市場化是認證認可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展的主要方向，公正性是認證認可檢驗檢測機構(gòu)的第一屬性，在推進市場化進程中如何平衡與公正性之間的關(guān)系，行業(yè)還有很多深層次的問題需要分析、求解。為探討如何基于認證認可檢驗檢測行業(yè)公正屬性進行符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場化改革，《中國認證認可》雜志社于2023年7月3日在京召開“堅持認證檢測公正屬性推進市場化改革”研討會，來自國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心、中國認證認可協(xié)會以及檢驗檢測機構(gòu)的嘉賓圍繞會議主題展開研討。
中國認證認可協(xié)會副秘書長
兼《中國認證認可》雜志社社長 董德山
董德山指出，公正性是認證檢測工作的第一屬性，“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”是認證行業(yè)的本質(zhì)屬性;市場化是認證檢測行業(yè)改革的方向，在資源配置中發(fā)揮著重要作用。市場化是宏觀層面的資源配置方式，公正性是認證檢測機構(gòu)微觀層面管理行為和技術(shù)行為的約束條件。市場化和公正性相互影響、相互制約。目前，認證檢測行業(yè)具有較強的政策導(dǎo)向，認證檢測機構(gòu)自身不能決定市場化問題，但是可以決定公正性的問題。公正性是認證檢測機構(gòu)的第一屬性，也是認證檢測行業(yè)的安身立命之本。因此，在認證檢測行業(yè)的市場化改革過程中，要加強市場調(diào)節(jié)機制使其發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理分配行政指導(dǎo)和市場機制主導(dǎo)的比重。同時，認證機構(gòu)也要加強自身管理，把公正性要求轉(zhuǎn)化為可以實施、可以操作的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為可以用來進行評價的準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為可以進行日常監(jiān)管的制度規(guī)范，以公正性作為機構(gòu)發(fā)展的根本。
國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心
技術(shù)基礎(chǔ)部處長 陳云鵬
陳云鵬指出，公正性的定位是認證檢測行業(yè)中永恒的主題，市場化改革是時代性的主題。認證制度的創(chuàng)新是認證公正性能力當(dāng)中很重要的體現(xiàn)。他建議，認證檢測行業(yè)在市場化改革過程中要關(guān)注以下幾方面：一是從中國的企業(yè)實際和市場實際出發(fā)，結(jié)合目前中國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定開發(fā)新的相關(guān)認證制度，做具有中國特色的認證創(chuàng)新和服務(wù);二是體現(xiàn)認證檢測服務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的作用和貢獻，使市場更好地認識到認證檢測行業(yè)的第三方屬性和本質(zhì)功能;三是推動認證檢測行業(yè)的科普化宣傳，宣傳認可檢測的作用要與企業(yè)生存發(fā)展的需求緊密結(jié)合，融入社會話語體系;四是緊跟數(shù)字化浪潮，關(guān)注數(shù)字化和人工智能進展，通過數(shù)字化場景下的技術(shù)范式變革，鞏固認證檢測行業(yè)的第三方公正性地位。
中國認證認可協(xié)會
培訓(xùn)部副處長 袁長忠
袁長忠表示，認證結(jié)果和檢驗檢測結(jié)果帶有很大的公益屬性，這也決定了社會公眾對認證、檢驗檢測結(jié)果的可信度評價以及后續(xù)需求。目前，認證檢測行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，認證檢測機構(gòu)對自身發(fā)展的需求，以及來自成本、人員、周期等方面的制約，均會對公正性帶來影響。同時，認證檢測行業(yè)監(jiān)管存在局限性和滯后性，《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在公正性的原則性問題上缺少量化的指標(biāo)，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管的可操作性受到限制。因此，認證檢測行業(yè)提升公正性，要從相關(guān)公正性要求的指標(biāo)量化入手，從關(guān)聯(lián)性審查、實體性評價等問題作為切入點開展公正性評價工作，對從業(yè)機構(gòu)及人員開展相關(guān)活動進行評價;要建立統(tǒng)一的公正性信息發(fā)布平臺，便于政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和相關(guān)方對于信息的獲取和公示。
北京三星九千認證中心
總經(jīng)理 馬志剛
馬志剛認為，市場化是在市場環(huán)境中以市場需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)勝劣汰的競爭手段使資源的合理配制效率最大化的機制。所謂市場需求，是企業(yè)通過認證證明產(chǎn)品質(zhì)量的可信度的體現(xiàn)。企業(yè)希望管理水平提升、管理效率提升、產(chǎn)品質(zhì)量提升，這是企業(yè)尋求認證的初心，也是市場需求的體現(xiàn)。他認為，從認證機構(gòu)角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)聚焦于認證服務(wù)是否滿足了企業(yè)的需求，讓企業(yè)真正得到提升。認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，充分識別市場需求，通過認證讓企業(yè)得到獲得感。
北京中建協(xié)認證中心有限公司
董事長 王海山
王海山對于認證檢測行業(yè)的發(fā)展前景作出以下思考：
