原標題：【知識產權十四五】：產業與企業知識產權戰略的若干思考
戰略，是重大的帶有全局性的或決定全局的謀劃①。有道是，不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。產業與企業知識產權戰略，屬于中、微觀知識產權戰略的范疇，對于區域產業經濟和企業知識產權事業的發展，都具有十分重要的基礎性指導作用。本文擬基于浙江實際情況，從實踐與理論等多個維度作一分析與探討。
壹、背景、現狀與分析
今年，是《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）的收官之年。自2008年貫徹實施以來，《綱要》為我國知識產權事業的發展確立了指導方針與奮斗目標，有效地促進了我國的知識產權創造、運用、保護和管理能力的提高，極大地推動了我國知識產權法治環境的完善和全社會知識產權意識的提升。從浙江省的情況看：
（一）知識產權創造能力顯著增強。據統計，2023年，全省專利申請量43.6萬件，居全國第3位；較之于2008年的8.99萬件，增長了4.85倍。每萬人發明專利擁有量達到28件，同比增長18.6%，居各省區第4位；較之于2008年的1.6件，增長了17.5倍。兩組數字顯現，全省知識產權創造的質量與數量都得到快速提升。
（二）知識產權運用成效顯著提高。2023年，全省有效發明專利16.06萬件，同比增長20.21%；國內有效注冊商標總數達到154.5萬件，居全國第二；馬德里體系國際注冊商標有效量達到4972件；馳名商標總數達到611項；新增主導和參與制（修）訂國際、國家、行業和地方標準852項，“浙江制造”標準累計達294項；全省技術合同登記項目19220項，實現成交額974.3億元；2018年，浙江省知識產權局啟動省級企業運營類導航項目14個、專利導航產業發展實驗區2個，首批17個專利戰略推進項目通過驗收并面向產業推廣運用。
（三）知識產權保護力度顯著加強。2023年全省全面實施知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判，“三級聯動、三審審合一、三位一體”的知識產權審判模式已經形成。與此同時，大力開展知識產權民事糾紛訴調、仲調工作，推進知識產權糾紛解決第三方平臺建設。從近幾年知識產權各類一審案件收案數看（如下圖所示），知識產權保護環境得到明顯改善。
（四）知識產權管理能力和全社會知識產權意識顯著提升。主要表現為：1.省知識產權局、省經信委聯合推進企業知識產權貫標，截止2023年底全省累計2322家企業通過國家知識產權貫標認證，全省專利示范（知識產權優勢）企業總量達1016家；2.全省創建省級商業秘密保護示范區7個，省級商業秘密保護示范站（點）153個；3. 隨著國家知識產權局《專利導航試點工程》（2013年）、《產業知識產權聯盟建設指南》（2015年5月）和浙江省市場監管局發布的《推動浙江省制造業集群知識產權聯盟發展的指導意見》（2023年7月）等一系列政策的發布實施，我省先后有湖州市電梯產業知識產權聯盟、杭州高新區（濱江）物聯網產業知識產權聯盟等7家產業知識產權聯盟成功在國家知識產權局備案。目前，全省有已建在建知識產權聯盟20多個；4.全省11個地市全部進入國家知識產權試點示范城市序列，是全國唯一一個實現設區市全覆蓋的省份。
