ISO14001：2015標準中的“領導作用”
ISO14001：2015環境管理體系標準專門增加了“領導作用”一章，體現了“
領導作用”在環境管理體系中的重要地位。同時在ISO14001：2015環境管理體系
標準的框架結構圖中，將“領導作用”放在了中心位置。它與管理體系的“策劃
”、“支持”和“運行”、“績效評價”以及“改進”四大部分均緊密聯系，也
體現了領導作用在環境管理體系中的核心地位。
領導作用在環境管理體系的建立和實施中起著決定性作用，領導的參與和重
視是一個組織環境管理體系成功實施的關鍵。
ISO14001：2015環境管理體系標準的幾個條款中，對領導作用專門提出了要
求，如下：
5.1領導作用與承諾
最高管理者應證實其在環境管理體系方面的領導作用和承諾，通過：
a）對環境管理體系的有效性負責；
b）確保建立環境方針和環境目標，并確保其與組織的戰略方向及所處的環境相
一致；
c）確保將環境管理體系要求融入組織的業務過程；
d）確?？色@得環境管理體系所需的資源；
e）就有效環境管理的重要性和符合環境管理體系要求的重要性進行溝通；
f）確保環境管理體系實現其預期結果；
g）指導并支持員工對環境管理體系的有效性做出貢獻；
h）促進持續改進；
i）支持其他相關管理人員在其職責范圍內證實其領導作用。
5.2環境方針
最高管理者應在確定的環境管理體系范圍內建立、實施并保持環境方針。
5.3組織的崗位、職責和權限
最高管理者應確保在組織內部分配并溝通相關崗位的職責和權限。
最高管理者應對下列事項分配職責和權限，確保環境管理體系符合本標準的要求
。
9.3管理評審
最高管理者應按計劃的時間間隔對組織的環境管理體系進行評審，以確保其持續
適宜性、充分性和有效性。
根據標準的上述要求，最高管理者在ISO14001環境管理體系標準中承擔的責任是
非常重要的，所起的作用是非常關鍵的。他要確保所建立的環境方針與組織的戰
略方向及所處的環境相一致，要確保將環境管理體系要求融入組織的業務過程，
要對環境管理體系的有效性負責，要確保環境管理體系實現預期結果等?？梢哉f
，一個組織的環境管理體系是否能成功實施，主要責任在最高管理者。
為便于理解，現將最高管理者在環境管理體系實施中的主要任務和作用，歸納為
下列幾個方面加以論述。
一、分析組織所處的環境，確定環境管理的任務
在建立和實施環境管理體系中，首先最高管理者要根據ISO14001：2015環境管理
體系標準“4.1理解組織及其所處環境”和“4.2 理解相關方的需求和期望”的
要求，主持對組織外部問題和內部問題的分析，并了解相關方的需求和期望，結
合組織的戰略方向，確定本組織建立實施環境管理體系的主要任務和目標以及本
組織環境管理體系的預期結果。這是成功實施環境管理體系的基礎。
二、建立并實施環境方針和環境目標，提高環境績效
最高管理者應建立、實施并保持環境方針,并確保環境方針符合組織的宗旨和組
織所處的環境。環境方針應體現組織的戰略方向，并應為制定環境目標提供框架
。
環境目標的制定應符合環境方針的要求，特別是要體現環境方針中履行合規義務
，保護環境以及持續改進環境績效的承諾。
最高管理者應組織各級領導和全體員工努力實現環境目標，以確保不斷提高組織
的環境績效。
三、分配環境管理的職責和權限
一個管理體系的成功實施必須職責明確。 最高管理者應確保在組織內部分配相
關崗位的職責和權限,包括高層管理人員的職責和相關管理部門的職責。
環境管理體系涉及到的領域包括：環境保護、能源使用、原材料和自然資源的使
用、產品（或服務）的研發設計等，最高管理者首先要在高管層中分配與上述領
域相關的、高層管理者的職責和權限，以確保本組織環境管理體系的實施符合標
準的要求。
確保本組織的環境管理體系符合標準的要求，需要各級管理人員和全體員工的共
同努力，無疑，各級領導也起著重要作用。本標準各個條款的要求，包括：策劃
、支持、運行、績效評價等方面的要求，均需各級領導特別是最高管理者組織帶
領員工來實現。
四、確保實施環境管理體系所需的資源
最高管理者應確保環境管理體系建立、實施、保持和持續改進所需的資源，這些
資源包括：人力資源、財力資源、技術和基礎設施等。其中人力資源的選配，要
符合環境管理體系標準7.2中規定的要求，確保對組織環境績效和履行合規義務
的能力有影響的人員都具備該崗位所需的能力。
五、確保環境管理體系的實施融入組織的業務過程
各級管理者，特別是最高管理者，應將環境管理體系的實施融入組織的業務過程
，絕不能形成“二張皮”的現象。將環境管理體系所要求的管理內容，融入組織
的日常工作中，包括所策劃的措施的實施，環境目標的實現，運行控制和績效評
價等方面的工作，使環境管理體系的要求融入組織各層次、各職能的日常工作中
。
六、確保環境管理體系實現其預期結果
ISO14001：2015環境管理體系標準“5.1領導作用與承諾”中規定：最高管理者
應對環境管理體系的有效性負責，并確保環境管理體系實現其預期結果。
環境管理體系的有效性是指：實現策劃的活動和取得策劃的結果的程度。環境管
理體系預期結果應包括：提升環境績效、履行合規義務以及實現環境目標。
要保證環境管理體系的有效性，并實現環境管理體系的預期結果，組織的最高管
理者需要全面實施環境管理體系的各個條款的要求，并應嚴格按照標準“9.1監
視、測量，分析和評價”的要求，實施監視、測量，并分析和評價其環境績效和
環境管理體系的有效性。
另外，為確保組織的環境管理體系的持續適宜性、充分性和有效性，最高管理者
應按標準要求定期進行管理評審。
如果組織的最高管理者能認真完成上述各項工作，并帶領各級管理人員和全體員
工，認真滿足環境管理體系標準的各項要求，可確保本組織的環境管理體系實現
其預期結果，確保環境管理體系的有效性，并提高組織的環境績效，使ISO14001
：2015環境管理體系在本組織得到成功實施。
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