一是對創(chuàng)新發(fā)展的展望。市場時刻處于發(fā)展浪潮之中，隨著市場發(fā)展，消費也在升級，企業(yè)為了緊跟市場需求的發(fā)展，必然會誕生更多新的產(chǎn)品，倒逼產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認證同步升級，跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。作為認證機構(gòu)，需要對所提供服務(wù)的創(chuàng)新能力進行基礎(chǔ)性、前瞻性的思考，要走在市場和企業(yè)的前面，引領(lǐng)企業(yè)共同發(fā)展。
二是對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的展望。數(shù)字化是未來重大的發(fā)展方向，認證檢測機構(gòu)從實體化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢，目前，行業(yè)積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，例如數(shù)字化檢測實驗室等新方向還處于摸索階段，下一步行業(yè)要積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型向現(xiàn)實的應(yīng)用場景發(fā)展，并尋求相關(guān)政策的支持。
方圓標(biāo)志認證集團
總裁辦主任 蔡云飛
蔡云飛指出，從宏觀政策的角度來看，厘清政府和市場的關(guān)系是未來我國全面市場化改革的重點。在市場缺位和市場失靈的行業(yè)以及領(lǐng)域，政府可以起到裁判員的作用，發(fā)揮宏觀調(diào)控有形之手的功能。認證檢測行業(yè)是否存在市場缺位和調(diào)節(jié)失靈的現(xiàn)象，需要行業(yè)共同思考。對于認證檢測行業(yè)來說，政府的行政審批、宏觀調(diào)控、市場管理、執(zhí)法檢查等調(diào)控措施，對于優(yōu)化市場環(huán)境帶來了積極作用。他認為，堅守認證檢測公正屬性與市場化改革是兼容的，我國對于檢測認證機構(gòu)的監(jiān)管和改革，提出“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的五位一體監(jiān)管體系，對于行業(yè)監(jiān)管起到了積極作用，但是共治鏈條每一個環(huán)節(jié)如何銜接、如何自我完善還存在缺失，協(xié)同監(jiān)管的程序還需要進一步優(yōu)化，這是認證檢測機構(gòu)監(jiān)管下一步可以提升的方向。
華夏認證中心有限公司
常務(wù)副總經(jīng)理 夏芳
夏芳認為，從政府審批到市場的導(dǎo)向作用，認證檢測行業(yè)有其自身特點。在認證檢測行業(yè)的市場退出機制、獲證組織和申請方的選擇性上，政策仍起著主導(dǎo)作用。基于政策對認證檢測行業(yè)的強指導(dǎo)性，在行業(yè)偏向無序的時候，政策可以起到積極的修復(fù)作用，通過制定和執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)與政策，維護市場的秩序，保護客戶組織、合規(guī)認證機構(gòu)的權(quán)益。她認為，厘清政府和市場的邊界，要綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境、社會需求等相關(guān)因素，政策要起到保證行業(yè)公平和穩(wěn)定發(fā)展、調(diào)節(jié)和監(jiān)管市場、防止壟斷和不正當(dāng)行為的作用。
中國家用電器研究院檢測所
副所長 李滟
李滟指出，認證檢測機構(gòu)要主導(dǎo)創(chuàng)新的市場行為，政策和市場要共同推動基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)才能促進高質(zhì)量發(fā)展。對于數(shù)字化發(fā)展，她指出，從我國檢測行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展情況看，不同檢測機構(gòu)形成的計算結(jié)果存在差異，國內(nèi)不同檢測機構(gòu)的計算結(jié)果無法形成互認互通，對檢測結(jié)果的國內(nèi)國際互認形成了阻礙。對于市場化改革，她希望監(jiān)管部門可以進一步加大放管服力度，進一步完善創(chuàng)新機制，激發(fā)認證檢測機構(gòu)自主創(chuàng)新的能力，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化轉(zhuǎn)型。
新世紀檢驗認證有限責(zé)任公司
法務(wù)技術(shù)部常務(wù)副總經(jīng)理 齊蕊
齊蕊指出，目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)提出的公正性要求，明確指出認證機構(gòu)不能接受影響公正性的資助、不能參與影響公正性的活動。她希望，監(jiān)管部門能夠出臺相關(guān)規(guī)范或解釋性文件，為行業(yè)明確開展業(yè)務(wù)過程中的底線行為，監(jiān)管部門可以從立法方面更好地平衡認證行業(yè)的不同分工，讓企業(yè)和社會更好地認識到檢驗檢測機構(gòu)公正性的要求，共同打造認證檢測行業(yè)的公信力。
來自行業(yè)各認證、檢測機構(gòu)的近30位來賓參加研討會，大家表示研討會的主題有很強的現(xiàn)實意義，對研討會的內(nèi)容產(chǎn)生強烈的共鳴。《中國認證認可》雜志一直秉承“行業(yè)共同辦刊”宗旨，作為匯聚人才、凝聚思想、聚集力量的陣地，集合行業(yè)有識之士共同探討行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點問題是行業(yè)主流媒體的責(zé)任和義務(wù)。董德山表示，《中國認證認可》雜志以后會將對行業(yè)發(fā)展熱點話題的研討常態(tài)化，他希望行業(yè)各界能夠同雜志一道，心懷行業(yè)大義，共同為認證認可檢驗檢測的高質(zhì)量發(fā)展提供前瞻性的思考，更好地發(fā)揮理論的引領(lǐng)、破難、聚力作用。
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