2024年6月18日，《財政部 工業和信息化部關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的通知》(財建〔2024〕148號)(簡稱《通知》)正式發布啦。
《通知》指出：2026年，通過財政綜合獎補方式，分三批次支持“小巨人”企業高質量發展，其中2024年首批先支持1000多家“小巨人”企業，后續再繼續擴大。這是時隔1年時間后“重點小巨人”項目變更申報條件后再次發布，項目的發布再次體現了國家層面對已獲專精特新小巨人企業榮譽稱號企業的持續支持。
本文從“三新一強”指的是什么?申報好處?誰有資格申報?申報重點是什么?申報流程怎么樣?申報時間截止到什么時間?申報材料編制要點是什么?需要進一步明確的問題是什么?等8個方面加以說明。
一、“三新一強”指的是什么？
(一)“三新”
1.打造新動能
從人才、組織機構、設備條件等方面，加強企業創新能力建設，打造創新團隊。
2.攻堅新技術
突破關鍵核心技術，產生原創性、顛覆性科技創新成果。
3.開發新產品
以科技創新引領產業創新，加快科技成果向現實生產力轉移轉化。
(二)“一強”
1.提升協作配套能力
圍繞重點領域龍頭企業產業鏈供應鏈需求，強鏈補鏈。
二、申報的好處是什么？
1.中央預算內獎補資金
每家企業可獲得最高600萬元的中央預算內獎補資金，連續支持三年，實際獲得情況根據績效完成情況而定。
2.帶動自身投資建設
項目要求企業投資不低于2000萬元，用于支持處于有效期內的“小巨人”企業：圍繞“三新”加大科技創新投入，不斷夯實企業立身之本;圍繞“一強”提升協作配套能力，不斷夯實產業基礎支撐。
三、誰有資格申報？
（一）有效期內的“小巨人”企業
（二）未公開發行股票
（三）未在上一輪支持政策中獲得支持
上述3項要求缺一不可。
四、申報重點是什么？
(一)符合重點領域要求
1．聚焦重點產業鏈
見各省、直轄市、計劃單列市發布的重點產業鏈名單
2．工業“六基”
是指：核心基礎零部件、元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料，以及產業技術基礎。
具體見《產業基礎創新發展目錄(2021版)》
3．戰略性新興產業
具體見《工業戰略性新興產業分類目錄(2023)》
4．未來產業領域
包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大前瞻部署新賽道。
(1)未來制造
發展智能制造、生物制造、納米制造、激光制造、循環制造，突破智能控制、智能傳感、模擬仿真等關鍵核心技術，推廣柔性制造、共享制造等模式，推動工業互聯網、工業元宇宙等發展。
(2)未來信息
推動下一代移動通信、衛星互聯網、量子信息等技術產業化應用，加快量子、光子等計算技術創新突破，加速類腦智能、群體智能、大模型等深度賦能，加速培育智能產業。
(3)未來材料
推動有色金屬、化工、無機非金屬等先進基礎材料升級，發展高性能碳纖維、先進半導體等關鍵戰略材料，加快超導材料等前沿新材料創新應用。
(4)未來能源
聚焦核能、核聚變、氫能、生物質能等重點領域，打造“采集-存儲-運輸-應用”全鏈條的未來能源裝備體系。研發新型晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池等高效太陽能電池及相關電子專用設備，加快發展新型儲能，推動能源電子產業融合升級。
(5)未來空間
聚焦空天、深海、深地等領域，研制載人航天、探月探火、衛星導、臨空無人系統、先進高效航空器等高端裝備，加快深海潛水器、深海作業裝備、深海搜救探測設備、深海智能無人平臺等研制及創新應用，推動深地資源探采、城市地下空間開發利用、極地探測與作業等領域裝備研制。
(6)未來健康
加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種等前沿技術產業化，推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術賦能新型醫療服務，研發融合數字孿生、腦機交互等先進技術的高端醫療裝備和健康用品。
(二)提出“三新一強”推進計劃
且投資總額超過2000萬元
五、申報流程怎么樣？
申報材料準備→逐級提交至省級中小企業主管部門→省級中小企業主管部門會同財政部門做好《實施方案》編制工作，嚴格落實申報審核責任→按要求遴選推薦符合條件的“小巨人”企業、將《實施方案》按程序聯合上報兩部門。
六、申報時間截止到什么時間？
2024年的已經截止，現在開始布局2025年，培育截止時間2024.12.30.