綜上述可見②，自《綱要》實施以來，浙江省知識產權事業得到快速發展，特別是知識產權管理能力和全社會的知識產權意識得到顯著提升。從一定意義上講，隨著我國第一個《國家知識產權戰略綱要》發布實施臨近收官，同時，也就標志著浙江省知識產權事業將從“知識產權制度、環境等基礎建設”向“知識產權強省建設”的轉型。因此，浙江省知識產權強省建設的重點或突破口的選擇，已是新時期浙江知識產權事業發展亟待研究抉擇的重要議題。一般而言，知識產權資源配置的最優化和知識產權資產價值的最大化，應該成為知識產權強省的重要標志和建設目標。為此，我認為，在“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”③的背景下，基于浙江經濟外貿依存度高、區域塊狀經濟產業特色鮮明和知識產權發展的現狀與要求，積極謀劃浙江省產業和企業知識產權戰略的研究與實踐，以區域產業知識產權戰略為樞紐，驅動域內企業知識產權戰略的相互協同，進而加強域內知識產權創新鏈與區域產業鏈的融合，實現知識產權資源的優化配置和知識產權資產價值的最大化。這將會是奮力打造知識產權“重要窗口”的切入點，對于浙江省知識產權強省建設具有重要的理論和現實意義。
貳、產業與企業知識產權戰略研究出發點與價值取向
(一)產業與企業知識產權戰略研究出發點
關于這一問題，我國知識產權事業的先驅鄭成思先生曾從知識產權主體與客體兩個不同角度進行分析與探索，并指出：“知識產權客體的本質是信息。”“信息”本身只是“枝”和“流”，只有“注意到信息本身的創新，才算注意到了“根”或“源”；從知識產權權屬主體而言，“我們為什么只能按照國際條約給我們的義務保護我們的非強項，而不能主動地保護我們自己的強項。”④上述兩點，即簡明扼要，又十分透徹地闡明了制定國家知識產權戰略，就是要主動地根據我國的知識產權發展實際和客觀要求，遵循國際知識產權的通行法則及其規律，從根源上主動地挖掘、激發創新活力，準確地把握我國知識產權發展方向和目標。
與此同理，產業和企業知識產權戰略的出發點，就是要根據區域產業經濟和企業發展的實際和客觀要求，遵循知識產權的基本法則，主動地以優化、完善區域產業知識產權資源配置和企業生態及知識產權營商環境，挖掘并激發域內企業的創新潛力與活力為目標，科學地把握區域產業知識產權的發展方向。
(二)產業和企業知識產權戰略及其價值取向與策略
1、產業知識產權戰略及其價值取向
產業知識產權戰略，是指國家或地區為謀取自身產業的市場競爭優勢，緊緊圍繞產業技術發展趨勢和區域內企業生態（即同一產業的企業結構狀態），運用知識產權制度，合理配置知識產權資源，完善企業知識產權生態環境，促進產業技術與產業知識產權創造、運用、保護的協調和高質量發展，從而獲得區域產業經濟發展的最大效益的中、長期策略及規劃。區域產業知識產權戰略，屬于中宏層面的管理范疇，具有承上啟下統籌域內產業知識產權協調發展的功能。區域知識產權戰略的價值取向，就是通過域內知識產權資源的優化配置，全面提升域內產業的核心競爭力，實現域內知識產權價值最大化。因此，區域產業知識產權戰略與域內關聯產業的企業知識產權戰略有著天然的緊密關系。也正由于此，筆者將兩個緊密關聯的議題一并進行研討。我覺得，對于浙江省有著群多自發形成的塊狀產業經濟而言，加強域內產業知識產權戰略的指導，完善域內產業知識產權生態環境，對于推動域內產業技術升級、提升域內產業競爭力和全面實現域內知識產權資產價值的最大化，具有特別重要的現實意義。
2、企業知識產權戰略及其價值取向
企業知識產權戰略，是指企業為獲取與保持市場競爭優勢， 運用知識產權制度，進行知識產權創造（確權）、保護、運用和高效管理，從而謀取最佳經濟效益的中、長期策略及規劃。企業是創新的主體，即是知識產權創造、運用和保護的主體，也是產業知識產權戰略服務對象和實施主體。當然，市場是有梯度的。有梯度的市場需求，也就決定了企業生態結構的梯度布局。與此相適應，知識產權的作用及價值取向，相對于不同類型的企業其著重點是有所不同的。具體地講：
（1）知識產權為企業產品服務提供排他性的市場地位，提高企業產品的競爭力和盈利水平。在此，知識產權成為企業之“矛”，為企業產品銷售市場開疆拓土，占領企業產品的市場技術高地和市場覆蓋率，進而爭取產品定價的主導權，獲得高額利潤。在知識產權實踐中，一些企業就將以“確保企業產品在市場上暢行無阻”，作為企業的知識產權戰略目標。當然，對于某些自身缺乏知識產權自主創造能力的企業，可以通過收購或專利許可等方式，獲得知識產權使用權并實現自身預期的盈利目標。
