營商環境是政府與市場、社會共同提供的一種具有制度特征的特殊公共產品，是一國或一地區經濟軟實力的有效體現，是反映市場主體活力和社會創造力的晴雨表，是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，已成為眾多國家或地區關注和研究的焦點。世界銀行從2003年開始，連續多年發布《營商環境報告》(Doing Business Report，簡稱DB)，對全球100多個經濟體的營商環境進行評分排名，在國際上具有很大影響力。近年來，我國高度重視營商環境優化，各級政府先后采取了系列舉措推進工作落實，我國營商環境改善成效顯著，但隨著改革的深入，各級政府在現有的政策賦能和管理賦能的優化營商環境措施外，缺乏推動企業和地方產業生態可持續發展的方法與技術手段，不足以支撐地方推進產業生態良性健康發展的需要，支撐市場高質量發展后勁不足，我國優化營商環境制度改革進入瓶頸期。本文從區域產業發展角度，對利用合格評定工具賦能區域營商環境優化進行探索，期望從新的視角破題，為我國營商環境優化賦予更豐富的內涵。
一、我國營商環境優化發展概況
黨的十八大以來，我國政府以“放管服”改革為主線來激發市場活力，改善營商環境，提高對企業和居民的服務水平;2018年開始，“放管服”改革逐漸開始聚焦優化營商環境，改革向優化營商環境傾斜。2019年10月，國務院發布《優化營商環境條例》，將近年來優化營商環境中行之有效的政策、經驗和做法上升為法規制度，并提出要建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系。2019年12月，國家市場監督管理總局發布了《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的意見》，以持續深化“放管服”和商事制度改革為抓手，從準入環境、競爭環境、監管效能、政務服務和法治保障5個方面提出了貫徹落實意見。2020年7月，國務院辦公廳正式印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，為強化為市場主體服務，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了重要抓手。2022年9月，《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，從破除隱性門檻、規范涉企收費、優化涉企服務、加強公正監管和規范行政權力5個方面部署，進一步釋放制度紅利。在黨中央、國務院指導部署下，各地也紛紛響應號召，出臺了一系列政策文件，不斷爭優創先優化本地營商環境。全國上下一盤棋大力開展營商環境優化建設，我國營商環境取得了顯著成效，世界銀行發布的《營商環境報告》顯示，我國全球排名快速上升，2019年已升至31位，連續兩年躋身全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體。
營商環境評價是準確把握營商環境狀況，推動營商環境持續改善的重要抓手。我國營商環境評價指標體系的研究是在世界銀行營商環境評價指標的基礎上不斷優化發展的，其中，以國家發展改革委營商環境評價體系影響力最大，按照國際可比、中國特色原則，從企業全生命周期鏈條視角和城市高質量發展視角，從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務3個維度，構建包含18個一級指標和87個二級指標的營商環境評價指標體系。各地方政府在國家框架下，結合各部委落實營商環境優化的系列內容，本著對標世界銀行和堅持中國特色的原則構建的“11+X”的優化營商環境指標體系也取得了明顯的成效，如浙江及大灣區城市營商環境評價體系具有顯著區域特點。
二、越城區營商環境優化情況
概況
浙江省紹興市越城區地處寧紹平原西部、會稽山北麓、杭州灣南岸，是紹興市政治、經濟、文化中心，市委、市政府所在地，實轄面積643平方公里，常住人口113.06萬人，下轄1個鎮、16個街道。越城歷史悠久，交通便利，旅游資源豐富，近年來已形成了集成電路、生物醫藥、高端裝備、黃酒等主導產業鏈，擁有多個“國字號平臺”，與全省首批高能級戰略平臺濱海新區雙向賦能、融合發展，是紹興市打造高水平網絡大城市的核心引擎，繼2022年獲“中國最具幸福感城區”稱號后，獲評2023年度“企業家幸福感最強區”，位列全國百強區前50位。
