近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)。其中明確，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面立法，推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。
《綱要》明確了法治市場監(jiān)管建設(shè)(2021-2025年)的總體目標(biāo)，即到2025年，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量和智慧。
《綱要》立足市場監(jiān)管部門實(shí)際，全面落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》的各項(xiàng)重大舉措，包括六個部分28項(xiàng)內(nèi)容。
一是總體要求，《綱要》明確了法治市場監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)。
二是健全完善法律規(guī)范體系，《綱要》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，并從加強(qiáng)市場監(jiān)管立法、健全立法工作機(jī)制、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理、全面提升行政決策法治化水平等方面作出具體部署。
三是健全完善法治實(shí)施體系，《綱要》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系，并從全面推行清單管理制度、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、立足智慧監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作機(jī)制、完善矛盾糾紛化解機(jī)制等方面作出具體部署。
四是健全完善法治監(jiān)督體系，《綱要》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行，并從完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、全面推進(jìn)政務(wù)公開等方面作出具體部署。
五是健全完善法治保障體系，《綱要》強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，并從鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、完善公職律師法律顧問工作制度、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、積極營造良好法治環(huán)境等方面作出具體部署。
六是加強(qiáng)黨的建設(shè)，《綱要》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，堅(jiān)持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調(diào)動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大合力，并從全面貫徹實(shí)施憲法、加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、建立和完善法治市場監(jiān)管建設(shè)指導(dǎo)評價機(jī)制等方面作出具體部署。
其中，關(guān)于健全完善法律規(guī)范體系，《綱要》提出，加強(qiáng)市場監(jiān)管立法。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。推動完善食品藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。加強(qiáng)特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面立法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面立法，推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)方面立法，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)反壟斷法、計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場監(jiān)督管理所條例、價格違法行為行政處罰規(guī)定、認(rèn)證認(rèn)可條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。積極參與同民法典和疫情防控相關(guān)的立法和配套制度建設(shè)，參與完善企業(yè)社會責(zé)任法律制度。健全規(guī)章清理工作機(jī)制，及時開展規(guī)章清理，增強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
《綱要》還提到，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢下以電商、微商、消費(fèi)返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。按照職責(zé)分工，依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任;加強(qiáng)對商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等保護(hù)。
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