七、申報材料編制要點是什么？
(一)企業需要填寫申報表(2000字)
(二)《“三新”“一強”推進計劃》的編制是重中之重
1.包括：
(1)背景和必要性
(2)擬開展的主要內容、標志性成果和作用意義
(3)可行性分析
(4)投資情況、年度安排和績效目標
2.這是一個投資為主的項目，所以申報企業的核心焦點要關注：
(1)企業實施推進計劃的擬投資總額，包含資金來源、主要投資方向和資金分配計劃等。
(2)分年度實施推進計劃的安排和績效目標，分年度績效目標應可量化可考核應包含所有標志性成果。
(3)投資可查，成果可驗，金額不能低于2000萬，更多信息必須結合地方主管部門的工作方案。
八、需要進一步明確的問題是什么？
（一）支持小巨人企業數量多少？
分三批次重點支持“小巨人”企業高質量發展，其中：首批2024年支持1000多家“小巨人”企業，2025-2026年預計支持2000多家。
(二)如何獎勵企業？
實施期初每家企業撥付50%，實施期末根據績效評價情況撥付剩余資金。對推進計劃投資總額未達2000萬元的企業，收回資金;對推進計劃投資總額達2000萬元以上但未完成目標任務的企業，不再安排剩余資金。
獎補資金總額的95%以上直接撥付到重點“小巨人”企業，由企業圍繞“三新”、“一強”目標任務自主安排使用;不超過獎補資金總額的5%將重點用于對“小巨人”企業培育賦能，包括向“小巨人”企業提供管理診斷、人才培訓、質量診斷等培育賦能服務。
政策原文：
財政部 工業和信息化部關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的通知
財建〔2024〕148號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、中小企業主管部門，新疆生產建設兵團財政局、工業和信息化局：
為深入貫徹習近平總書記關于“激發涌現更多專精特新中小企業”的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，財政部、工業和信息化部(以下稱兩部門)通過中央財政資金進一步支持專精特新中小企業高質量發展，為加快推進新型工業化、發展新質生產力、完善現代化產業體系提供有力支撐?，F將有關事項通知如下：
一、工作目標
深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，圍繞科技創新與產業創新相結合，培優企業與做強產業相結合，通過中央財政資金引導和帶動，充分發揮地方主動性和積極性，進一步提升專精特新中小企業創新能力和專業化水平，增強產業鏈配套能力，加大對專精特新中小企業培育賦能，發揮專精特新“小巨人”企業(以下稱“小巨人”企業)示范引領作用，促進更多中小企業專精特新發展。
2024—2026年，聚焦重點產業鏈、工業“六基”及戰略性新興產業、未來產業領域(以下稱重點領域)，通過財政綜合獎補方式，分三批次重點支持“小巨人”企業高質量發展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企業，以后年度根據實施情況進一步擴大支持范圍。
二、支持內容
通過中央財政資金引導和帶動，深化上下聯動、央地協同，增強政策實效性、培育系統性和服務精準性，提升專精特新中小企業補鏈強鏈作用，增強產業鏈配套能力。中央財政資金將支持重點領域的“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品（以下稱“三新”）、強化產業鏈配套能力（以下稱“一強”），同時支持地方加大對專精特新中小企業培育賦能：
一是支持“小巨人”企業圍繞“三新”加大科技創新投入，不斷夯實企業立身之本。即打造新動能，從人才、組織機構、設備條件等方面，加強企業創新能力建設，打造創新團隊;攻堅新技術，突破關鍵核心技術，產生原創性、顛覆性科技創新成果;開發新產品，以科技創新引領產業創新，加快科技成果向現實生產力轉移轉化。