（2）為企業在知識產權糾紛中提供防御武器。在此，就是用知識產權之“盾”，在知識產權制度允許的范圍內，通過合理布局，如：創建“專利池”，布設“專利地雷陣”等方法，為自身的知識產權權益提供堅強的防御盾牌。
（3）為企業直接創造盈利。在此，就是通過專利、商標等許可或轉讓方式直接獲得收入，成為企業收入的重要來源。諸如：世界知名的電訊企業諾基亞，擁有大量電子通訊領域的專利。目前，由于手機業務收入萎縮，其專利許可或轉讓就成為盈利的重要來源。杭州騎客智能科技有限公司也是一家以專利許可或轉讓運營創造盈利的公司。騎客公司成立之初，就組建了一支集“工業設計+嵌入式技術+機電一體化+商業設計”為特色的38人工業設計創新團隊，歷經8年潛心研發，至今已擁有36項核心專利技術，核心知識產權200余項，覆蓋了中國、美國、歐盟、加拿大等多國，不斷布局創新專利池。
（4）為全面提高企業的市場核心競爭力和市場價值。鄧小平曾經指出，科學技術是第一生產力。習總書記在2018年博鰲論壇講話中指出：“知識產權是產權制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。在企業經營活動中，科學技術只有轉化為企業的知識產權，才能成為“現實的第一生產力”，也才能實現真正的資產價值；企業只有擁有自主創造的知識產權，知識產權保護對于企業才具有現實的保護意義，也才能真正成為提高經濟競爭力的有效手段。
（5）為企業注入持續發展的創新動力和文化軟實力。知識產權為企業創造優質的有形與無形的資產價值的同時，也為企業提供源源不斷的創新發展動力。華為創始人曾說過，華為用3萬人的研發隊伍把錢變成“知識”（即知識產權）；再用6萬人把“知識”變成錢。華為自1987年創建以來，從2萬元的注冊資本起步，發展至今成為世界500強企業，創造了依靠技術創新、成就企業輝煌的當代神話以及其背后為世人所稱贊的“華為精神”——中華有為的愛國情懷和崇尚集體奮斗的“狼性”精神！其中，知識產權制度及其文化就發揮了十分重要的作用。再比如，可口可樂公司，僅憑一個可口可樂飲料配方（商業秘密）和可口可樂品牌，近百年來穩坐世界飲料行業龍頭老大地位，并稱既使一夜之間全世界的可口可樂的代工廠都被大火燒了；只要配方和品牌還在，用不了多久，一個嶄新的可口可樂公司依然生機勃勃地重生——知識產權已經成為可口可樂公司永生的靈魂！
3、決定知識產權資產價值管理的策略
與知識產權功能的價值取向相對應，不同類型的企業或企業在發展的不同階段，其知識產權資產價值管理的策略是有著不同的戰略選擇。具體地講：
（1）戰略防御型策略，即以“戰略防御”為重點，做保護企業產品不受知識產權糾紛纏繞的堅韌之“盾”。較為典型的，如：各類“三來一補”“貼牌”企業及代加工企業等，走的就是“借‘盾’”或合作，構建知識產權戰略防御體系。
（2）保守型的成本控制策略，即在知識產權戰略管理上，注重投入產出效率，謀求以較小的知識產權投入獲得最優的知識產權保護，以實現企業生產經營良好的知識產權環境和滿意的經濟盈利目標。對于一些小規模的傳統制造業的企業主而言，有利可圖、守成即可，這也是一種現實的知識產權戰略選擇。當然，這類企業也是構成企業生態環境的重要組成部分，無可厚非。
（3）以知識產權盈利為目標的策略，即通過知識產權的創造與運營，實現知識產權資產的價值最大化，從而使知識產權成為企業的盈利中心。實施這類知識產權戰略的公司，即是通常所說的“大腦型公司”。其中，最典型的就是美國高通公司（創辦于1985年，世界500強企業）。集中在通訊領域，擁有13萬項專利儲備，通過專利許可獲得收益約占公司總收入的35%以上，并通過壟斷專利技術產品獲得高額壟斷利潤。比如：高通收取智能手機的專利許可費，僅對中國的國產手機則按手機售價的65%收取，每年約300億。其中，華為每年付給高通的專利費就高達100多億。
