上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2024-2027年)》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案(2024-2027年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年9月29日
上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024－2027年）
為進一步提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動上海國際科技創(chuàng)新中心建設，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，制定本行動方案。
一、工作目標
到2027年，本市科技成果轉(zhuǎn)化主體動力持續(xù)增強，在重點產(chǎn)業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)取得標志性轉(zhuǎn)化成果，形成體系化實施、場景化驅(qū)動、要素融合發(fā)展的技術轉(zhuǎn)移生態(tài)。全市技術合同成交額超過8000億元;科研事業(yè)單位累計科技成果轉(zhuǎn)化合同額達到1000億元，科技成果轉(zhuǎn)化孵化的企業(yè)超過2000家;培育服務水平專業(yè)、運營模式突出、示范效果明顯的概念驗證中心、開放式創(chuàng)新中心和技術轉(zhuǎn)移機構100家以上，引育專業(yè)化、復合型技術經(jīng)理人3000名以上。
二、重點任務
（一）實施成果轉(zhuǎn)化改革攻堅行動
1.推動重點領域持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量成果。圍繞本市“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設一批高水平研究機構，通過承接國家重大科技任務、實施市級重大專項等，產(chǎn)生一批高水平創(chuàng)新成果，形成一批專利合作條約(PCT)國際專利申請和高價值專利。啟動實施顛覆性技術創(chuàng)新計劃，開展關鍵技術攻關、前沿技術培育和未來技術探索。深化科技體制機制改革，完善科技成果評價機制，強化以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向。建立項目經(jīng)理人制，體系化、有組織地發(fā)現(xiàn)、遴選和布局科研計劃項目。(責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市知識產(chǎn)權局)
2.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。全面推進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點，鼓勵通過“賦予所有權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，實現(xiàn)職務科技成果全部所有權賦權，允許對科研人員過往創(chuàng)業(yè)行為進行合規(guī)整改。鼓勵高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研事業(yè)單位建立技術托管平臺，建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。發(fā)揮國家醫(yī)學中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等帶動作用，提升本市臨床研究和產(chǎn)醫(yī)融合能力，加強衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)大平臺和信息共享機制建設。加強專利轉(zhuǎn)化運用，推動單位盤活存量專利，做優(yōu)專利增量，鼓勵通過專利開放許可等路徑，與科技型中小企業(yè)開展對接。推動符合盡職免責條件的科技成果轉(zhuǎn)化不納入國有資產(chǎn)績效和保值增值考核范圍。(責任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市知識產(chǎn)權局)
3.健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。科研事業(yè)單位應強化科技成果轉(zhuǎn)化的主體責任，加強內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，強化科研、財務、資產(chǎn)、人事等部門工作協(xié)同，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的督促作用，建立完善職務科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化股權和現(xiàn)金獎勵、科研人員創(chuàng)業(yè)等制度。優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理中技術合同獎酬金發(fā)放制度。落實“三個區(qū)分開來”，健全盡職免責機制，優(yōu)化稅收政策，科技、教育、衛(wèi)生健康、財政、稅務、審計等多部門聯(lián)動，加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、審慎監(jiān)管的工作機制。(責任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市稅務局)
（二）實施企業(yè)創(chuàng)新加速行動
4.支持企業(yè)深度參與成果轉(zhuǎn)化。實施概念驗證中心建設計劃(POC計劃)，引導本市科技企業(yè)、社會資本聯(lián)合科研機構建設概念驗證中心，降低科技成果轉(zhuǎn)化風險和不確定性。實施大企業(yè)開放式創(chuàng)新中心計劃(GOI計劃)，構建場景驅(qū)動、模式有效、創(chuàng)新者集聚的開放創(chuàng)新平臺。鼓勵本市國有企業(yè)開展事前約定的職務科技成果賦權改革試點。加快創(chuàng)新產(chǎn)品應用推廣，動態(tài)更新上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，加大裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等“三首”支持力度;完善高新技術成果轉(zhuǎn)化認定政策，引導企業(yè)持續(xù)開發(fā)自主創(chuàng)新成果，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市科委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局)