二是支持“小巨人”企業圍繞“一強”提升協作配套能力，不斷夯實產業基礎支撐。即圍繞重點領域龍頭企業產業鏈供應鏈需求，加大產業化投入，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
三是支持地方探索對專精特新中小企業培育賦能，不斷夯實服務體系。即鼓勵地方因地制宜、因企施策，推出針對性強、實用性高、精準有效的培育賦能舉措，積極培育專精特新中小企業。支持地方重點向“小巨人”企業提供規范化、標準化的管理診斷、人才培訓、質量診斷等培育賦能服務，助力企業形成診斷評估、對標對表、改進提升的持續躍遷。鼓勵地方立足產業特點，兼顧小型微型企業創業創新基地、中小企業特色產業集群、中小企業公共服務平臺建設，加大體制機制創新，探索建設以技術支持、成果轉化、資金對接、企業孵化、產業融通等為主要功能的專精特新賦能體系。
三、組織實施
（一）組織申報。兩部門將根據各省份(含兵團，下同)規模以上工業中小企業數量、“小巨人”企業數量，結合各省份專精特新中小企業培育績效情況，并綜合考慮區域發展基礎差異，統籌分配擬支持“小巨人”企業名額。各省級中小企業主管部門會同財政部門，聚焦重點領域，組織企業申報。申請企業須為有效期內的“小巨人”企業，且未在上交所、深交所、北交所，以及境外公開發行股票，須提出“三新”、“一強”推進計劃(以下稱推進計劃)。推進計劃可覆蓋“三新”、“一強”單個或多個方面，須分別提出績效目標，投資總額需超過2000萬元。
（二）遴選推薦企業。各省級中小企業主管部門會同財政部門，統籌考慮企業條件及推進計劃，制定可量化可考核的統一遴選標準，遴選確定推薦支持的“小巨人”企業。對在上一輪財政支持專精特新中小企業高質量發展政策(財建〔2021〕2號文)中已獲得支持的“小巨人”企業不再重復支持。
（三）編報方案。各省級中小企業主管部門會同財政部門，統一編制《XX省份第X批支持專精特新“小巨人”企業工作實施方案》(以下稱《實施方案》，模板詳見附件)。按程序將《實施方案》聯合上報兩部門。相關佐證材料留存備查。
（四）確定支持對象并批復實施方案。工業和信息化部牽頭組織對各省份《實施方案》進行審核，重點審核推薦支持的“小巨人”企業是否符合支持條件(包括是否為有效期內的“小巨人”企業、是否在上一輪支持政策中獲得支持、是否已公開發行股票、是否符合重點領域要求等)，推進計劃是否符合“三新”、“一強”(包括是否聚焦“三新”、“一強”，是否合理可行，是否清晰具體，是否具有強鏈補鏈穩鏈作用等)，并對實施方案有關內容提出審核意見。剔除審核不通過的“小巨人”企業后，將按程序向社會公示，確定中央財政獎補支持的“小巨人”企業名單。省級中小企業主管部門會同財政部門，按審核意見對《實施方案》進行修改完善，并按程序報送至兩部門備案，由工業和信息化部會同財政部予以批復。
（五）實施推進。省級中小企業主管部門會同財政部門按照兩部門批復的《實施方案》，制定實施管理辦法，組織推進實施。獲得支持的“小巨人”企業，需圍繞提出的“三新”、“一強”推進計劃，用好獎補資金，扎實推進;省級中小企業主管部門應按照要求，具體負責專精特新中小企業培育賦能。企業提出的推進計劃原則上不能調整，受經營環境變化確需調整的，需報經省級中小企業主管部門和財政部門審核同意，且調整后的推進計劃投資額、績效目標等不得降低。
（六）績效評價。省級中小企業主管部門會同財政部門，對企業推進計劃完成情況、投資情況、資金撥付使用情況等組織開展年度績效評價，明確績效評價等次，以及繼續支持的“小巨人”企業(仍通過可量化可考核的統一標準擇優確定)，評價結果與后續獎補資金安排掛鉤。各省級中小企業主管部門會同財政部門于每年4月30日前將年度績效評價有關情況報兩部門，兩部門組織抽查檢查。對于抽查檢查中發現問題的，由有關省級中小企業主管部門會同財政部門組織落實整改。工業和信息化部于實施期結束后組織績效評價，財政部按照績效評價結果進行財政獎補資金清算。