（4）謀求知識產權綜合目標的策略，即通過知識產權的創造、運用、保護和管理，實現企業產品知識產權獲得有效保護，并提高了企業的核心競爭力和經濟效益等，從而實現企業知識產權資產價值的最大化。一般，謀求知識產權綜合目標的企業，其戰略遠景就是要通過知識產權的創造、運用、保護和管理，在實現企業知識產權資產價值的最大化的同時，不斷提升企業的創新能力、盈利能力和企業在國際國內的市場影響力。
上述四個方面知識產權資產價值管理的策略，根據區域產業及企業生態環境的客觀要求和企業及企業家的目標追求，可以是企業知識產權戰略的階段性發展目標，也可以分別是某些企業知識產權戰略的終極目標。
叁、基于實踐的思考與建議
區域產業或企業知識產權戰略，是事關區域產業經濟或企業經營發展的全局性長期發展規劃，其中必然涉及到區域產業或企業內外的各種相互關聯、相互影響的因素，諸如：區域產業發展與國家產業政策；域內企業生態、利益及平衡發展；企業自身定位、發展目標與企業知識產權戰略的關系等等。因此，在制定及實施過程中，要注意統籌兼顧、協調處理各種關系，以科學謀劃、并努力實現知識產權戰略目標。在此，根據浙江省區域產業和企業知識產權發展狀況，筆者特別強調在謀劃與實施區域產業或企業知識產權戰略中，要注意以下幾方面的關系：
（一）要加強區域經濟產業鏈與創新鏈的協同并進。產業鏈與創新鏈的相互關系，是一對相互依存、密不可分的“孿生兄弟”。制定、實施產業或企業知識產權戰略的根本目的，就在于加快推動區域產業經濟的創新發展。今年4月23日，習近平總書記在陜西考察時指出：“加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優……要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”。在制定、實施產業或企業知識產權戰略時，特別要關注并切實加強區域經濟產業鏈與創新鏈的協同并進，尤其是要強化專利戰略，依靠創新人才、激發創新活力、加大研發投入等手段實施“技術補鏈”。為此，建議：
1、基于“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，著眼于“以新技術發展新產業，以新產業開拓新市場，以新市場推動國內大循環”的新發展戰略，切實加強浙江新技術產業創新鏈與產業鏈的協調共進。為此，應由政府職能部門牽頭，圍繞浙江省重點發展的“互聯網+”、生命健康、新材料三大科技創新高地和打造數字安防、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等4個世界級先進制造業集群，全力支持對照產業鏈組建產業知識產權聯盟。在產業知識產權聯盟的統籌協調下，比照本產業鏈的技術鏈查找其中的強項、弱項和缺項，積極“保優、扶弱、補缺”，強化知識產權布局、收儲和運營，打造一批產業專利池和高價值專利組合；加快產業基礎再造和產業鏈提升，促進自主可控和安全發展；加快建立以化解斷鏈斷供風險為核心的知識產權常態化風險處置閉環機制。
2、各區域傳統產業集群，由政府職能部門牽頭，以區域產業聯盟為責任主體，緊密聯系本區域產業發展的實際狀況，以“揚優勢、補短板”的思維模式，著重查找本區域產業鏈中關鍵環節與關鍵技術的制約性技術瓶頸，組織技術力量協同攻關克難。特別需要強調指出，只有落后的技術，沒有落后的產業。浙江省塊狀產業經濟（即傳統制造業）特色鮮明，是浙江經濟發展的一大優勢，也是民生經濟的基礎和承接勞動就業的重要載體。特別是在“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中，依然是大有作為的。但是，長期以來，塊狀產業技術落后一直是制約經濟發展的主要“短板”。因此，組織技術力量，推動高新技術創新與傳統產業的融合，補強傳統產業中關鍵技術的制約性技術瓶頸，是提升浙江省區域產業經濟可持續發展的重要內容。