5.強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。支持科技領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立重大任務牽引的協(xié)同機制。深化實施“探索者計劃”，引導企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展應用基礎研究。支持高校聯(lián)合企業(yè)建設國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，提升高校開展有組織科研和科技攻關能力。建強全球技術供需對接平臺，優(yōu)化創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動機制，推動更多任務由企業(yè)提出，促進科技成果更好由企業(yè)使用。(責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局)
6.加速資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮上海未來產(chǎn)業(yè)基金功能，聯(lián)動設立概念驗證基金、成果轉(zhuǎn)化基金等，支持技術轉(zhuǎn)移機構建立成果早期孵化服務機制，開展深度孵化、持股孵化。拓展精準服務科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融業(yè)務，鼓勵銀行等金融機構加強科技金融服務，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信貸、保險等科技金融產(chǎn)品，打通技術轉(zhuǎn)移機構科技信貸支持路徑。指導國有企業(yè)完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構投資決策和業(yè)績考核機制，以企業(yè)在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對象。(責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局)
7.發(fā)展高質(zhì)量的成果轉(zhuǎn)化載體。推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，在企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面加大支持力度。市、區(qū)聯(lián)動加快培育高質(zhì)量孵化器，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。市、區(qū)協(xié)同構建服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、成效顯著的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化大學科技園改革發(fā)展，探索區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設，促進校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)進一步融合發(fā)展。鼓勵科創(chuàng)園區(qū)與高校、科研院所開展深度合作，探索成果發(fā)現(xiàn)、概念驗證、園區(qū)服務、投資與孵化貫通的運營模式和收益分享機制。設立“大零號灣”發(fā)展專項資金，深入推進上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。(責任單位：市科委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府)
（三）實施技術轉(zhuǎn)移伙伴賦能行動
8.大力發(fā)展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構和平臺。實施技術轉(zhuǎn)移機構培育計劃(TTO計劃)，支持科研事業(yè)單位設立專職技術轉(zhuǎn)移機構，建立用人靈活、專業(yè)高效、激勵有效的科技成果運營體系，支持市場化技術轉(zhuǎn)移機構開展概念驗證、價值與潛力評估、供需對接、技術投融資等技術轉(zhuǎn)移服務，鼓勵本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、知識產(chǎn)權機構、投融資機構、律師事務所等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，拓展技術轉(zhuǎn)移服務業(yè)務。鼓勵機構間優(yōu)勢互補、資源互換，共同服務科研人員科技成果轉(zhuǎn)化。推動上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院、中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心、綠色技術銀行、國家技術轉(zhuǎn)移東部中心等轉(zhuǎn)化平臺創(chuàng)新運營模式、做強服務功能。(責任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市知識產(chǎn)權局、市經(jīng)濟信息化委、申康醫(yī)院發(fā)展中心)
9.加速打造創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。實施技術轉(zhuǎn)移加速計劃(TTA計劃)，支持科研機構的科技成果以許可、轉(zhuǎn)讓、作價投資或產(chǎn)學研合作等方式實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化、孵化。引導技術轉(zhuǎn)移機構開展“研投融合”“服投聯(lián)動”“債股轉(zhuǎn)換”等模式創(chuàng)新，提升轉(zhuǎn)化效能。加強師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化培訓，搭建科學家、企業(yè)家和投資人的“對話”橋梁。支持舉辦專業(yè)服務能力強、市場影響力大、成效好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加大對市場化辦賽支持力度。(責任單位：市科委、市教委、市財政局、市人才局、市人力資源社會保障局)
（四）實施技術經(jīng)理人專精培育行動