四、資金安排
（一）獎補標準。新一輪專精特新中小企業獎補政策擬沿用此前獎補標準，即按照每家企業連續支持三年，每家企業合計600萬元測算對地方的獎補數額。
（二）資金分配。工業和信息化部根據審核通過的“小巨人”企業數量，按獎補標準提出資金安排建議。財政部按照預算管理的有關規定，依據工業和信息化部的資金安排建議或績效評價結果，按程序安排獎補資金，切塊下達到省級財政部門。每批次獎補資金分兩次下達，實施期初下達50%，實施期末根據績效評價情況下達剩余資金。其中，對推進計劃投資總額未達2000萬元的企業，收回資金;對推進計劃投資總額達2000萬元以上但未完成目標任務的企業，不再安排剩余資金。
（三）資金使用。省級中小企業主管部門會同財政部門制定資金分配方案，并向社會公示，避免簡單分配。獎補資金總額的95%以上由省級財政部門直接撥付到“小巨人”企業，由企業圍繞“三新”、“一強”目標任務自主安排使用;不超過獎補資金總額的5%可重點用于對“小巨人”企業培育賦能，包括向“小巨人”企業提供管理診斷、人才培訓、質量診斷等培育賦能服務，建立健全以技術支持、成果轉化、資金對接、企業孵化、產業融通等為主要功能的專精特新賦能體系，相關工作要求由兩部門相關司局制定規范標準，統一進行組織部署，通知另發。
五、其他要求
（一）加強組織協調。省級中小企業主管部門會同財政部門做好《實施方案》編制工作，嚴格落實申報審核責任。企業應如實、自主申報，并提供有關佐證材料，不得借助第三方機構申請。地方應采取措施，防范不良中介機構圍繞申報企業謀取不當利益。兩部門將加強政策解讀、業務指導、監督管理和跟蹤監測，及時總結經驗做法和存在的困難問題。
（二）加強資金管理。獎補資金管理適用《中小企業發展專項資金管理辦法》(財建〔2021〕148號)。省級財政部門、中小企業主管部門應按職責分工加強有關獎補資金管理，切實提升財政資金使用效益，嚴格按照文件規定管理和使用獎補資金，不得自行分配，不得用于平衡本級財政預算。對檢查考核發現以虛報、冒領等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。
六、2024年第一批工作要求
請各省級中小企業主管部門會同財政部門，按要求遴選推薦符合條件的“小巨人”企業，編制《XX省份第X批支持專精特新“小巨人”企業工作實施方案》，于7月31日前，將《實施方案》按程序聯合上報兩部門(加蓋公章紙質版和掃描PDF電子版各一式兩份)。
附件：XX省份第X批支持專精特新“小巨人”企業工作實施方案(模板).pdf
財政部工業和信息化部
2024年6月14日
2024年6月18日，財政部、工業和信息化部聯合發布《關于進一步支持專精特新中小企業高質量發展的通知》(俗稱“重點小巨人”)，為幫助企業深入了解政策內容、把握申報要點、做好申報籌劃工作，基于公開政策文件進行解讀如下：
從政策看，今年的專精特新中小企業高質量發展專項是以創新為核心(三新、一強：打造新動能、攻堅新技術、開發新產品;強化產業鏈配套能力)、以投資為重點(圍繞三新一強開展投資推進計劃)、以成效為標準(強化績效目標考核驗收)的綜合性政策扶持方案。可能會成為未來政策扶持的重要形式，需要企業重點關注。
一、工作目標：通過中央財政資金引導和帶動，充分發揮地方主動性和積極性，進一步提升專精特新中小企業創新能力和專業化水平，增強產業鏈配套能力。
二、扶持周期與數量：2024年—2026年，每年一批共計三年三批;2024年首批先支持1000多家小巨人企業，以后年度根據情況進一步擴大范圍。劃重點：1000“多”家。
三、支持領域：重點產業鏈、工業“六基”及戰略性新興產業、未來產業領域。從領域看基本與國家產業發展戰略一致。劃重點：未來政策扶持的重點方向，更具引導性。
四、重點支持：
1、三新：打造新動能、攻堅新技術、開發新產品
(1)打造新動能：從人才、組織機構、設備條件等方面，加強企業創新能力建設，打造創新團隊;
(2)攻堅新技術：突破關鍵核心技術，產生原創性、顛覆性科技創新成果;
