目前，國內(nèi)碳相關(guān)話題轟轟烈烈，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)就是其中之一。各種媒介對于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及其對中國的影響多有分析，但都是建立在法規(guī)階段性修訂案的基礎(chǔ)上，無法確信。更大的問題在于只介紹法規(guī)要求，不區(qū)分法規(guī)的適用對象，讓受眾無法確定法規(guī)跟自己公司是否相關(guān)，或哪些要求與自己相關(guān)。
隨著歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會對法規(guī)文本達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，按照歐盟立法流程，這意味著歐盟碳邊境稅法規(guī)的最終要求塵埃落定，不會再更改了，只會做文字方面的調(diào)整，待歐洲議會和歐盟理事會批準(zhǔn)后，在《歐盟官方通報(bào)》上發(fā)布法規(guī)的最終版本，即完成整個(gè)立法流程。
本文旨在向讀者介紹法規(guī)最終要求中與國內(nèi)企業(yè)相關(guān)的要求，并提出合規(guī)步驟建議。
一、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法（CBAM）的要求
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法的全名是《歐洲議會和理事會關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法規(guī)》，國內(nèi)將其簡稱為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、碳邊境稅、碳關(guān)稅等。
（一）對歐盟進(jìn)口商的要求
法規(guī)的核心要求：歐盟境內(nèi)將產(chǎn)品進(jìn)口到歐盟的“授權(quán)CBAM申報(bào)人”(可簡單理解為歐盟進(jìn)口商)，需要通過購買CBAM證書并以繳納CBAM證書的形式，為其進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)等的產(chǎn)品繳納“隱含碳排放”費(fèi)。請注意，法規(guī)并不是規(guī)定費(fèi)用由歐盟外出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。
適用產(chǎn)品范圍：并非所有進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品都需要滿足本法規(guī)要求。目前，法規(guī)適用的產(chǎn)品只包括水泥、電、化肥、鐵和鋼及其制品、鋁及其制品、化學(xué)品(目前只覆蓋“氫”)。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品出口歐盟的實(shí)際情況，應(yīng)引起重視的行業(yè)是鋼及其制品、鋁及其制品行業(yè)。
申請授權(quán)：歐盟進(jìn)口商要求進(jìn)口法規(guī)范圍內(nèi)的產(chǎn)品必須先去申請授權(quán)，獲得歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“授權(quán)CBAM申報(bào)人”資質(zhì)才可以進(jìn)口這些產(chǎn)品。
碳排放量計(jì)算：進(jìn)入的產(chǎn)品要計(jì)算“隱含碳排放量”(可理解為“產(chǎn)品碳足跡”)，要求計(jì)算出每噸產(chǎn)品的隱含碳排放量，以便計(jì)算需繳納的碳稅。在計(jì)算產(chǎn)品的碳排放量時(shí)，產(chǎn)品被分類成簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品：
簡單產(chǎn)品——只有現(xiàn)場排放，現(xiàn)場排放包括法規(guī)定義的直接排放和間接排放;
復(fù)雜產(chǎn)品——除了要計(jì)算現(xiàn)場排放外，還包括輸入原料的碳排放。
從目前法規(guī)給出的計(jì)算要求和方法看，實(shí)際上計(jì)算的是產(chǎn)品碳足跡，而不是組織碳排放量。
碳排放計(jì)算規(guī)則：產(chǎn)品隱含碳排放量的計(jì)算有規(guī)定的原則方法，更詳細(xì)的計(jì)算規(guī)則歐委會還會通過授權(quán)法案進(jìn)行規(guī)定。
碳排放驗(yàn)證：碳排放量需經(jīng)歐盟認(rèn)可的驗(yàn)證員按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證。
費(fèi)用計(jì)算：授權(quán)CBAM申報(bào)人需繳納的費(fèi)用與產(chǎn)品隱含碳排放量、同樣的產(chǎn)品在歐盟ETS免費(fèi)分配對應(yīng)的碳排放量、歐盟ETS碳價(jià)，以及在產(chǎn)品原產(chǎn)國已繳納的碳費(fèi)相關(guān)。其中最后一項(xiàng)也需要由有資格的獨(dú)立人員驗(yàn)證。單噸產(chǎn)品的繳費(fèi)額可用以下的計(jì)算公式計(jì)算：
