2024年11月28日，江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議通過《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》，通過立法確立江蘇省產業技術研究院法定地位、固化改革經驗、明確保障措施、賦權深化改革。《條例》將于2025年1月1日起施行，這是江蘇省首次對單一機構專門立法，也是全國首次針對單一新型研發機構進行立法。
《條例》不分章節，共32條，內容涵蓋了機構性質、定位職責、改革探索、發展保障和監督管理等主要方面，為江蘇產研院深化改革托底護航，破除制約進一步全面深化改革的思想障礙和制度藩籬，確保省委省政府賦予的科技體制改革“試驗田”核心使命一張藍圖繪到底;賦權江蘇產研院探索應對科技革命和產業變革的新業務、新機制，推動在更大范圍、更高水平、更深層次自主推進科技體制改革，為全國科技現代化支撐引領中國式現代化提供“江蘇經驗”。
江蘇省人大常委會公告
第 23 號
《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》已由江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日通過，現予公布，自2025年1月1日起施行。
江蘇省人民代表大會常務委員會
2024年11月28日
江蘇省產業技術研究院發展促進條例
(2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)
第一條為了促進和保障江蘇省產業技術研究院發展，推動科技創新與產業創新深度融合，培育發展新質生產力，助力江蘇打造具有全球影響力的產業科技創新中心，根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 江蘇省產業技術研究院(以下簡稱省產研院)是省人民政府依法設立，具有科研類事業單位性質和獨立法人地位，實行企業化管理的新型研發機構。
省產研院的組織運行、創新發展、保障促進和監督管理，適用本條例。
第三條 省產研院改革發展堅持中國共產黨的領導，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制。
第四條 省產研院應當立足科技體制改革試驗田定位，探索教育科技人才體制機制一體改革，聚焦科學研究到技術轉化的關鍵環節，優化關鍵核心技術攻關組織模式，創新前沿科技成果產業化機制，助力推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，服務國家戰略和本省產業發展需要。
第五條 省人民政府應當將省產研院改革發展納入國民經濟和社會發展規劃，將省產研院專項經費列入本級財政預算，提供穩定支持和必要保障;賦予省產研院科技體制改革的自主權，制定發展促進政策措施，協調解決省產研院改革發展中的重大問題。
省科技、教育、工業和信息化部門對省產研院改革發展進行業務指導。
省發展改革、科技、教育、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、商務、審計、外事、市場監管、知識產權等部門，按照各自職責支持省產研院的改革發展。
第六條 省人民政府設立省產研院理事會，作為省產研院重要事項的決策和監督機構。理事會由理事長、副理事長、秘書長和其他理事組成，理事長由省人民政府分管負責人擔任。
第七條 理事會履行下列職責：
(一)審議通過省產研院章程;
(二)審議批準省產研院發展規劃、年度工作計劃，聽取年度工作報告;
(三)審議批準省產研院財務預算方案、決算報告;
(四)聘任或者解聘省產研院院長，批準聘任或者解聘副院長;
(五)審議批準省產研院薪酬、績效考核等重要管理制度;
(六)監督省產研院重要事項實施;
(七)考核評價省產研院工作成效;
(八)省人民政府賦予的其他職責。
第八條 省產研院履行下列職責：
(一)開展產業技術分析預測以及產業技術發展戰略、發展規劃研究，參與全省重大科技政策制定與制度創新;
(二)組織開展產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新;