(3)開發新產品：以科技創新引領產業創新，加快科技成果向現實生產力轉移轉化。
2、一強：強化產業鏈配套能力
圍繞重點領域龍頭企業產業鏈供應鏈需求，加大產業化投入，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
五、關于申報
1、申報主體：有效期內的“小巨人”企業，且未在上交所、深交所、北交所，以及境外公開發行股票。已獲得支持的重點“小巨人”企業不再重復支持。
2、申報要求：
(1) 除了滿足小巨人本身該有的條件外，還需要滿足地方的實施方案要求(具體以各地方實施方案為準);
(2)增加提出“三新”“一強”推進計劃。推進計劃可覆蓋“三新”“一強”單個或多個方面，涉及多個須分別提出績效目標。計劃投資總額：需超過2000萬元(三新側重研發，一強可有產業化投入)。計劃考核期：3年(2024年—2026年)。劃重點：三新、一強投資2000萬是核心。
3、企業申報要點：
企業需要填寫申報表(和小巨人類似，參照實施方案附件3信息表);重點是要撰寫一份萬余字的《“三新”“一強”推進計劃》，內容包括：(1)背景和必要性(2)擬開展的主要內容、標志性成果和作用意義(3)可行性分析(4)投資情況、年度安排和績效目標(需注意的是每個章節不超過3000字，四個章節總字數不超過12000字)等四個方面。劃重點：投資推進計劃是本次重點小巨人申報的核心，需要企業特別注意并做好籌劃準備工作。
4、申報期限：
2024年的已經截止，現在開始布局2025年，培育截止時間2024.12.30.
5、組織流程：兩部門統籌分配各地方名額——各省級中小企業主管部門會同財政部門制定遴選標準并組織遴選確定推薦名單——編報方案按程序將實施方案聯合上報兩部門——工業和信息化部牽頭組織審核，確定支持對象并批復實施方案。劃重點：分配名額，雙重審核。
七、資金安排和使用：
1、資金總盤分析：根據扶持資金及批次和數量計算，預計重點小巨人專項總扶持資金在200億元左右。
2、2024年支持數量：1000多家;需注意的是：兩部門根據各省規模以上工業中小企業數量、“小巨人”企業數量，結合各省份專精特新中小企業培育績效情況，并綜合考慮區域發展基礎差異，統籌分配擬支持“小巨人”企業名額;劃重點：各省名額有限，申報競爭激烈，需提前籌劃。
3、資金分配：兩部門按程序安排獎補資金，切塊下達到省級財政部門，劃重點：95%以上撥付到“小巨人”企業，不超過5%，省級用于對“小巨人”企業培育賦能;
4、補貼額度：每家企業連續支持三年，合計600萬元獎補數額，由企業圍繞“三新”“一強”目標任務自主安排合規使用。
八、資金下達：
每批次獎補資金分兩次下達，實施期初下達50%，實施期末下達剩余資金。劃重點：計劃投資總額未達2000萬元，收回資金；計劃投資總額達2000萬元以上但未完成目標任務，不再安排剩余資金。需特別注意的是企業提出的推進計劃原則上不能調整，確需調整的需報經省級中小企業主管部門和財政部門審核同意，且調整后的推進計劃投資額、績效目標不得降低。
九、績效評價：
省級每年4月30日前將年度績效評價有關情況報兩部門，兩部門組織抽查檢查。根據評價結果進行財政獎補資金清算。
十、其他注意事項：
1、企業應如實、自主申報，并提供有關佐證材料，不得借助第三方機構申請。地方應采取措施，防范不良中介機構圍繞申報企業謀取不當利益。合規機構，正當咨詢、培育、服務合規收費沒有問題。
2、打擊騙補對檢查考核發現以虛報、冒領等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。
從整個政策文件分析來看，相較于之前更加注重企業創新能力建設，核心是通過中央資金引導和帶動企業加快創新投資，為加快推進新型工業化、發展新質生產力、完善現代化產業體系提供有力支撐。
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