3、如前所述，知識產權的客體是信息，知識產權信息對于知識產權戰略的制定與實施具有十分重要的作用。因此，要充分利用國家建立的全球專利庫數據及相關公共服務平臺，查詢該類技術的研發和掌控人的信息，制定有針對性的研發策略，即正如《專利導航試點工程》中所提出的，要“以專利信息資源利用和專利分析為基礎，把專利運用嵌入產業技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新之中”，引導和支撐產業與企業科學發展。
4、要設立重點產業知識產權運營基金，以市場化的方式促進知識產權創新鏈、產業鏈和資金鏈等“三鏈”融合，扶持重大新技術新產業的發展。知識產權運營基金的運作模式要以股權投資為主，即基金通過產業技術競爭力、知識產權資產價值含金量等維度判斷企業價值，以未上市企業股權為主要投資對象，加大對重點產業和重點企業核心技術的研發資金投入，著力培育“獨角獸”型的產業技術創新龍頭企業。同時，待時機成熟后通過出售股票退出，以實現基金運作的良性、可持續循環發展。
（二）推動區域產業知識產權資源的優化配置，完善利益分配機制與法律保障體系。一般地講，首先，要堅持以“市場為導向、企業為主體”，充分發揮市場機制和知識產權制度對產業創新資源的配置力，加強區域內全產業鏈知識產權創造資源的整合，以提高區域產業技術創新的投入產出效率。這也是在制定和實施產業與企業知識產權戰略過程中所強調的成本控制的最為重要的原則。其次，要建立完善區域或企業知識產權利益分配機制，激勵創新主體及知識產權權屬擁有者的積極性。為此，建議：
1、要加強區域產業共性技術公共實驗室和產業知識產權服務聯盟的建設，優化區域產業技術創新資源和知識產權服務資源的配置，提高產業技術創新與服務的效率，全面提升區域產業與企業創新驅動發展的能力。
2、要積極探索和建立健全區域產業知識產權創新成果的分配機制、運營機制與保護機制，促進域內知識產權創新成果的轉化、流轉與運用，全面提高知識產權創新成果的產出增值率。具體地講，諸如：第一，建立和完善有利于推動知識產權創新成果推廣使用的激勵機制，鼓勵權屬企業對本區域內同業企業的廣泛授權。在引導企業創造并努力列入“標準必要專利”系列或創造有利于提升本區域產品質量及品牌影響力的關鍵技術專利的同時，及時構建相對優惠的“專利許可機制”⑤，通過廣泛授權促進該專利技術在區域內的推廣運用。第二，制定并實施區域產業創建產品國際或國內著名品牌戰略，圍繞品牌戰略目標，優化創新資源配置，并建立健全與此相適應的品牌產品標準化、商標授權、產品質量檢測等管理與利益分配機制等。積極推動域內創新成果轉化運用、充分發揮品牌優勢，在切實保護知識產權權屬人與受讓方的雙方或多方利益的基礎上，實現區域產業技術創新資源的優化配置和知識產權資產價值的最大化。
（三）加強企業知識產權戰略全局管理與節點管理的協調統一。這似乎是老生常談的話題。然而，企業知識產權戰略是國家及產業知識產權戰略的基礎，是一個系統工程。要構筑牢固的企業知識產權戰略之基礎，則必須加強企業知識產權管理系統的節點及細節的管理，確保全局管理與節點管理的協調統一。細節決定成敗。事實上，就有一些知名企業由于知識產權管理上的缺失或疏忽而造成無法挽回的重大損害的情況屢有發生，如：有企業上市申報材料中的核心專利技術，因未交年費且已過恢復期而失效，而致使上市審批未獲準的；有企業因信息披露管理不嚴，專利申請時間超過信息公開的法定時效，而致使專利訴訟敗訴喪失專利權的；也有企業因研發項目立項前未經專利信息檢索分析，所立項目已不具備“三性”特征而終止，造成無謂的重復投資損失的等等。
