關于印發(fā)《合肥市低空經濟發(fā)展行動計劃(2023—2025年)》的通知
為貫徹落實市委《關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展 加快建設現代化產業(yè)體系的實施意見》要求，加快推動我市低空經濟發(fā)展，經市戰(zhàn)新委同意，現將《合肥市低空經濟發(fā)展行動計劃(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
合肥市低空經濟發(fā)展行動計劃（2023—2025年）
一、發(fā)展目標
2023年，落地eVTOL整機龍頭企業(yè)，實現全球首條eVTOL商業(yè)化航線首飛，鞏固全國低空經濟第一梯隊地位。
2024年，獲批中國民航局第三批民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))，基本建成駱崗低空融合飛行試驗片區(qū)，實現載人eVTOL、貨運物流、公共治理等場景全覆蓋，初步形成完備的低空經濟產業(yè)鏈。
2025年，基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產業(yè)集聚、應用場景、標準規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列，形成一批可復制、可推廣的“合肥經驗”。
二、總體思路
構建面向低空經濟研發(fā)、制造、運營、服務等全產業(yè)鏈條的“4120”工作體系，聚焦“空間保障、產業(yè)集聚、場景示范、設施建設”4大領域，出臺1項促進低空經濟發(fā)展支持政策，實施20項重點任務。
三、重點任務
（一）聚焦雙重空間保障
1．打造低空經濟總部集聚區(qū)。依托包河區(qū)、高新區(qū)打造兩個低空經濟總部集聚區(qū)，吸引一批eVTOL、無人機龍頭企業(yè)落戶。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市經信局、市投促局、包河區(qū)、高新區(qū)〕
2．打造低空經濟產業(yè)先導區(qū)。打造2—3個覆蓋技術研發(fā)、生產制造、運營保障等多元業(yè)態(tài)的低空經濟產業(yè)先導區(qū)。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市經信局、市投促局、各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
3．建成國際一流的全空間無人體系。以駱崗公園為示范，實施“無人機+”行動，探索無人機與無人車、無人船等其他交通方式協(xié)同融合，形成一批示范項目、技術標準。鼓勵多運營人在駱崗公園進行低空飛行，實時飛行數據接入運行平臺，制定一批低空融合飛行規(guī)則。〔責任單位：市發(fā)改委、國先中心，配合單位：濱湖科管委〕
4．爭創(chuàng)民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）。以駱崗公園、包河區(qū)、高新區(qū)、蜀山區(qū)、經開區(qū)等區(qū)域為載體，以城市場景、綜合應用拓展為發(fā)展目標，編制民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設申報方案，爭取獲批第三批國家無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：濱湖科管委、包河區(qū)、高新區(qū)、蜀山區(qū)、經開區(qū)、國先中心〕
（二）聚焦全鏈產業(yè)集聚
5．開展招大引強。制定低空經濟“三圖四表”(產業(yè)鏈分布圖、全景圖、升級施工圖、重點企業(yè)表、創(chuàng)新平臺表、招商目標企業(yè)表、重點咨詢機構和招商平臺表)，強化“雙招雙引”工作機制，加大低空經濟招商引資力度，重點引進低空經濟領軍企業(yè)。〔責任單位：市投促局、市發(fā)改委，配合單位：各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
6．壯大本土企業(yè)。圍繞eVTOL鏈主企業(yè)，建設eVTOL整機智造工廠。鼓勵龍頭企業(yè)、本地高校院所開展航空材料、電池、飛控、動力、元器件等關鍵技術的原始創(chuàng)新、技術轉化及應用，形成完善的低空經濟產業(yè)鏈。〔責任單位：市發(fā)改委、市經信局，配合單位：各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
7．培育產業(yè)后市場。圍繞eVTOL、無人機，布局航材、檢驗檢測、維修保養(yǎng)、事故調查、飛行服務、教育培訓、飛行器租賃等后市場。〔責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市投促局，配合單位：各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
8．建設檢驗檢測及適航審定基地。大力引進無人機系統(tǒng)質量安全檢驗檢測試驗認定機構(CNAS)、適航審定檢驗檢測機構資質認定機構(CMA)，支持eVTOL、無人機本地化質量檢驗檢測及適航認證。〔責任單位：市發(fā)改委、國先中心，配合單位：各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（三）聚焦全域場景示范
9．開通商業(yè)化空中游覽航線。支持在駱崗公園開通全球首條eVTOL商業(yè)化空中游覽航線，并拓展至天鵝湖、大蜀山、環(huán)巢湖等區(qū)域。〔責任單位：市發(fā)改委、濱湖科管委，配合單位：國先中心、市文旅局、各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
