職業健康安全管理體系內部審核的準備
1.界定內部審核的審核范圍
實施審核必須首先界定其審核的范圍。所謂審核的范圍是指在規定的時間內,對哪些職業健康安全管理體系的管理要素、產品、活動和場所進行審核。審核范圍的確定也是用人單位申請第三方審核,簽訂審核合同的依據。
(1)管理要素的審核用人單位是依據職業健康安全管理體系標準中的管理要素的要求,結合用人單位活動、產品或服務的特點,建立職業健康安全管理體系,并編制職業健康安全管理體系文件。這套文件對用人單位來說就是實施職業健康安全管理工作的法規性文件,也是實施審核的依據。無論是第一方審核還是第三方審核,標準中所規定的管理要素都要進行審核,一個也不能少。但是針對第二方合同審核作準備而實施的內部審核,則應針對合同條款對管理要素的要求實施審核。目前用人單位實施的內部審核基本上都是為實施第三方審核作準備,為改進用人單位的職業健康安全管理體系而實施的內部審核。因此,內部審核中應覆蓋職業健康安全管理體系標準中全部管理要素,但用人單位有時為加強職業健康安全管理,采用嚴于標準條款的要求,即在職業健康安全管理體系標準的基礎上,又增加了若干相關的管理要素,并準備進行第三方審核認證,則在內部審核中也應包括這些新增加的管理要素。除非在第三方審核時不包括這些新增加的管理要素,這時內部審核范圍是否增加這些管理要素,由用人單位內部自定。
(2)產品的范圍? 審核產品的范圍可以是變化的。一個以產品生產為主的用人單位,其產品的類型及所涉及的生產工藝流程差別很大,生產現場也可能分散在不同的場所。因此,只要產品生產的場所能界定,危險源所造成的風險能界定,審核范圍可以依據產品來確定。目前用人單位實施的內部審核,較多的是為第三方審核認證作準備。因此,內部審核是依據用人單位與審核方商定的產品范圍來確定用人單位的內部審核范圍,一般情況下可以比第三方審核的審核范圍大,但不宜于比第三方審核所確定的產品范圍小。
(3)場所的范圍? 一般涉及到兩個概念,一個是部門,一個是地區。凡是與審核的職業健康安全管理體系所覆蓋的產品和管理要素中的活動所涉及到的部門和地區均應列在審核范圍之內。任何一個產品的生產,依據其生產工藝流程的特點有可能分散在不同的生產場地,即不同的場所。切忌為了有利于獲取第三方審核認證把生產工藝流程中具有危險源的生產過程排除在外,這是不允許的,這沒體現全過程控制。
另外場所的范圍還包含有這樣幾種情況:如一個用人單位可能在不同的場所,使用不同或相似的生產工藝流程生產同一類型的產品,或某一用人單位包含有多個生產現場,分別生產相同或不同的產品,這種情況是屬于多現場。如何界定其場所的范圍同樣是依據第三方審核認證時所界定的審核范圍而定。但用人單位可以依據其活動、產品或服務的特點采取分批實施第三方審核認證時,除對準備實施第三方審核認證的場地實施內部審核,對其他多個場所是否界定為內部審核范圍,則依據用人單位自身的職業健康安全管理需求而定。可以實施內部審核,也可以不實施內部審核,但為了改善用人單位的職業健康安全管理,有條件時可以納入到內部審核范圍內,創造條件,為擴大用人單位第三方審核范圍作準備。
(4)活動的范圍? 是指凡是與安全生產有關,易產生安全事故及職業傷害的活動都應當界定在審核范圍之內。
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