越城區高度重視營商環境建設，著力打好以“兩業經”“雙城計”“活力城”為主要內容的高質量發展組合拳，2020年成功入選2020年全國營商環境百強區。2021年以來，越城區以企業需求為導向，推進政務誠信、高質量政策修訂工作，著力優化區域營商環境，先后出臺了《越城區、濱海新區建設全市首位度營商環境的實施意見》《越城區優化法治營商環境若干意見》《全面加快科技創新推動高質量發展政策意見》《關于越城區、濱海新區實施“1515”專項行動打造先進制造業強市先行區的若干意見》《越城區開展“1616”專項行動打造現代服務業高質量發展樣板區實施方案》等文件，優化完善招商引資、規劃建設、項目全生命周期管理等機制，形成項目共建、要素共爭、資源共享、難題共促大格局，企業辦事更加便利，政務服務網上掌上可辦率、線上受理率100%，全市第一，實現開辦企業“全流程”“零成本”，智能辦稅“零次跑”，納稅時間小于80小時，開展房建、市政項目施工許可“多合一”改革，相關審批辦結時限由37天縮短到2天等。越城區通過優化營商環境，做精做優“騰籠換鳥”文章，大力支持企業“長高長壯”，工業能級迅速提升，形成三大千億級產業集群：集成電路產業、生物醫藥產業、智能制造，在制造業“1515”行動牽引下，產業實力持續增強，集成電路、生物醫藥“萬畝千億”新產業平臺分獲浙江省考核第二名、第四名，集成電路、生物醫藥與醫療器械入選浙江省級特色產業集群核心區，成功奪取浙江首批“浙江制造天工鼎”;開展外貿保穩提質行動，“一碼找訂單”入選“2022中國改革典型案例”，2023年，全區實現地區生產總值1330.2億元，三次產業結構1.3:42.7:56.0.區級財政收入規模位列全市前列;城鄉居民人均可支配收入比降至1.53、居省市前列;通過現場企業實地調研、相關機構座談、調研問卷發放等方式對越城區新興及傳統企業抽取335家進行調研，86.01%的調研對象對越城區、濱海新區營商環境整體感受良好。
三、越城區利用合格評定賦能產業營商環境優化的典型做法和面臨的問題
（一）典型做法
1.合格評定與產業發展規劃共同謀劃，提前布局
越城區堅持打造良好企業群落生態環境、培育完整高新技術產業鏈，加強上下游關聯產業的培育和引進，依托現有產業基礎設施補鏈、延鏈、強鏈行動。圍繞集成電路、生物醫藥兩大戰略產業，研究制定、完善戰略性新興產業技術路線圖，推進戰略性新興產業重大專項的實施。越城區在規劃產業發展的同時，在《紹興市越城區全域空間戰略規劃》《紹興市越城區科技創新發展“十四五”規劃》等規劃中，積極謀劃配套合格評定基礎設施的規劃和配套，規劃建立檢驗檢測高技術服務業集聚區，強化科創檢測，加強服務產業的認證認可機構引入和高水平機構建設，為區域產業發展提供必要的技術支撐。
2.質量基礎設施一體化建設
越城區以紹興科創大走廊建設為引領，強化“一城引領、兩區聯動”，建立完善的企業技術創新孵化平臺體系，加快建設集成電路、醫療器械、紹興黃酒、新材料、現代醫藥五大創新服務綜合體，以建立全新的創新服務體系為抓手，打造產業特色鮮明、集聚創新資源、激活創新要素、轉化創新成果的綜合服務平臺，推動相關產業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。加強針對產業質量基礎設施一站式服務平臺建設，推動平臺一站式服務，減少產業發展中公共服務配套不足帶來的掣肘和成本，加速服務鏈與產業鏈及創新鏈的融合，全面強化合格評定服務對全區重點產業的發展支撐，為創新創業營造良好的創新生態氛圍。目前越城區已針對集成電路、黃酒產業、生物醫藥等產業建立了質量基礎設施平臺，做好了基礎布局。
3.多舉措支持合格評定高技術企業發展
