市場化是認證認可檢驗檢測高質量發展的主要方向，公正性是認證認可檢驗檢測機構的第一屬性，在推進市場化進程中如何平衡與公正性之間的關系，行業還有很多深層次的問題需要分析、求解。為探討如何基于認證認可檢驗檢測行業公正屬性進行符合行業發展規律的市場化改革，《中國認證認可》雜志社于2023年7月3日在京召開“堅持認證檢測公正屬性推進市場化改革”研討會，來自國家市場監督管理總局發展研究中心、中國認證認可協會以及檢驗檢測機構的嘉賓圍繞會議主題展開研討。
中國認證認可協會副秘書長
兼《中國認證認可》雜志社社長 董德山
董德山指出，公正性是認證檢測工作的第一屬性，“傳遞信任、服務發展”是認證行業的本質屬性;市場化是認證檢測行業改革的方向，在資源配置中發揮著重要作用。市場化是宏觀層面的資源配置方式，公正性是認證檢測機構微觀層面管理行為和技術行為的約束條件。市場化和公正性相互影響、相互制約。目前，認證檢測行業具有較強的政策導向，認證檢測機構自身不能決定市場化問題，但是可以決定公正性的問題。公正性是認證檢測機構的第一屬性，也是認證檢測行業的安身立命之本。因此，在認證檢測行業的市場化改革過程中，要加強市場調節機制使其發揮主導作用，合理分配行政指導和市場機制主導的比重。同時，認證機構也要加強自身管理，把公正性要求轉化為可以實施、可以操作的行為規范，轉化為可以用來進行評價的準則，轉化為可以進行日常監管的制度規范，以公正性作為機構發展的根本。
國家市場監督管理總局發展研究中心
技術基礎部處長 陳云鵬
陳云鵬指出，公正性的定位是認證檢測行業中永恒的主題，市場化改革是時代性的主題。認證制度的創新是認證公正性能力當中很重要的體現。他建議，認證檢測行業在市場化改革過程中要關注以下幾方面：一是從中國的企業實際和市場實際出發，結合目前中國企業發展現狀，研究制定開發新的相關認證制度，做具有中國特色的認證創新和服務;二是體現認證檢測服務對經濟社會發展帶來的作用和貢獻，使市場更好地認識到認證檢測行業的第三方屬性和本質功能;三是推動認證檢測行業的科普化宣傳，宣傳認可檢測的作用要與企業生存發展的需求緊密結合，融入社會話語體系;四是緊跟數字化浪潮，關注數字化和人工智能進展，通過數字化場景下的技術范式變革，鞏固認證檢測行業的第三方公正性地位。
中國認證認可協會
培訓部副處長 袁長忠
袁長忠表示，認證結果和檢驗檢測結果帶有很大的公益屬性，這也決定了社會公眾對認證、檢驗檢測結果的可信度評價以及后續需求。目前，認證檢測行業同質化競爭加劇，認證檢測機構對自身發展的需求，以及來自成本、人員、周期等方面的制約，均會對公正性帶來影響。同時，認證檢測行業監管存在局限性和滯后性，《產品質量法》等法律法規及相關標準在公正性的原則性問題上缺少量化的指標，導致行業監管的可操作性受到限制。因此，認證檢測行業提升公正性，要從相關公正性要求的指標量化入手，從關聯性審查、實體性評價等問題作為切入點開展公正性評價工作，對從業機構及人員開展相關活動進行評價;要建立統一的公正性信息發布平臺，便于政府機構、行業協會實施“雙隨機、一公開”監管和相關方對于信息的獲取和公示。
北京三星九千認證中心
總經理 馬志剛
馬志剛認為，市場化是在市場環境中以市場需求為導向，通過優勝劣汰的競爭手段使資源的合理配制效率最大化的機制。所謂市場需求，是企業通過認證證明產品質量的可信度的體現。企業希望管理水平提升、管理效率提升、產品質量提升，這是企業尋求認證的初心，也是市場需求的體現。他認為，從認證機構角度出發，應當聚焦于認證服務是否滿足了企業的需求，讓企業真正得到提升。認證機構應當以需求為導向，充分識別市場需求，通過認證讓企業得到獲得感。
北京中建協認證中心有限公司
董事長 王海山
王海山對于認證檢測行業的發展前景作出以下思考：