(三)組織開展前沿科技成果產業化，培育孵化科技型企業;
(四)引進、培養產業技術研發人才和管理人才;
(五)提供科研設施服務、專業技術服務、科技信息咨詢服務;
(六)探索應對科技革命和產業變革的新業務、新機制;
(七)省人民政府賦予的其他職責。
省產研院依法設立的國有獨資公司(以下簡稱省產研院公司)，按照授權承擔專業研究機構、產業技術創新項目公司等的投資管理，可以參與相關投資基金的設立和管理。省產研院投資省產研院公司的收益，用于省產研院的改革發展。
第九條 為履行職責需要，省產研院享有下列權利：
(一)自主確定產業技術研究、科技成果轉化方向和項目;
(二)按照規定自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用;
(三)自主實施績效考核、薪酬分配、收益分配;
(四)行使省產研院公司出資人權益;
(五)按照規定自主管理和使用省產研院專項經費以及投資收益等財政性資金;
(六)按照規定自主決定和使用服務收入等非財政性資金;
(七)獲得社會捐贈和資助;
(八)法律、法規規定和省人民政府賦予的其他權利。
第十條 省產研院實行理事會領導下的院長負責制。院長對理事會負責，向理事會報告工作，接受理事會監督，按照章程履行下列職責：
(一)執行理事會的決議;
(二)組織編制、實施省產研院發展規劃和年度工作計劃;
(三)組織編制省產研院財務預算方案、決算報告;
(四)負責省產研院的行政事務、人事管理和業務發展;
(五)章程規定、理事會賦予的其他職責。
副院長由院長提請理事會批準后按照程序聘任或者解聘。副院長協助院長工作。
第十一條 省產研院設立專家咨詢委員會，為省產研院發展規劃、改革措施、項目遴選等重大決策提供專業咨詢意見。
第十二條 省產研院實行工作人員聘用制，采用年薪制、協議工資制等市場化薪酬制度，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻相匹配的收入分配機制，探索中長期激勵與約束機制。支持省產研院為其工作人員建立企業年金。
第十三條 支持省產研院與境內外高等學校、科研機構、企業等合作，建立產業創新國際合作體系，開展國際產業技術研發合作與交流，集聚產業創新資源。支持省產研院工作人員根據工作需要赴境外開展交流合作，有關部門應當提供便利。
第十四條 省產研院可以圍繞全省產業發展需求，引進境內外高級研發人才作為項目經理，并按照章程賦予其技術路線決定權、科研團隊組建權和經費支配權。
第十五條 支持省產研院、省產研院公司與項目經理及其科研團隊合作建設專業研究機構，開展產業應用技術研發、科技成果轉化，提供專業技術服務;專業研究機構可以實行多元化投入、企業化管理的運行機制，實施科研團隊持股、參與決策等激勵措施。
第十六條 支持省產研院、省產研院公司與項目經理及其科研團隊建立優勢互補、分工明確、風險共擔、利益共享的產業技術創新項目實施機制，推動引領產業升級、填補國內空白、解決產業重大技術難題的項目開發、應用和產業化。
省產研院可以對產業技術創新項目給予資金支持，約定產業技術創新項目實施階段目標以及項目終止、資金收回等事項;產業技術創新項目公司依法進行股權融資的，由省產研院公司按照約定獲得相應權益。
第十七條 支持省產研院聯合高等學校、科研機構、企業按照市場機制組建研發平臺、技術創新聯盟、創新聯合體等，協同推進技術研發與科技成果轉化。鼓勵探索行業龍頭企業出資并提出技術研發需求、省產研院匹配資金、整合境內外研發資源的關鍵核心技術攻關機制。
第十八條 支持省產研院與高等學校、科研機構、企業合作，創新本科生實習實踐制度，聯合培養卓越工程師，共建研究生教育創新實踐基地和博士后科研工作站。省教育等部門通過安排專門招生計劃等方式，支持高等學校和省產研院聯合培養產業急需緊缺的創新型人才。
第十九條 支持省產研院以及省產研院公司、專業研究機構、產業技術創新項目公司建設概念驗證中心、中試基地，為科技成果轉化提供概念驗證、中試生產、工程化等服務。
第二十條 支持省產研院公司依法設立長存續期限的科技成果轉化基金，引導社會資本聚焦戰略性新興產業、未來產業，投資種子期、初創期科技型企業。對基金投資期和退出期設置不同考核指標，綜合評價基金整體運營效果。