浙江省作為國家知識產權局實施《企業知識產權管理規范》（GB/T29490-2013）的6個試點省（市）之一，自2012年開始試行，2013年全面推廣，并取得了良好成效。但也存在宣講、指導力度不夠、貫徹落實不到位、實際執行不規范等問題。從通過“貫標”認證的企業總量上講，截止2023年，“貫標”工作開展8年來，通過“貫標”認證的企業累計2322家，約占全省高新技術企業累計6163家的37.67%。換言之，仍有近2/3的高新技術企業尚未完成企業自身的知識產權管理體系建設，成果也只能說差強人意。知識產權治理體系是經濟社會治理體系的重要組成部分，而企業知識產權管理體系是知識產權治理體系的基石，構建并不斷完善企業知識產權管理體系，不僅是為了促進企業知識產權創造、運用和保護，也是推進知識產權的制度創新與促進全社會的知識產權文化繁榮的戰略舉措，顯現著現代企業管理的現代化特征。沒有完善的企業知識產權管理體系，產業與企業的知識產權戰略只是空中樓閣！筆者曾于2016年撰文《切實補強企業知識產權管理“短板”》（刊于《浙江經濟》2016年第17期），文中指出：“全面貫徹實施《企業知識產權管理規范》，是補強企業知識產權管理‘短板`的基礎性工作。”4年過去了，這塊“短板”依然沒有全面補強。為此，筆者再次強調，要加大“貫標”宣講力度，積極推進“貫標”工作，促使企業清晰地認識到“貫標”工作的基礎性意義，自覺地切實加強企業知識產權管理。具體地講：
1、要加強“貫標”咨詢與認證審核和企業知識產權專員等三支隊伍專業人才的培養，全面提高三支隊伍的專業能力和服務素質。堅決杜絕“貫標”咨詢及認證審核的服務過程中，諸如：咨詢及認證審核人員對“標準”一知半解，只會照本宣科；或缺乏責任心，不從企業實際情況，只是簡單地照搬模板等“脫離企業實際，生搬硬套標準”；企業內審員也不明就里，為“貫標”而“貫標”等形式主義的現象。
2、要以“產業知識產權聯盟為載體，提升區域產業知識產權核心競爭力為目標”，將“貫標”納入企業加入產業知識產權聯盟的基本要求。省內各地市（區、縣）要以創建產業知識產權聯盟、加強產業知識產權戰略的實施為抓手，積極推動企業“貫標”工作，扎實做好企業知識產權管理工作。因此，形成產業聯盟與企業兩者之間互為因果，相互促進；區域產業知識產權戰略目標精準與企業戰略基礎扎實相輔相成，共同推進的良好的區域產業知識產權生態環境。
今年是習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位的第一年。浙江省委書記袁家軍在省委黨校秋季學期開學典禮上的講話中提出：“建設‘重要窗口’本質上是踐行‘八八戰略’的延續和升華。……‘八八戰略’與‘重要窗口’都是把馬克思主義基本原理同浙江具體實際緊密結合起來，把落實中央的要求和發揮浙江的主觀能動性統一起來”。從浙江省的知識產權工作來講，我們就是要遵循習近平新時代中國特色社會主義思想精髓，堅持以“八八戰略”為總綱，緊扣中國特色社會主義的制度優勢及要求和浙江省經濟社會發展的區位特色及優勢，尊重知識產權發展的基本規律與法則，加快引領型知識產權強省建設，積極謀劃浙江省產業和企業知識產權戰略的研究與實踐，并以此為切入點，保持奮進姿態，改革創新、唯實惟先，打造一批具有浙江辨識度、標桿引領性的知識產權重大成果，以扛起展示知識產權“重要窗口”的新的歷史使命。
注釋
① 資料來源：《辭海》（上海辭書出版社2009年版）
②上述引用的數據資料均來源于浙江省知識產權局
③資料來源：習近平2023年9月17日在基層代表座談會上的講話
④資料來源：《信息、知識產權與中國知識產權戰略若干問題》（《挑戰與應對——國家知識產權戰略論文集》知識產權出版社2007年1月版）。
⑤根據第十三屆全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國專利法》的決定（2023年10月17日）中的第四十八條規定：“國務院專利行政部門、地方人民政府管理專利工作的部門應當會同同級相關部門采取措施，加強專利公共服務，促進專利實施和運用。”
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