一是對創新發展的展望。市場時刻處于發展浪潮之中，隨著市場發展，消費也在升級，企業為了緊跟市場需求的發展，必然會誕生更多新的產品，倒逼產品服務標準、認證同步升級，跟上企業發展的步伐。作為認證機構，需要對所提供服務的創新能力進行基礎性、前瞻性的思考，要走在市場和企業的前面，引領企業共同發展。
二是對于數字化轉型的展望。數字化是未來重大的發展方向，認證檢測機構從實體化向數字化轉型是必然趨勢，目前，行業積極探索數字化轉型路徑，例如數字化檢測實驗室等新方向還處于摸索階段，下一步行業要積極探索數字化轉型向現實的應用場景發展，并尋求相關政策的支持。
方圓標志認證集團
總裁辦主任 蔡云飛
蔡云飛指出，從宏觀政策的角度來看，厘清政府和市場的關系是未來我國全面市場化改革的重點。在市場缺位和市場失靈的行業以及領域，政府可以起到裁判員的作用，發揮宏觀調控有形之手的功能。認證檢測行業是否存在市場缺位和調節失靈的現象，需要行業共同思考。對于認證檢測行業來說，政府的行政審批、宏觀調控、市場管理、執法檢查等調控措施，對于優化市場環境帶來了積極作用。他認為，堅守認證檢測公正屬性與市場化改革是兼容的，我國對于檢測認證機構的監管和改革，提出“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”的五位一體監管體系，對于行業監管起到了積極作用，但是共治鏈條每一個環節如何銜接、如何自我完善還存在缺失，協同監管的程序還需要進一步優化，這是認證檢測機構監管下一步可以提升的方向。
華夏認證中心有限公司
常務副總經理 夏芳
夏芳認為，從政府審批到市場的導向作用，認證檢測行業有其自身特點。在認證檢測行業的市場退出機制、獲證組織和申請方的選擇性上，政策仍起著主導作用。基于政策對認證檢測行業的強指導性，在行業偏向無序的時候，政策可以起到積極的修復作用，通過制定和執行相關的法規與政策，維護市場的秩序，保護客戶組織、合規認證機構的權益。她認為，厘清政府和市場的邊界，要綜合考量經濟發展水平、制度環境、社會需求等相關因素，政策要起到保證行業公平和穩定發展、調節和監管市場、防止壟斷和不正當行為的作用。
中國家用電器研究院檢測所
副所長 李滟
李滟指出，認證檢測機構要主導創新的市場行為，政策和市場要共同推動基礎技術、關鍵技術的發展，為企業提供高質量服務才能促進高質量發展。對于數字化發展，她指出，從我國檢測行業的數字化發展情況看，不同檢測機構形成的計算結果存在差異，國內不同檢測機構的計算結果無法形成互認互通，對檢測結果的國內國際互認形成了阻礙。對于市場化改革，她希望監管部門可以進一步加大放管服力度，進一步完善創新機制，激發認證檢測機構自主創新的能力，推動行業向專業化、高端化轉型。
新世紀檢驗認證有限責任公司
法務技術部常務副總經理 齊蕊
齊蕊指出，目前我國現行的法律法規提出的公正性要求，明確指出認證機構不能接受影響公正性的資助、不能參與影響公正性的活動。她希望，監管部門能夠出臺相關規范或解釋性文件，為行業明確開展業務過程中的底線行為，監管部門可以從立法方面更好地平衡認證行業的不同分工，讓企業和社會更好地認識到檢驗檢測機構公正性的要求，共同打造認證檢測行業的公信力。
來自行業各認證、檢測機構的近30位來賓參加研討會，大家表示研討會的主題有很強的現實意義，對研討會的內容產生強烈的共鳴。《中國認證認可》雜志一直秉承“行業共同辦刊”宗旨，作為匯聚人才、凝聚思想、聚集力量的陣地，集合行業有識之士共同探討行業發展的關鍵問題和難點問題是行業主流媒體的責任和義務。董德山表示，《中國認證認可》雜志以后會將對行業發展熱點話題的研討常態化，他希望行業各界能夠同雜志一道，心懷行業大義，共同為認證認可檢驗檢測的高質量發展提供前瞻性的思考，更好地發揮理論的引領、破難、聚力作用。
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