM/CMMI(雙軟認(rèn)證)列為資格條件或評分項(xiàng)，合理嗎?
答：不合理。CMM/CMMI(雙軟認(rèn)證)，簡而言之就是“軟件企業(yè)認(rèn)證”和“軟件產(chǎn)品認(rèn)證”。在政府采購領(lǐng)域，用CMM/CMMI 資質(zhì)來作為評分項(xiàng)是不合適、不合理的，CMM/CMMI 認(rèn)證由美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的軟件工程研究所(CMU SEI)提出，它只是一個(gè)評估的依據(jù)和一個(gè)過程改進(jìn)的框架，并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(CMMI 是CMM的改進(jìn));CMM/CMMI不是為軟件研究性項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，而是為產(chǎn)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)的。對于那些研究性的項(xiàng)目，如果要“套上”CMM/CMMI，就等于把自己打入禁錮的“牢籠”;如要通過CMMI認(rèn)證，需要一筆不小的開支，對一些小企業(yè)來說是一個(gè)較重的負(fù)擔(dān)，把CMM/CMMI 列為資格條件和評分項(xiàng)，都構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視待遇或差別待遇。
04
智慧執(zhí)法項(xiàng)目把ISO認(rèn)證證書設(shè)為評分項(xiàng)，可以嗎?
答：視項(xiàng)目情況而定。如果此采購項(xiàng)目僅僅是產(chǎn)品采購而不包括系統(tǒng)集成，把管理體系認(rèn)證設(shè)置為評分項(xiàng)比較合適，否則不宜把供應(yīng)商管理體系認(rèn)證設(shè)置為評分項(xiàng)。即便設(shè)為評分項(xiàng)，分值也不宜過高。
法律依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算。
05
家具采購，環(huán)境管理體系認(rèn)證證書等可以作為評分項(xiàng)嗎?
答：家具采購，確實(shí)涉及家具質(zhì)量、環(huán)保、健康等要素的，可以將相關(guān)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書作為評分項(xiàng)，但分值不宜過高。
法律依據(jù)
《政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
06
在家具采購項(xiàng)目中，可否將ISO9001 、ISO4001設(shè)置為評分項(xiàng)?
答：如果證書與項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)，且不涉及規(guī)模條件，構(gòu)成充分競爭，可以設(shè)為評分項(xiàng)。建議分值不宜太高。
07
A級納稅信用等級得2分”，這樣設(shè)置評分項(xiàng)可以嗎?
答：不可以。取得A級納稅信用等級必須經(jīng)營三年以上，對新成立的供應(yīng)商構(gòu)成歧視待遇和差別待遇。
法律依據(jù)
《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
08
需要提供3C證書的產(chǎn)品采購，3C證書可以作為評分項(xiàng)嗎?
答：3C認(rèn)證證書是法律規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證，是供應(yīng)商參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品采購的必備法定資格，資格條件不得作為評分因素。
法律依據(jù)
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條 為保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證(以下簡稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第五十五條第二款 評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
09
AAA證書可以設(shè)置為評分因素嗎?
某項(xiàng)目采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，AAA重服務(wù)守信用單位、AAA重質(zhì)量守信用單位、AAA誠信經(jīng)營示范單位、AAA重合同守信用單位，每一項(xiàng)AAA 證書獲得一項(xiàng)得2分，滿分8分。這樣的設(shè)置可以嗎?
答：不可以。“AAA重服務(wù)守信用單位”“AAA重質(zhì)量守信用單位”“AAA誠信經(jīng)營示范單位”“AAA重合同守信用單位”此類證書不能作為評分項(xiàng)。因?yàn)榇祟愖C書是由企業(yè)自愿申請(非強(qiáng)制)，申報(bào)條件與企業(yè)經(jīng)營年限、規(guī)模、效益等指標(biāo)緊密相關(guān)，有的要求企業(yè)必須具備經(jīng)營期限7年以上，且經(jīng)營規(guī)模及管理水平須達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先。
同時(shí)，按照稅務(wù)系統(tǒng)信用等級評價(jià)的規(guī)定，新成立的公司不得評為A級。這就限制了成立年限，對新公司有歧視。將此類證書列為評分因素，屬于變相地將企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件作為評審因素，構(gòu)成了對新成立企業(yè)和中小微企業(yè)差別待遇或歧視待遇。
10
《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》可以作為評分項(xiàng)嗎?
為了保障服務(wù)質(zhì)量，設(shè)備生產(chǎn)廠商售后服務(wù)體系須通過符合GB/T27922-2011標(biāo)準(zhǔn)的商品售后服務(wù)認(rèn)證(5星級)，滿足得2分，不滿足不得分。這個(gè)評分合適嗎?
答：不可以。《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》不是國家強(qiáng)制認(rèn)證，屬于商業(yè)性認(rèn)證。原國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》(GB/T 27922-2011)自2012年2月1日起執(zhí)行。GB/T 27922-2011標(biāo)準(zhǔn)5.1.2.2提出：售后服務(wù)管理師數(shù)量在標(biāo)準(zhǔn)總分中有5分，按服務(wù)管理人員總數(shù)的10%配置售后服務(wù)管理師，負(fù)責(zé)對售后服務(wù)工作的管理和對售后服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)。服務(wù)管理人員有兩個(gè)層面：一是在總部，在服務(wù)有關(guān)部門、服務(wù)有關(guān)環(huán)節(jié)和崗位的負(fù)責(zé)人，包括基層管理人員和中、高層管理人員;二是在下屬分公司、服務(wù)網(wǎng)站的管理人員。
《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》對企業(yè)規(guī)模和分支機(jī)構(gòu)有硬性要求。招標(biāo)文件將“設(shè)備生產(chǎn)廠商售后服務(wù)體系須通過符合GB/T 27922-2011標(biāo)準(zhǔn)的商品售后服務(wù)認(rèn)證(5星級)，作為評審因素，滿足得2分”，屬于變相將供應(yīng)商規(guī)模條件作為加分條件、中標(biāo)條件，構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視性或限制性。
11
鮮豬肉公開招標(biāo)，資格條件、評分項(xiàng)設(shè)置“屠宰證”可以嗎?
鮮豬肉公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在資格條件中設(shè)置了要求投標(biāo)人具有“屠宰證”，在評分項(xiàng)中又設(shè)置了有屠宰A證的得3分，有屠宰B證的得5分，合適嗎?
答：不可以。首先，“屠宰證”既設(shè)置為資格條件又設(shè)置為評分項(xiàng)違反規(guī)定;其次，鮮豬肉服務(wù)的質(zhì)量和投標(biāo)人有沒有屠宰證不存在明顯的關(guān)系。
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