通過政策激勵、精準服務，高位推進園區建設，吸引檢驗檢測高技術企業入駐，發揮科研頂尖研究團隊作用，主推合格評定企業高質量發展，優勢推動全區檢驗檢測和質量認證服務業高質量發展。越城區持續加快深檢集團華東總部基地、上海微譜等合格評定頭部企業引進落戶，提高對外吸引力。出臺相應的獎勵制度——《越城區推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施》《越城區開展“1616”專項行動打造現代服務業高質量發展樣板區實施方案》《越城區加快現代服務業高質量發展若干政策》等，對落戶集聚區的機構給與一定的政策支持，打造集群化合格評定服務體系建設。持續深化改革放寬市場準入限制，擴大對民營及外資機構開放，簡化檢驗檢測機構資質認定程序，加快行政許可和技術評審時效;嚴監管，通過“互聯網+監管”平臺構建各部門聯動監管機制，開展機動車、環保、食品、醫療器械防護用品、建筑材料、碳排放核查等重點領域專項任務和質量認證專項檢測行動，嚴查違法違規行為，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場環境。
4.需求驅動，靶向助力企業發展
結合市場需求，依托“浙里檢”平臺，推出實驗室開放、入企幫扶、專家門診、公益培訓、清費減負等活動，用戶在線預約即可共享實驗室環境設施、檢測儀器設備、技術標準信息、科研成果等科技資源，進行質量檢驗、研發測試、標準驗證等。面向企業內外貿循環的特點，及時跟進處理企業應對技術性貿易壁壘的需求，推動企業對標市場要求，促進貿易便利化。
5.突出創新人才引育，提高產業發展智力支撐
堅持人才第一資源理念，以產業需求為導向，大力引進培養一批善于推動質量變革、效益變革、動力變革的高端創新人才、產業發展人才和合格評定人才等，發揮各類人才資源的集聚效應，推進人才鏈與創新鏈、產業鏈等融合，積極打造產業人才蓄水池。
（二）合格評定賦能營商環境優化中遇到的問題
通過已有文獻資料并結合前期調研，發現營商環境視角的區域產業發展存在轉型升級動力有待進一步增強，市場配置能力有待全面升級，營商環境系統性、針對性、戰略性有待進一步夯實，政策環境有待進一步有序開放等。
雖然越城區運用合格評定手段促進了產業營商環境優化技術賦能，但在調研和試用中也發現，仍存在以下幾方面問題：一是相關優惠和支持政策主要側重外部資源引入，對于本土檢驗檢測和質量認證機構支持力度不足;二是針對企業智能化、數字化和低碳化發展的當地合格評定服務供給能力仍存在短板，尚不能完全滿足高新技術產業和相關供應鏈企業需求，特別是對于集成電路、生物醫藥等高端產業服務，“提升檢測能力和項目，實現檢測指標區內全覆蓋”“為優化企業管理提供一站式解決方案”和“解決產品質量和生產技術標準化問題，減低企業成本”仍是當地企業發展面臨的主要問題;三是傳統產業的中小型企業面臨質量基礎設施服務成本較高，而相關補貼類政策享受不到的現實問題;四是人才短缺問題，在一定程度上仍然存在。
四、對越城區運用合格評定工具進一步賦能產業營商環境優化的改進建議
（一）對于集成電路、生物醫藥等增長型產業
建議著重關注政策引領、資本支撐、人才驅動、科技突破等要素，因產業以創新引領產業發展，面臨合格評定等質量基礎設施建設需提前布局的問題，一是需要在越城區全面布局以創新引領的科技創新團隊，加大標準、檢驗檢測和認證認可的前段介入;二是需要強化知識產權保護，推動產業高質量發展;三是需要加強綜合質量基礎設施一體化服務平臺的應用與推廣，充分利用靈活的引入機制，建立“本地+周邊”互補互促的合作機制，做好基礎布局;四是需要加大對涉及該類產業發展的合格評定相關人才的培養與引入。
（二）對于黃酒等基礎型產業
建議越城區應針對產業加強創新機制的探索：一是利用質量認證提高產業鏈效能的創新，提高中小企業效能，推動提質增效;二是降低質量基礎設施等公共產品的應用成本，增加服務覆蓋面;三是布局先進工藝的研發和關鍵零部件的攻關和質量保障能力，推動產業改革;四是加大品牌建設，推動品牌化引領;五是利用一帶一路、中歐班列的基礎設施和項目平臺，推動產品走出去，增加生產新動能。
（三）對于智能制造潛力型產業
建議越城區著重關注數據、算力、算法、低空經濟等，立足制造本質，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，就大力發展智能制造裝備作出系統部署，切實發揮合格評定手段優勢，為新質生產力蓄勢賦能：一是加大政策的支撐，圍繞全產業鏈做好核心合格評定標準、模式和監管方式的數字化變革與創新應用，推動新質生產力形成;二是發展產業的同時，做好低碳化綠色化布局，加大政府的投入，做好合格評定的提前技術支撐儲備;三是增加合格評定人才吸引力，把人才優勢轉化為發展優勢。
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