一、預算編制流程
當前事業(yè)單位財務(wù)預算編制流程可概括為以下幾個主要步驟。
第一，在預算申請階段，單位需基于年度目標及計劃、歷史數(shù)據(jù)和未來預期，綜合考慮各項因素，擬定初步財務(wù)預算草案。在這一階段，需收集和分析大量信息，確保預算草案的科學性和合理性。主要步驟包括：制訂年度目標與計劃，明確年度財務(wù)預算的核心目標和具體計劃，并與單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致;收集與分析數(shù)據(jù)，包括歷史財務(wù)數(shù)據(jù)、政策導向、資金需求和其他相關(guān)信息;擬定預算草案：綜合考慮各項因素，制定初步預算草案，并向各部門征求意見。
第二，進入預算審批階段，預算草案提交至上級主管部門和財政部門審核。在此階段，根據(jù)政策導向、資金需求和其他相關(guān)因素對預算方案進行調(diào)整，以保證預算的實際可行性和符合政策要求。主要步驟包括：提交預算草案，將初步預算草案提交至上級主管部門審核;審核與調(diào)整，根據(jù)政策導向和資金需求調(diào)整預算草案，確保預算符合政策要求且實際可行;最終批準，上級主管部門批準后，預算草案正式生效，為接下來一年的財務(wù)活動提供指導和依據(jù)。
第三，預算方案獲得批準后，正式進入執(zhí)行階段，為接下來一年的財務(wù)活動提供指導和依據(jù)。主要步驟包括：資金分配，將預算資金具體分配到人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)項目經(jīng)費等各項需求，每一筆資金的分配都符合單位的運營和發(fā)展策略;支出管理，各部門或項目組根據(jù)預算計劃執(zhí)行具體的支出，涉及日常運營、項目研發(fā)或其他特定活動;監(jiān)督管理，財務(wù)部門實時監(jiān)控資金使用，定期審查資金使用情況，依靠財務(wù)報告和審計結(jié)果評估預算執(zhí)行的效率和效果。
二、現(xiàn)狀分析
事業(yè)單位的財務(wù)預算編制流程在理論設(shè)計上雖顯完善，但在實際執(zhí)行中卻面臨眾多挑戰(zhàn)。
首先，資源配置的不合理性是主要問題之一，這主要體現(xiàn)在預算分配往往無法精確反映實際需求和優(yōu)先級，導致某些部門或項目資金過剩，而其他部門則面臨資金短缺的窘境。因此，引入和深化績效導向的管理理念對于財務(wù)資源的有效分配和使用至關(guān)重要。這需要建立一個科學和合理的績效評價體系，這個體系能夠準確地反映服務(wù)效果和資源使用的效率，從而為預算決策和績效提升提供強有力的數(shù)據(jù)支持。這種評價體系應(yīng)當能夠定期更新，以適應(yīng)不斷變化的管理需求和環(huán)境。
其次，在預算編制過程中，各部門之間的溝通不暢，影響了預算執(zhí)行的效率和成效。監(jiān)管機制的不健全也是一個突出的問題，在決策過程中缺乏專業(yè)小組的監(jiān)督和審計，使得預算方案難以及時調(diào)整。因此，促進跨部門之間的合作與資源共享很重要，這不僅能打破部門間的壁壘，還能促進信息的流通和經(jīng)驗的交流。這種跨部門合作可以在多個層面上提高財務(wù)管理的整體效率，比如通過共享最佳實踐、共同采購和統(tǒng)一的技術(shù)平臺。
最后，人員和技術(shù)水平的不足也是不容忽視的問題，許多事業(yè)單位依舊依賴傳統(tǒng)模式和經(jīng)驗判斷來編制預算，缺乏專業(yè)的財務(wù)預算編制培訓和指導，限制了預算編制的質(zhì)量。因此，提升財務(wù)人員對新興技術(shù)，如數(shù)據(jù)分析和云計算的理解和運用是至關(guān)重要的。這種技能的增強，不僅能夠幫助他們更有效地處理大量數(shù)據(jù)，預測和應(yīng)對財務(wù)風險，還能促進決策的精準性和效率。
這些挑戰(zhàn)共同作用，制約了事業(yè)單位財務(wù)預算編制流程的有效性和效率，需要通過加強數(shù)據(jù)分析能力、改善部門間溝通、完善監(jiān)管機制和提升人員技術(shù)水平等措施來加以解決，以保障事業(yè)單位能夠更好地利用先進技術(shù)和管理理念，實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化，最終提升服務(wù)質(zhì)量和公共資源的使用效果。
以上內(nèi)容選自《中國產(chǎn)經(jīng)》2024年11月刊期 第77-79頁：《事業(yè)單位財務(wù)預算編制與執(zhí)行效率的研究》
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