CBAM申報(bào)：獲得資質(zhì)后，授權(quán)CBAM申報(bào)人需在每年5月31日之前完成前一日歷年的CBAM申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括進(jìn)口產(chǎn)品量及產(chǎn)品碳排放量等信息。
繳納碳稅：每年的5月31日前，授權(quán)CBAM申報(bào)人應(yīng)清繳隱含碳排放對應(yīng)的CBAM證書，即所謂的碳關(guān)稅。
（二）對歐盟外企業(yè)的要求
上述要求實(shí)際上都是對歐盟內(nèi)進(jìn)口商的要求，法規(guī)也包含與歐盟外相關(guān)企業(yè)的條款，包括：
第三國設(shè)施的運(yùn)營商(可大致理解為“歐盟外企業(yè)”)可以直接向歐委會申請注冊;
注冊后需計(jì)算產(chǎn)品的隱含碳排放量并確保獲得經(jīng)認(rèn)可的驗(yàn)證員的驗(yàn)證;
將隱含碳排放信息提交給CBAM注冊處對外公開;
將產(chǎn)品碳信息披露給自己相關(guān)的授權(quán)CBAM申報(bào)人，授權(quán)CBAM申報(bào)人可利用這些信息履行其申報(bào)義務(wù)。
這意味著，中國企業(yè)只要向歐盟出口法規(guī)范圍內(nèi)的產(chǎn)品，就必須按規(guī)范核算產(chǎn)品隱含碳排放量，并接受經(jīng)認(rèn)可的驗(yàn)證員的驗(yàn)證。
二、CBAM對國內(nèi)企業(yè)的影響
國內(nèi)有分析認(rèn)為，歐盟CBAM法規(guī)不符合世界貿(mào)易組織國民待遇原則和最惠國待遇原則，但存在滿足關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定例外條款的可能性。另外，該法規(guī)違反國際氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，也不符合關(guān)于國際貿(mào)易歧視或變相限制的條款，也與“自下而上”國家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排相違背。
無論上述分析是否合理，這個(gè)法規(guī)的正式發(fā)布與實(shí)施已是無可阻擋了。作為國內(nèi)的企業(yè)而言，假如產(chǎn)品在法規(guī)規(guī)管的范圍內(nèi)，且將來還準(zhǔn)備出口歐盟，那一定會受到法規(guī)的影響，畢竟自己的客戶(歐盟進(jìn)口商)可能需要為進(jìn)口自己的產(chǎn)品去繳納額外的關(guān)稅，必然引發(fā)雙方如何分配額外的進(jìn)口費(fèi)用問題。
當(dāng)然，國家相關(guān)政府部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該宏觀策劃如何更好地因應(yīng)CBAM法規(guī)的要求。如對于國內(nèi)繳納碳費(fèi)部分，如何建立合理的機(jī)制，使企業(yè)可能需要繳納的碳費(fèi)盡量在國內(nèi)繳納。這需要建立國內(nèi)的繳費(fèi)機(jī)制，同時(shí)要保證繳納的碳費(fèi)符合歐盟的條件，還要不過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，是否建議單個(gè)企業(yè)去歐盟注冊也是值得考慮的，這關(guān)系國際碳機(jī)制的博弈問題。這些方面，單個(gè)企業(yè)是無能為力的。
三、國內(nèi)企業(yè)合規(guī)步驟建議
對于單個(gè)企業(yè)而言，應(yīng)對CBAM的關(guān)鍵在于降低產(chǎn)品隱含碳排放，畢竟需繳納的費(fèi)用是與產(chǎn)品的隱含碳排放量相關(guān)的，其他幾個(gè)因素企業(yè)自己難以控制。
所以，建議企業(yè)按照以下步驟開展法規(guī)應(yīng)對工作：
企業(yè)應(yīng)該識別自己的產(chǎn)品是否在法規(guī)管控的范圍內(nèi)，在范圍內(nèi)的需認(rèn)真應(yīng)對，不在范圍內(nèi)的，注意跟蹤法規(guī)覆蓋產(chǎn)品范圍的擴(kuò)展;
如果在范圍內(nèi)，可考慮是否去CBAM機(jī)構(gòu)注冊;
開展產(chǎn)品碳足跡核算，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定方法計(jì)算產(chǎn)品隱含碳排放量;
按規(guī)定核算公司在國內(nèi)為這些隱含碳排放量支付的碳價(jià);
準(zhǔn)備好相關(guān)文件和記錄，邀請被認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證，獲得驗(yàn)證報(bào)告;
準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)文件，邀請有認(rèn)可資質(zhì)的驗(yàn)證人員對國內(nèi)支付的碳費(fèi)進(jìn)行驗(yàn)證;
可考慮向CBAM注冊處披露產(chǎn)品碳排放信息，并告知?dú)W盟進(jìn)口商。
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