10．開通無人機物流配送航線。支持企業(yè)開通無人機B2B物流配送、B2C即時物流航線，發(fā)展城市無人機配送、無人機運輸等新興物流方式。〔責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市郵管局、市大物流專班，配合單位：各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
11．拓展城市公共治理場景。建設全國首個面向政務服務的“一網統(tǒng)飛”系統(tǒng)，按市場化模式提供無人機公共治理服務。鼓勵各相關部門通過政府購買服務方式，加大無人機在交通管理、應急救援、城市消防、城市治安、血液運輸、國土測繪、水務監(jiān)測、電力巡線、環(huán)境監(jiān)測等領域的應用。〔責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市應急管理局、市消防支隊、市城管局、市衛(wèi)健委、市資規(guī)局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市數據資源局、國先中心、合肥場景公司、各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
（四）聚焦基礎設施建設
12．建設一批起降設施。出臺基礎設施布局規(guī)劃、建設方案，明確起降點(地)、航空港、航空樞紐等基礎設施選址，制定2024—2025年度建設任務，保障各類無人機起降、備降、停放、試飛、充電、維保等。〔責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局，配合單位：市資規(guī)局、國先中心、各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
13．建設一批保障設施。圍繞重點片區(qū)、重點航路、公共服務測試場、檢驗檢測基地等，建設一批涵蓋通信、導航、監(jiān)視、氣象、電磁、反制等基礎設施，強化飛行保障體系。〔責任單位：市發(fā)改委、市經信局，配合單位：市資規(guī)局、市氣象局、國先中心、各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
14．劃設一批航路航線。結合全域禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)、管制空域精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路和飛行航線，制定《合肥市民用無人機飛行管理辦法(暫行)》，指導運營人開展航線申報。爭取空域管理部門逐步釋放駱崗公園600米以下空域，分層劃設低空航路、航線。〔責任單位：市發(fā)改委、國先中心，配合單位：各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
15．建成飛服和管控平臺。升級駱崗公園全空間無人體系管控與數據平臺功能，并拓展至全市域，形成基于CIM底座的市級低空飛行統(tǒng)一調度管控服務平臺。〔責任單位：國先中心，配合單位：市資規(guī)局、市數據資源局、市城建局、各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)〕
16．編制標準規(guī)范。聯合頭部企業(yè)或機構編制一批低空經濟行業(yè)前沿的地方標準規(guī)范，申報一批行業(yè)標準、國家標準和國際標準，復制推廣“合肥經驗”。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市市場監(jiān)管局、國先中心〕
四、保障措施
17．建立軍地民協(xié)同機制。爭取低空飛行報批常態(tài)化屬地管理試點，統(tǒng)籌規(guī)劃低空航路航線，探索推進固定航線“備案制”管理模式，簡化低空飛行活動審批流程。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局〕
18．成立工作領導小組。成立由市委、市政府主要領導牽頭的低空經濟發(fā)展工作領導小組。推動解決一批低空經濟重大政策、重點事項和重要問題。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直相關部門〕
19．出臺低空經濟系列文件。出臺推進低空經濟產業(yè)發(fā)展行動計劃、低空經濟專項支持政策;制定市級低空經濟產業(yè)促進條例，明確準入條款、航線申報、飛行監(jiān)控、安全管理、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、法律責任等，發(fā)布全國首批地方性產業(yè)法規(guī)。〔責任單位：市發(fā)改委、市司法局，配合單位：市人大法工委、市經信局、市公安局、市交通運輸局、市財政局〕
20．組建專家委員會。發(fā)揮合肥產業(yè)研究院作用，加大低空經濟研究。集聚一批專家、科研院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，組建市低空經濟專家委員會、產業(yè)聯盟、行業(yè)協(xié)會。〔責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市民政局、國先中心、合肥產業(yè)研究院〕
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