10.深化實施技術經(jīng)理人引育工程。持續(xù)引導有條件的高校開展各具特色、貼近市場的技術轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育。發(fā)揮國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，完善以實訓為特色的非學歷教育培訓體系，打造孵化技術轉(zhuǎn)移機構的載體。加強技術轉(zhuǎn)移導師隊伍建設，助力青年技術經(jīng)理人成長。支持符合條件的技術經(jīng)理人申報本市各類高層次人才計劃。優(yōu)化外國高層次技術經(jīng)理人來華工作許可流程，完善配套家屬簽證、子女入學等服務。(責任單位：市科委、市委組織部、市教委、市人才局、市公安局)
11.加強優(yōu)秀技術經(jīng)理人政策激勵。支持技術轉(zhuǎn)移機構培養(yǎng)、聘用優(yōu)秀技術經(jīng)理人。將專業(yè)化技術經(jīng)理人培養(yǎng)納入本市科技創(chuàng)新券、專業(yè)技術人才知識更新工程重點領域等。探索推動技術轉(zhuǎn)移示范機構納入人才引進重點機構范圍，對符合條件的技術經(jīng)理人可按照規(guī)定辦理居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、人才引進落戶，并納入市、區(qū)兩級人才公寓和租房補貼等人才安居支持保障范疇。(責任單位：市委組織部、市人才局、市人力資源社會保障局、市科委)
12.建立技術經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道。科研事業(yè)單位應當設置技術經(jīng)理人專技崗位，建立技術轉(zhuǎn)移崗位競聘體系，在成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例用于技術轉(zhuǎn)移機構運營和服務人員獎勵，相關獎勵支出不受核定績效工資總量限制。探索初、中、高級技術經(jīng)理人能力評價方式，完善技術經(jīng)理人相關的職稱評定機制。探索制定技術經(jīng)理人執(zhí)業(yè)準則及職業(yè)誠信制度，規(guī)范行業(yè)行為，打通職業(yè)場景應用，促進行業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：市人力資源社會保障局、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委)
（五）實施技術要素市場聯(lián)通行動
13.建設專業(yè)化技術與知識產(chǎn)權交易場所。支持上海技術交易所建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，強化技術權益確權、確價、競價、結(jié)算、增信等全鏈條交易服務功能，為交易主體高效對接、合規(guī)交易、合同履行提供專業(yè)服務，探索技術產(chǎn)權證券化。推動上海技術交易所與國家知識產(chǎn)權運營(上海)國際服務平臺等聯(lián)動發(fā)展，健全合規(guī)監(jiān)管制度，支撐構建互聯(lián)互通的全國技術交易網(wǎng)絡。(責任單位：市科委、市知識產(chǎn)權局、市委金融辦、市發(fā)展改革委)
14.培育長三角一體化技術要素市場。深化長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關合作機制，高效配置技術、資金、平臺和人才等資源，促進跨區(qū)域產(chǎn)學研深度合作。發(fā)揮長三角國家技術創(chuàng)新中心、長三角科研院所聯(lián)盟等作用，深化“團隊參股”“撥投結(jié)合”機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持上海技術交易所建設長三角技術交易服務網(wǎng)絡，推動國家技術轉(zhuǎn)移東部中心與長三角區(qū)域科技市場建立資源互通、利益分享機制。(責任單位：市科委、市財政局)
15.建設全球技術交易服務網(wǎng)絡。支持上海技術交易所在臨港新片區(qū)持續(xù)提升國際交易中心能級，支持其在重點國家和地區(qū)設立海外服務站，建立與國際接軌的一體化跨境技術交易服務體系。完善國際技術轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡，加強與國際知名技術轉(zhuǎn)移機構合作，常態(tài)化開展科技成果跨境推介和落地服務。持續(xù)發(fā)揮中國(上海)國際技術進出口交易會、浦江創(chuàng)新論壇等活動溢出效應，促進科技成果全球信息互通和轉(zhuǎn)化應用。(責任單位：市科委、市商務委、市發(fā)展改革委)
（六）實施轉(zhuǎn)化生態(tài)協(xié)同共建行動
16.形成更大合力。發(fā)揮市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議作用，完善政策體系、強化政策落實。聯(lián)席會議成員單位結(jié)合各自職能，給予支持保障。設立技術轉(zhuǎn)移體系專項，優(yōu)化政策體系設計，健全績效跟蹤機制，營造成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)。(責任單位：市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議各成員單位)
17.優(yōu)化管理與服務。健全本市技術要素市場制度體系，構建技術要素市場監(jiān)測、風險防控處置機制。建立技術轉(zhuǎn)移機構、技術經(jīng)理人分類管理機制。試點推動財政資金支持的科技成果未按約定轉(zhuǎn)化的加速轉(zhuǎn)化機制，建立健全市級財政科技投入重大項目或平臺形成的科技成果管理與轉(zhuǎn)化促進機制。發(fā)揮本市科技成果轉(zhuǎn)化標準化技術委員會作用，加快標準化體系建設。(責任單位：市科委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府)
18.加強氛圍營造。加強科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講，推出“服務手冊”，開設“訓練營”“轉(zhuǎn)化門診”，組建“互助組”，加強對科研事業(yè)單位、企業(yè)、服務機構等的精準輔導。持續(xù)發(fā)布上海科技成果轉(zhuǎn)化白皮書，宣傳典型案例，加強示范推廣。(責任單位：市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部)
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