鼓勵商業銀行、保險機構、信托公司等金融機構為前款規定的科技成果轉化基金提供長期資金支持。
第二十一條 支持設區的市、縣(市、區)根據本地經濟社會發展需要，探索與省產研院共建共享的合作模式，共同推動科技創新與產業高質量發展。
省產研院應當加強對創新資源相對薄弱地區的支持，在重大平臺建設、科技成果轉化等方面給予扶持。
第二十二條 設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門，對省產研院以及省產研院公司、專業研究機構、產業技術創新項目公司符合條件的重大產業技術創新項目用地予以保障。
第二十三條 支持省產研院積極參與長三角科技創新共同體建設，探索區域創新合作模式，推進科技創新資源一體化配置，構建區域創新合作網絡，加強科技創新和產業創新跨區域協同，服務長三角一體化發展戰略。
支持省產研院加強與國內其他地區的科技交流合作，推動創新人才交流、創新資源流動和科技項目合作。
第二十四條 支持省產研院建設高水平產業科技創新智庫，圍繞國家戰略和本省需求，開展產業科技創新戰略和產業技術發展方向研究，服務本省產業科技創新中心建設。
省人民政府以及發展改革、科技、工業和信息化等部門在制定產業科技創新規劃和重大政策過程中，根據需要聽取省產研院的意見，必要時委托省產研院進行評估論證。
第二十五條 在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，專業研究機構、產業技術創新項目公司利用省產研院專項經費支持形成的科技成果，可以按照約定由專業研究機構、產業技術創新項目公司依法取得相關知識產權，并由其自主決定實施轉化以及推廣應用。
第二十六條 對省產研院及其參與舉辦的、省產研院公司控股的專業研究機構的職務科技成果，探索建立單列管理制度，不納入國有資產保值增值考核范圍。
對省產研院公司及其獨資、控股公司在科技成果轉化中形成的國有股權，探索按時間周期、類型、階段進行整體考核。已經履行勤勉盡責義務仍發生投資虧損的，報理事會審核后免責辦理虧損資產核銷手續。
第二十七條 利用財政性資金設立的科研機構、高等學校的科技人員，可以按照規定到省產研院以及專業研究機構、產業技術創新項目公司兼職并取得合法報酬，其工作實績作為專業技術考核評價和職稱、職務評聘的重要參考。
支持省產研院根據產業發展需求引進高層次創新人才。縣級以上地方人民政府、有關部門應當為人才在落戶、醫療保障、子女教育、配偶就業、居住、簽證等方面提供便利，落實相關待遇。
省產研院根據授權組建相關專業高級職稱評審委員會，建立健全符合省產研院發展特點的人才評價標準，自主開展相應人才職稱評價;海外高層次創新人才可以直接申報認定高級職稱。
第二十八條 理事會應當建立完善以支持創新為導向的考核評價體系，按照規定對省產研院建設目標、重點任務等落實情況開展年度考核和階段性評價;考核評價結果作為省產研院明確發展方向、優化改革舉措、申請政策支持的重要依據。考核評價可以委托第三方專業機構進行。
理事會應當建立健全省產研院重要事項實施監督機制，按照包容審慎原則，以檢查、審計等方式對重大資金使用、重大項目決策和實施等情況進行監督檢查。
第二十九條 省產研院應當建立健全全過程預算績效管理機制，對專項經費支持的項目實施全周期跟蹤問效。專項經費管理和使用情況應當接受審計機關、財政部門的監督檢查。
省財政部門應當對省產研院專項經費開展績效評價，評價結果作為預算管理的重要依據。
第三十條 省產研院應當建立健全內部審計、合規性審查、廉潔從業等管理制度，強化內部監督，加強內部控制;實行信息披露和年度報告制度，除依法應當保密的外，重大事項和年度報告及時向社會公開，并接受有關部門和社會的監督。
第三十一條 本省建立省產研院科技創新容錯免責機制。對省產研院在推進科技管理改革、開展科技研發、實施科技成果轉化活動過程中，相關負責人銳意創新探索，出現決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監督管理職責，未牟取非法利益的，按照規定免除其決策責任。
第三十二條 本條例自2025年1月1日起施行。
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